目录

第一章发展基础和发展形势1

第一节发展基础1

第二节“十二五”发展面临的形势5

第二章指导思想、战略重点、基本原则、发展目标6

第一节指导思想6

第二节发展战略定位7

第三节基本原则7

第四节发展目标8

第三章调整优化产业结构，加快转变经济发展方式10

第一节大力发展现代农牧业10

第二节构建新型工业化体系12

第三节发展壮大服务业14

第四章统筹城乡协调发展，加快城乡一体化进程18

第一节加快城镇化进程18

第二节统筹城乡协调发展19

第五章加强基础设施建设，改善发展环境20

第一节加强水利基础设施建设20

第二节加强交通网络设施建设21

第三节改善供电网络结构22

第四节加快数字化网络工程建设22

第六章加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力23

第一节生态建设与保护23

第二节环境改善与治理23

第三节节能减排与资源节约利用24

第七章加快发展社会事业，提升公共服务水平25

第一节优先发展教育，构建合理的国民教育体系25

第二节运用科技成果，构建科技服务体系26

第三节加快文化基础设施建设，繁荣文化广播事业26

第四节健全医疗卫生服务网络，保障群众健康需求27

第五节发展体育事业27

第八章保障和改善民生，构建和谐社会28

第一节充分扩大就业28

第二节提高居民收入28

第三节搞好扶贫工作29

第四节健全社会保障体系30

第五节提高人口素质30

第六节加强精神文明建设31

第七节创新管理方式，构建综合公共安全体系31

第九章深化改革与扩大开放32

第一节深化改革，创造良好的体制环境33

第二节扩大开放，提高对外服务水平35

第十章规划实施保障36

化德县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期（2011年——2015年）是我国全面建成小康社会的关键时期，是深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期；是化德县推进科学发展、经济崛起、社会和谐的重要战略机遇期；也是我县全力缩小差距，实现富民强县目标的推进期。科学制定国民经济和社会发展第十二个五年规划，对于继续保持化德县又好又快发展态势、开创经济社会发展新局面具有十分重要的意义。

第一章发展基础和发展形势

第一节发展基础

“十一五”时期，县委、县政府带领全县人民，围绕化德县“十一五”提出的总体目标，全面贯彻落实科学发展观，大力推进“三化”进程，全县经济社会发展朝着规划预期的目标稳步推进，为“十二五”快速发展奠定了更加坚实的基础。

1、经济实力迈上新台阶。2010年全县生产总值完成27.8亿元，是“十五”期末的2.2倍，“十一五”年均增长22%，人均地区生产总值达17700元；财政收入预计完成1.018亿元，年均增长13%；社会消费品零售总额预计完成8.1亿元，年均增长24%；全社会固定资产投资“十一五”期间累计完成46.46亿元，年均增长26%；城镇居民人均可支配收入预计14458元，是“十五”期末7415元的2倍，年均增长14.2%；农民人均纯收入预计2948元，是“十五”期末2300元的1.3倍，年均增长5%，全县综合经济实力和人民群众生活水平得到较大提高。

2、经济结构进一步优化。三次产业结构由2005年的34:47:19调整为17:55:28，区域经济特色进一步显现。工业及规模以上工业增加值达16亿元和12.3亿元，分别比2005年增长2.6倍和3倍，规模以上工业占全部工业的比重由2005年的65.8%上升到76.8%，风电、服装两大支柱产业迅速壮大，风电并网25万千瓦，安装调试20万千瓦，开工续建5万千瓦，核准20万千瓦。服装企业规模年产50万件的有10家，全年实际产量达2300万件，服装产业转型升级迈出实质性步伐。重化工产业快速发展，工业园区基础设施建设更加完善，入园企业达13家，各类铁合金产品年产量达30万吨，为今后工业发展奠定了基础。设施农业规模迅速扩大，完成日光温室、塑料大棚900亩，特色农业13250亩，实施膜下滴灌15000亩，农业综合生产能力有了质的提高。

