——在2023年全国水利工作会议上的讲话（精选）

水利部党组书记、部长 李国英

（2023年1月16日）

一、2022年工作回顾

——水旱灾害防御夺取重大胜利。2022年，各级水利部门扛牢水旱灾害防御天职，坚持人民至上、生命至上，坚持“四预”当先、防住为王，逐流域逐区域逐工程研究推进防御工作。全年因洪涝死亡失踪人数为新中国成立以来最低，最大程度保障了人民群众生命财产安全。

——水利基础设施建设实现重大进展。全面加快水利基础设施建设。全年完成水利建设投资10893亿元、比2021年增长43.8%，历史性地迈上万亿元台阶。全国农村自来水普及率达到87%，农村规模化供水工程覆盖农村人口比例达到56%。

——复苏河湖生态环境取得重大成果。开展京杭大运河全线贯通补水行动，向黄河以北707公里河段补水，京杭大运河实现百年来首次全线通水，再现了壮美运河千年神韵。开展华北河湖生态环境复苏、永定河贯通入海行动，过去“有河皆干、有水皆污”的局面得到明显改观，越来越多的流域重现生机。华北地区地下水超采综合治理完成目标，京津冀地区地下水供水占比由2018年的50%下降至35%，治理区地下水水位总体回升。

一年来，各项水利工作取得显著进展和成效。

一是水利工程运行管护全面加强。三峡工程运行管护水平不断提升。南水北调东中线一期工程设计单元完工验收及竣工决算全面完成，年度调水91.7亿立方米。严格落实水库大坝安全责任制。部省两级水库雨水情测报和大坝安全监测平台建设加快推进，相控阵雷达短临暴雨监测预警试点投入应用。水利工程标准化管理全面启动。完成全国水库、堤防、水闸基础数据整合集成。水库移民、三峡后续、乡村振兴水利工作扎实推进。

二是水资源节约管理持续强化。深入实施国家节水行动，节水技术标准体系加快完善。建立“十四五”用水总量和强度双控指标体系，严格用水定额和计划管理，严格节水评价，核减取用水量22亿立方米。42条跨省江河实施水资源统一调度。5万亩以上大中型灌区渠首取水实现在线计量。

三是河湖生态治理保护深入实施。强化河湖生态流量（水位）管理。开展幸福河湖建设，完成2500多条（个）河湖健康评价。清理整治河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题。以流域为单元推进中小河流治理。开展水土保持遥感监管，建设全国水土保持高质量发展先行区5个，创建国家水土保持示范102个。

四是数字孪生水利建设加快推进。数字孪生水利技术框架体系基本形成。七大江河和11个重点水利工程数字孪生建设方案编制完成，启动实施94项先行先试任务。

五是水利体制机制法治不断健全。强化河湖长制，流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理制度体系不断完善。推动新阶段水利高质量发展在法治轨道上迈出新步伐。

六是水利行业发展能力不断提升。七大流域防洪规划修编、水土保持规划编制和全国农田灌溉发展规划编制工作全面启动。完成第三次全国水资源调查评价。水利科技创新加快推进。

七是全面从严治党持续纵深推进。坚决贯彻落实党中央各项决策部署，持续抓好中央巡视整改。强化部党组巡视工作，深化巡视巡察上下联动，强化问题整改和成果运用，对5家直属单位开展巡视整改后评估。

二、形势与任务

坚定不移推动新阶段水利高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出水利贡献。

一是新征程水利肩负新使命。水利关系国计民生，在国家发展全局中具有基础性、战略性、先导性作用，中国式现代化需要有力的现代化水利支撑保障体系。实现高质量发展这一首要任务，水利是基础性支撑和重要带动力量。必须面向建成社会主义现代化强国目标，做好战略预置，前瞻性谋划推进一批战略性水利工程。促进人与自然和谐共生，水是重要控制性要素。必须立足水资源承载能力，有效发挥水作为基础支撑和控制性要素的引导约束作用，促进质量效益型集约发展，推动经济社会发展全面绿色转型。统筹发展和安全，水安全是基础性长远性问题。必须充分认识水利在重大基础设施安全保障、防灾减灾和保障人民群众生命财产安全、经济安全、能源安全、生态安全中的重要责任，坚定不移贯彻总体国家安全观，全面提升国家水安全保障能力。加快建设农业强国，水利是命脉所在。必须围绕粮食和重要农产品稳定安全供给这个头等大事，按照新一轮千亿斤粮食产能提升行动要求，科学谋划全国农田灌溉发展，统筹推进灌区骨干工程与高标准农田灌排体系建设，为把牢粮食安全主动权提供水利支撑。

二是新征程水利面临新形势。受全球气候变化和人类活动影响，近年来极端天气事件呈现趋多趋频趋强趋广态势，暴雨洪涝干旱等灾害的突发性、极端性、反常性越来越明显，突破历史纪录、颠覆传统认知的水旱灾害事件频繁出现。洪水灾害方面，2021年郑州“7·20”特大暴雨最大日降雨量接近常年的年降雨量，最大小时降雨量突破了我国大陆气象观测记录历史极值；2021年黄河中下游秋汛历时之长、洪量之大历史罕见；2021年塔克拉玛干沙漠地区罕见地发生洪水；2022年珠江流域连发8次编号洪水，其中北江发生1915年以来最大洪水。干旱灾害方面，一向水量丰沛的流域相继出现罕见旱情，2021年珠江三角洲部分地区遭遇1961年以来最严重干旱；2022年长江流域遭遇1961年有完整记录以来最严重的气象水文干旱，洞庭湖、鄱阳湖提前3个月进入枯水期，其中鄱阳湖水位跌破历史最低记录。我们要增强风险意识、忧患意识，树牢底线思维、极限思维，用大概率思维应对小概率事件，主动防范化解风险，坚决守住水旱灾害防御底线。

三是新征程水利承担新任务。从战略和全局高度，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，坚定不移推动新阶段水利高质量发展，着力提升水旱灾害防御能力、水资源优化配置能力、水资源集约节约利用能力、大江大河大湖生态保护治理能力，加快推动水利现代化、系统化、智能化、法治化进程。

三、2023年重点工作

（一）坚持以流域为单元，筑牢防御水旱灾害防线。坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，加快完善以水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系，扎实做好水旱灾害防御工作。

加快完善工程布局。

加快补齐防御短板。

抓早抓细抓实灾害防御。

（二）加快建设国家水网，完善水资源调配格局。以联网、补网、强链为重点，加快建设“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，着力提升水利基础设施网络效益。

加快建设国家水网主骨架大动脉。

推进重点区域水网规划建设。

完善省市县水网体系。

（三）加强农村水利建设，夯实乡村振兴水利基础。坚持循序渐进、稳扎稳打，因地制宜、注重实效，扎实做好农村水利各项工作，推进乡村振兴建设水利任务，加快解决农业农村发展最迫切、农民群众反映最强烈的涉水问题。

强化农村供水保障。

加强现代化灌区建设。

（四）复苏河湖生态环境，促进人水和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理和休养生息，维护河湖健康生命。

健全河湖生态保护标准。

全面实施母亲河复苏行动。

加大河湖保护治理力度。

加快地下水超采综合治理。

推进水土流失综合防治。

（五）大力推进数字孪生水利建设，支撑保障“四预”工作。数字孪生水利是水利高质量发展的重要标志。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，统筹建设数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程，构建具有“四预”功能的数字孪生水利体系。

加快构建数字孪生流域。

推进数字孪生水网建设。

加快建设数字孪生工程。

构建水利智能业务应用系统。

（六）完善科技创新体系，增强支撑引领能力。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施人才强国战略、创新驱动发展战略，加快完善水利科技创新体系，支撑引领新阶段水利高质量发展。

加快重大问题科技攻关。

健全完善水利标准体系。

加强水利战略人才培养。

（七）健全节水制度政策，强化水资源刚性约束。实施全面节约战略，落实节水优先方针，全方位贯彻“四水四定”原则，不断推进水资源集约节约利用。

深入开展国家节水行动。

实施用水总量强度双控。

健全完善节水支持政策。

（八）完善体制机制法治，提升水利治理能力和水平。进一步破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新，善用法治思维和法治方式推进各项水利工作，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

完善水利法治体系。

强化流域治理管理。

全面强化河湖长制。

强化机制保障作用。

（九）推进“两手发力”，激发治水管水活力。加快推进重点领域和关键环节改革攻坚，把稳方向、锚定目标、力求突破。

深化水利投融资改革。

深化水价形成机制改革。

（十）压实管党治党责任，一刻不停推进全面从严治党。以党的政治建设为统领，坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，持之以恒推进全面从严治党，为推动新阶段水利高质量发展提供坚强保障。

深刻领悟“两个确立”的决定性意义。

增强各级党组织功能。

加强干部队伍建设。

强化正风肃纪反腐。