3、城乡建设实现新跨越。通过大力推进城市基础设施建设，城市框架进一步拉大，城市交通体系快速形成，市容市貌发生深刻变化。“十一五”累计完成城市基础设施建设投入达5.35亿元，城区面积由“十五”末的9.2平方公里扩大到12.8平方公里，城市人口由4万增加到6万，城镇化率由30%上升到40%，城市人均拥有黑色道路面积由5平方米增加到12平方米，人均居住面积由20平方米扩大到27平方米，集中供热率由10%提高到60%，人均公共绿地面积由6.6平方米增加到10平方米，建成区绿化覆盖率由6%上升到12%。农村水、电、路等基础设施全面加强，80%的自然村实现了通自来水工程，消灭了全县仅有的17个无电村，完成了农网建设与改造工程，改善了电网结构，完成了通乡油路140公里、通村砂石路490公里。通讯能力大幅度提高，固定电话普及率达到50%，数字信息网络覆盖全县，农村信息化水平初见成效。

4、改革开放迈出新步伐。一些重要领域和关键环节改革取得新的突破。企业改革取得新成就，行政审批制度改革不断深化，绩效考核全面实施，政府职能不断转变，执政能力明显增强。医药卫生体制改革、政府机构改革和农村综合配套改革积极推进。对外开放水平稳步提高，一批重大项目相继落户，五年累计招商引资43亿元，年均增长23%。

5、社会事业取得新进展。教育水平持续提高，小学、初中入学率达到98%以上，中小学危房改造完成98%，累计改造总面积74748万平方米，农村中小学教学布局不断优化，素质教育稳步推进。卫生事业加快发展，疾病预防控制、医疗救治及社区、农村医疗等公共卫生服务体系建设进一步加强，新型农村合作医疗取得明显成效，新农合参合率达到90%以上。文化事业呈现勃勃生机，实施了广播电视村村通，全县广播电视覆盖率达到92%。计划生育继续保持低生育水平，城镇登记失业率控制在4%以内，社会保障体系初步形成，社会救助体系不断健全，城乡居民最低生活保障制度逐步建立和完善。实施了城乡居民大病医疗救助、贫困生救助等制度，各类保险覆盖面明显扩大。

6、生态建设达到新水平。生态建设力度加大，生态环境日趋良好。五年累计生态建设投入资金10771万元，其中：国家投资7097万元，完成人工造林17.1万亩，封山育林31万亩，草场围封改良4万亩，小流域治理8.115万亩，生态公益林补偿面积达75万亩。生态移民总投资1.1亿，搬迁2468户、9290人，建筑面积10.4万平方米。全县森林覆盖率从12%提高到16%，巩固退耕还林荒山荒地治理与京津风沙源治理等生态工程取得明显成效，为可持续发展奠定了基础。总投资3600万元的城市污水处理项目主体工程已完工，生活垃圾无害化处理工程已进行招标,即将开工建设。节能减排指标控制在市定目标。

第二节“十二五”发展面临的形势

展望“十二五”，我县发展既面临十分难得的历史机遇，也面临诸多难以预见的风险和挑战。

从国内客观环境看，国家产业转移特别是沿海发达地区产业升级转移步伐加快，京津冀地区产业投资集中向中西部转移，立足化德区位交通优势，构筑内蒙古承接京津冀产业转移的桥头堡的时机日益成熟。同时，随着国家呼包银经济带区域发展规划的实施，西部大开发的深入推进，以及国家出台《关于促进内蒙古自治区经济又好又快发展若干意见》，将为我县加快产业发展，加强生态和基础设施建设，保障和改善民生，缩小差距提供强有力的政策支持和保障。

从全区形势看，自治区提出打造蒙西经济区的战略，同时将乌兰察布列入集中连片贫困地区予以重点支持，将有利于我县加快脱贫致富步伐。

从全市情况看，打造集宁——前旗——丰镇——兴和经济圈，可辐射带动周边地区，同时全市实施赶超战略，把我县主导产业列入全市“十二五”规划重点，有利于我县快速发展。

从我县发展优势和条件看，一是我县区位优越，地处蒙、冀交界，位于省际通道与二连——天津口岸通道交汇处，集通铁路贯穿全县东西，为承接项目提供了便利。二是我县气候独特，发展特色种植业具备条件。三是我县土地资源丰富的后发优势将充分发挥，有利于我县实现经济崛起。

总之，“十二五”时期是化德经济社会发展的重大战略机遇期，是全面缩小差距、实现经济崛起的重要转折点，必须增强紧迫感和责任感，主动适应环境变化，积极应对挑战，加快推进小康社会进程。

第二章指导思想、战略重点、基本原则、发展目标

第一节指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持发展第一要务，坚持统筹城乡协调，坚持调整优化产业结构，坚持富民与强县并重，加快推进工业化、城镇化和农牧业产业化，保持经济社会平稳较快发展，促进社会和谐稳定，全力打造“平安、富裕、和谐”新化德。

第二节发展战略定位

围绕一个主题、实施两大战略、推进三化进程、突出四大特色，实现五个突破。即：以科学发展为主题，深入实施农村人口“三三制”分流和“工业强县、服装富民”两大战略，加快推进新型工业化、城镇化和农牧业产业化进程，突出“风电、服装、现代农牧业和矿产品开发加工”四大特色，争取在经济总量、经济增长方式转变、产业结构调整、城乡居民收入和财政收入五个方面实现大的突破。实现条件改善，差距缩小，增速提高，总量翻番，位次前移，使我县全面建成小康社会的基础更加牢固。

第三节基本原则

1、科学发展原则。强化统筹协调理念，协调城乡发展，坚持以城带乡，以乡促城，互动发展之路，加快推进城乡一体化进程。始终把经济社会的全面可持续发展放在首要位置，更加注重以人为本，更加注重保障和改善民生，更加注重节能减排。

2、跨越发展原则。加快转变发展方式，推进经济结构战略性调整，在加快发展中促转型、在转型中谋发展，提高经济质量效益，不断缩小差距，实施赶超战略，实现经济崛起目标。

3、借力发展原则。深入实施项目带动、投资拉动战略，由注重投资消费相协调向引进项目、扩大投资为主转变。

4、集聚发展原则。实施 “三三”制战略，落实人口收缩、转移、稳定的举措，实现三个集中（人口集中、产业集中、资金集中），做好三篇文章（实施无土移民、解决好农民变工人的问题；发展中心村，立足好的生产条件，解决好农民发展高效种植业的问题；发展村办养老事业，解决好农村老年人的供养问题）。加大农村人口转移力度，调整优化人口布局，推进农村人口向长顺镇、中心镇、中心村集中，提高城镇化水平。调整优化产业布局，推动产业向园区集中，形成产业集群。

5、和谐发展原则。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持富民强县，富民优先之路，加快发展各项社会事业，强化公共服务，着力改善民生，努力建设和谐化德。

第四节发展目标

1、经济目标

主要经济指标增长速度超过全市平均增长速度，经济增长的质量和效益明显提高。

全县生产总值年均增长20%以上，到2015年达到69亿元。

财政收入年均增长25%以上，到2015年达到3.1亿元。

固定资产投资年均增速达到23%以上，到2015年累计达到155亿元。

社会消费品零售总额年均增长21%以上，到2015年达到21亿元。

2、社会目标

科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业得到较快发展，公共服务水平进一步提高，人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，建立覆盖城乡全体居民比较完善的医疗与社会保障体系。

到2015年，城镇化率达到50%，长顺镇人口达到8万人，七号镇、朝阳镇人口分别达到6000人。

累计新增城镇就业10000人。

城镇登记失业率控制在4%以内。

3、人民生活水平

城镇居民人均可支配收入年均增长18%以上，到2015年达到33076元，农民人均纯收入年均增长20%以上，到2015年达到7335元。

4、生态环境目标

生态环境得到进一步改善，到2015年森林覆盖率达到19%以上，草场植被覆盖率保持在53%以上，城市污水处理和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和70%；节能减排主要指标控制在全市预期目标之内，环境质量明显改善。城区空气质量达到国家二级标准的天数年平均大于340天。

第三章调整优化产业结构，加快转变经济发展方式

第一节大力发展现代农牧业

加快农牧业产业化、现代化进程，继续调整优化农牧业结构，健全农牧业服务体系，切实加强农业基础设施和农村基础设施建设，大力发展设施农业、舍饲畜牧业，促进特色优势农牧业发展，提高农牧业综合生产能力。加强对农民职业技术与管理能力的培训，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，培育农村合作经济组织和农民经纪人队伍，提高农民组织化程度，提高抵御市场风险的能力。围绕乳业、肉羊、马铃薯（蔬菜）、饲草饲料四大主导产业，大力推进特色种养业向无公害绿色有机方向发展，提高产品质量，增强市场竞争力。

1、种植业

加快实施中低产田改造，土地整理等重点项目，落实自治区建设阴山北麓优质杂粮马铃薯基地工程。按照种植标准化、品种专用化、生产集约化和产品优质化要求，着重抓好马铃薯种薯扩繁基地建设，加工专用薯生产基地建设，无公害蔬菜生产基地建设及设施农业基地建设。“十二五”期间全县的马铃薯种植面积稳定在40万亩。其中：专用薯种植面积20万亩，商品薯18万亩，马铃薯种薯面积2万亩；总产量达到80万吨。无公害大田蔬菜种植6万亩；设施蔬菜种植1万亩，总产量达到30万吨。

饲草种植业。“十二五”期间，随着国家两大生态建设项目的实施，要不断加大优质牧草种植面积,采取有效措施保护和建设草原,“十二五”期间，优质牧草种植面积稳定在70万亩，巩固好现有的生态建设成果，确保全县奶牛、肉羊的饲草料供给。

2、养殖业

以扩规、提质、增效为重点，按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的思路，加大棚圈、青贮窖等养殖设施建设力度，大力推广冷配、胚胎移植良繁技术，重点发展优质高效奶牛及产肉品质好、产肉率高、保持多胎率的肉羊。“十二五”期间建成年出栏2000头肉羊养殖场25个及以其为中心辐射160个肉羊养殖村的肉羊养殖基地。奶牛养殖在巩固好现有的20个奶牛养殖园区及养殖村的基础上，稳步扩大养殖规模，逐步向牧场式方向发展，配套保灌饲料基地，形成奶牛养殖区域，体现聚集效应。到2015年肉类和牛奶产量分别达到2.5万吨和6.3万吨，年末全县家畜存栏50万头（只），其中：奶牛存栏2万头，肉羊存栏42万只，生猪存栏5万口，其它家畜存栏1万头（只）。畜牧业年度饲养量达130万头（只），年内出栏大小畜合计80万头（只），畜牧业增加值占第一产业的比重达到45%。

3、农牧业产业化经营

以牛羊肉、乳制品、马铃薯、蔬菜、饲草、动物内脏等为重点，依托优势资源，引进先进技术与资金，在“十二五”期间，要大力发展农畜产品加工业，建设年加工1.5万吨牛羊肉加工项目，年加工1万吨的奶制品生产项目，年贮储能力30万吨马铃薯贮储项目，年恒温制冷20万吨蔬菜保鲜项目，年产1万吨的α变性淀粉项目，年产1万吨酒精生产项目，仓储能力达6万吨的饲草料加工仓储项目，到2015年农畜产品加工转化率达到60%以上。

第二节构建新型工业化体系

充分发挥资源优势，以重点项目为切入点，以扩大开放和招商引资为突破口，优化各种生产要素，调整工业经济结构，转变经济发展方式。围绕风电、服装加工、重化工及下游产品等优势产业，打造特色产业群，推进新型工业化进程。同时运用先进技术改造和提升现有企业，提高产品质量和效益。

1、风电

“十二五”期间，规划开发建设好我县五大风场，到2015年风力发电总装机容量达到120万千瓦，把化德县打造成百万级风能资源开发基地。

2、重化工

按照扶优限劣原则，淘汰高能耗、高污染、低效益的落后生产工艺，扶持龙头企业，加快企业技术改造，开发高新技术产品，做大做强我县的重化工产业，逐步形成以铁合金为主的高载能工业群体，构建成电力——高载能——重化工下游及终端产品一体化的产业发展格局。“十二五”末符合环保要求的入园企业产能达50万吨。

3、服装业

“十二五”期间，完善服装工业园基础设施建设，利用服装综合服务信息平台，引进人才、技术、设备，加快服装业转型提质步伐，力争把产品做精、产业做大、品牌做强、服务做优，全面提升服装业质量效益。加强服装业发展引导，形成档次分明、布局合理的服装业生产、销售、服务体系，促进全县羊绒服装业健康发展。完善羊绒服装标准化体系，全面推行行业国家标准，强化服务质量监管，进一步完善外地客商利益协调和保障机制，营造平安满意的市场营销环境。扶持服装龙头企业，在羊绒防寒服、羽绒防寒服、休闲装等产品开发上取得成效，创出1—2个国内品牌，3—5个区优产品，扶持100万件以上龙头企业3—5家，带动全县服装业向规模化发展，逐步把我县建成全国北方以羊绒防寒服装为主的集散型批零大市场，到2015年从业人员达到3万人以上，各类服装实际产量达到3000万件以上，絮片生产达6000吨以上。

4、矿产品开发

对我县主要的萤石、石英石、铁矿石、钨矿、硅藻土矿等矿产资源进行分区管理，合理开采。实现资源有限、有序和有偿开发，达到资源综合利用的目的。以萤石为依托，逐步开发生产萤石粉、萤石精粉、氢氟酸、氟化铝等系列产品；以石英石为依托，发展铁合金下游产品及硅系列产品；以铁矿石为依托，建成工艺先进的精选粗铁粉项目；以钨矿为依托，引进高科技采矿企业，建设钨精选项目；以硅藻土为依托，开发生产硅藻土系列产品项目。“十二五”期间，矿产品开发加工方面取得重大突破。

5、加工业

完善铁东工业园基础设施，科学合理布局好入园项目，“十二五”期间建成集信息产业、建材、风力发电配件、农牧业机械加工组装、特色农畜产品精加工等为一体的现代工业园。

第三节发展壮大服务业

加快发展服务业是优化经济结构、增加就业、提高人民生活质量的客观要求。因此，要以推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化为先导，以扩大就业、提高人民生活质量为目标。按照政府引导、市场运作、企业主体、多元投入、项目支撑、龙头带动抓好服务业的发展。“十二五”期间，服务业从业人数要达到3.5万人，占全社会就业人数的比重60%以上。

1、发展壮大商贸流通业

商贸流通以市场建设为框架，根据现实需要重点抓好羊驼绒絮片服装产品批发市场、煤炭市场、建材市场、农畜产品交易市场、小商品批发市场和城乡中小超市，加强粮食仓储设施建设，争取地方粮储备及国家粮食专项储备。大力培育和发展连锁经营和电子商务新型产业，进一步完善市场体系，规范市场行为，创新经营方式，使市场真正起到引导消费，指导生产的作用。

餐饮服务业在现有基础上，引导餐饮业提高档次，实现优质服务，“十二五”期间在全县建成集餐饮、住宿、商务、娱乐等为一体的四星级酒店两座。

物流运输业以矿产、煤炭、服装、建材、农畜产品等为依托，培育、发展物流配送业，提高流通运输队伍素质，建设流通领域信息平台，构建流通领域公共信息服务体系，扶持2—3家大型物流运输企业，加大对物流运输业的规范管理，逐步壮大全县物流业。

2、开发旅游业

加强与周边地区的联系与合作，高起点规划旅游基础设施和接待服务设施，加快开辟黄羊滩旅游景点建设，借助京、津、冀通往二连市、蒙古国通道，发展草原生态特色旅游业。同时面向市场需求，开发生产具有地方特色的服饰、剪纸、食品等旅游产品。“十二五” 期间把黄羊滩建成3A级生态旅游景点，旅游业年接待人数达10万人。

3、加快发展信息产业

通信、网络、传媒等信息产业进一步开拓市场，开发新的服务领域，提高服务水平和档次，基本普及宽带网和数字电视，到2015年全县固定电话达到40000户（含农村电话），宽带用户达10000户，3G用户10000个，电话普及率提高到80部/百户，移动电话达90部/ 百人，GSM网覆盖率达到95%以上。大力发展多媒体通信业务，积极推进全县通信网向宽带化、智能化、综合化、个性化方向发展，以多媒体技术为基础，以宽带城域网为支撑，开展视频点播、远程教育、远程医疗、网上保险、电子银行、电子商务等多种网上业务，业务重点要由城镇向农村转移。

4、搞好社区服务业

社区服务业围绕社区医疗、环境卫生、文体活动、人口管理、物业管理等项目，开展便民利民服务，积极鼓励社会和民间资本进入社区，发展家政、养老、护理、维修、配送、保安、环卫等各项服务，加快社区服务示范小区建设，辐射带动社区服务业的快速发展，对城镇住宅楼要提高物业管理水平，到2015年具备物业管理资质的物业管理覆盖率达到90%以上。

5、完善各种社会中介服务业

发展行业协会，培育农民经纪人队伍，发挥协会作用。发展工程咨询、房产中介、审计、会计、仲裁、法律、评估、科技、人才培训等中介组织，完善服务体系，创新服务方式，形成种类齐全、功能完备、运作规范、符合市场经济的中介服务体系。

探索社会化养老运作模式，激励民间资本投入社会养老行业，争取国家投资与地方配套相结合，“十二五”期间建成一个容纳500人的集居住养老、医疗、健身、娱乐等服务为一体的高标准的大型社会化养老福利院。

6、拓展金融保险业

金融业加快金融产品开发，探索新型金融业务，开辟民间多种形式的融资渠道，抓好辖区企业和农村信贷业务，主动寻求好客户好项目，发掘和培育新的利润增长点。一是加大对有市场、有效益、有信用、有前景的中小型企业和重点项目的有效信贷投放，确保县城工业快速壮大和财政收入的稳步增长；二是加大对“三农”信贷投入，增强全县特色农业的综合竞争力。到2015年，全县金融机构存款余额达到20亿元，年均增长15%，全县信贷总量保持适度的增长速度，贷款金额将由“十一五”期末的2.5亿元增至10亿元，实现跨越式增长，年均递增1.5亿元。

保险业充分发挥“经济补偿、资金融通、社会管理”的特殊作用，在巩固发展现有业务的基础上，开展新型险种，拓宽保险保障覆盖面，力求在健康保险业务、投资类业务等方面有一个新的突破。

第四章统筹城乡协调发展，加快城乡一体化进程

第一节加快城镇化进程

1、加大城镇基础设施建设力度。

按照总体规划和控制性详规的要求，更加注重城镇形态建设，进一步完善路况工程，形成“八纵八横”的道路框架结构，供热、供水、排水、电力、电信、燃气等基础设施全部改造配套到位，严格城镇布局和功能定位，不断提高城镇服务功能和综合承载力。实施好污水处理、垃圾处理、人防、公交站点及会展中心、图书馆、体育馆、博物馆、影剧院等工程项目，努力提高城市品位，改善人居环境，

2、搞好房地产开发。

加快城镇扩容开发步伐，加强房地产一级市场调控，培育和完善二级市场，逐步健全房地产市场。发展经济适用房、廉租房、普通商品房、高档商品房，能够满足不同收入群体需求。建设一批集中连片、设施配套齐全、功能完善、环境优美的城镇居民住宅示范小区。房地产开发总面积达到80万平方米，其中：高档住宅10万平方米，普通住宅20万平方米，经济适用型住宅20万平方米，廉租房3000套共14万平方米，移民房3000套16万平方米。

3、加大对旧区棚户区改造力度。

加快旧区规划改造步伐，政府出台政策，鼓励民间融资开发建设，棚户区改造中配套必要的道路、小广场、停车场、购物店等便民设施，“十二五”期间力争棚户区改造超过30%。逐步把长顺镇建成干净整洁、美观亮丽的小城镇。

4、提高城市管理水平。改革创新城市管理体制机制，充分调动和发挥多方面的积极性，进一步加大城市管理力度，提高执法队伍素质，严格落实市容环境卫生责任制，提高依法管理城市水平。加强城市交通、治安电子监控系统建设与管理，使城市秩序大改观。

第二节统筹城乡协调发展

建立健全以城带乡、城乡互动、区域协调发展的体制机制，实施“三三制”战略，大力推进城镇化进程。“十二五”期间以长顺镇为中心，统筹推进中心镇、中心村和新农村建设，发展中心村28个，优先发展村53个，撤并自然村93个。按照“集中居住、分散经营、集中养老、分户生活”模式，本着先易后难、稳步推进方法，规划实施好农村危改工程，以优越的环境吸引人，使搬迁群众移的出、住的好、稳的住、能致富，撤并村生态得到根本性恢复。推进以中心村、中心镇为重点的水利、电力、能源、通信、广播电视等基础设施建设，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，形成城镇与新农村相互促进、统筹发展的新局面。

第五章加强基础设施建设，改善发展环境

第一节加强水利基础设施建设

坚持“合理开发、有效保护”的用水原则，深化水利各项改革，全面建设节水型社会，不断提高水资源利用效率和效益。提升水利服务于经济社会发展的综合能力，以水资源的可持续利用保障全县经济快速发展。

“十二五”期间，继续加大对水资源勘查力度，有序合理开发建设水源工程，加大水源地保护建设力度，完善长顺镇水源地建设和引水管网工程，解决好供水跑、冒、滴、漏和“瓶颈”约束，城镇原有供水管网逐步得到改造，确保长顺镇居民、社会事业、工业用水。以滴灌、喷灌为重点，改造节灌面积5万亩。加大对地表水收集利用建设力度，以小水塘，集水池为主的雨水集蓄工程作为水利设施建设的一个主攻方向。“十二五”期间，在五个乡镇25个自然村，新建小水塘25座，发展新增灌溉面积1万亩。完成病险水库加固工程6座，解决五个乡镇70个自然村的安全饮水问题。

第二节加强交通网络设施建设

“十二五”期间以构建县际、县乡、乡村三级公路网络为重点，完成化德——白土卜子——商都大黑沙，化德——商都，长顺——六支箭，七号——照阳河油路改扩建工程。提高出口路、资源开发路的技术等级，对危桥涵进行改造建设，进一步加大农村公路的建设标准和技术改造力度，县际公路达到二级及以上油路标准，乡际公路达到三级油路标准，全县中心村全部通小油路及水泥路。完善客运站建设，创新运营模式，主要线路设立养护站，加强路政管理，配备养护机械，从根本上改善我县的交通状况。

到2015年底，全县公路里程达2400公里。其中：二级及以上公路达到300公里，三级油路达到500公里，四级油路达到800公里，通村水泥路800公里。

第三节改善供电网络结构

“十二五”着力解决供电设施陈旧，供电能力不足，10KV线路超供电半径等问题。进一步优化电网布局，合理规划建设好变电站、所，确保人民日益增长的用电需求，为地区社会经济发展奠定基础。

“十二五”期间，通过对县城电网的结构优化，10KV线损降到9%以下，0.4KV线损率降到11%以下，供电电压合格率达到94%以上。供电半径基本达到国家规定的目标，供电可靠率达到99.4%以上，建设改造110千伏变电站3座，每个乡镇至少建设35千伏变电站1座，满足“十二五”乃至2020年城乡电力需求，拉动城乡经济发展。

完善和规范城乡电力一体化管理机制，逐步实行同网同价，实现电费自动查询远程抄表自动化管理等。通过机制创新，技术创新和管理创新，杜绝农网事故和重大生产事故发生，确保电网安全运行。到2015年力争把我县电网建设成集信息化、自动化为一体的结构合理、先进、安全、优质、高效、低耗的电网。

第四节加快数字化网络工程建设

加快信息网络建设步伐，改变农村信息闭塞的落后局面，在中心村开展宽带网建设，期间安装宽带网用户3000户，开展网上业务，逐步缩小城乡居民人均享有数字时代的差距。

第六章加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力

第一节生态建设与保护

继续实施好巩固退耕还林成果工程、京津风沙源治理等生态工程，“十二五”期间，全县完成造林面积50万亩，新增水土保持面积15万亩。巩固“十一五”期间实施的生态工程建设成果，使生态环境实现整体好转，抓好全市阴山北麓生态防线化德段的生态工程建设。建立生态保护建设与经济发展的互动机制与生态补偿长效机制，对承担生态功能的地区加大财政转移力度。继续实施以草定畜及发展舍饲畜牧业工程，加大生态移民力度，提高补偿标准。

第二节环境改善与治理

加大水环境治理，到2015年，全县集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，启动长顺镇污水处理工程项目，城镇生活污水集中处理率达到85%。

加大工业固体废弃物、城镇生活垃圾、危险废弃物处理设施建设，新建垃圾处理厂一座，实现垃圾无害化处理。工业固废综合利用率达到50%以上，城镇生活垃圾集中处理率达到70%，危险废弃物安全处理率达到100%。

加大对大气污染的防治，城镇集中供热率达到80%，锅炉烟尘实现达标排放。加大对城市机动车尾气治理，逐步淘汰不符合排放标准的车辆。到2015年，平均好于国家二级空气质量标准的天数大于340天。

加大对声环境的治理。重视交通、施工噪声污染治理问题，要划定声控区，限定噪声排放，积极接受居民投诉，加强制度建设，加大执法力度。

高度重视农村生产生活污染源治理。加强农村生活污水排放、牲畜粪便处理、农药化肥使用、旧塑料薄膜回收的管理，重视放射性污染源的治理工作。

加强尾矿和退化土地综合整治，改善区域生态环境整体质量。进一步加大生态环境保护的制度建设和执法能力建设，根据全县经济发展的需要和生态环境的承载能力，适时制订区域产业进入门槛和限制政策，建立环境听证制度，完善排污许可证制度和排污总量控制制度，逐步构建绿色GDP考核体系。

第三节节能减排与资源节约利用

强化节能、节水、节地、节材，应用先进技术，淘汰落后产能，降低能耗、水耗和物耗。突出抓好重化工等高能耗行业和企业的节能。大力发展节能型交通运输工具和农牧业机械。推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造。加快风能、太阳能、生物能等可再生资源的开发利用。加大减排力度，全面实施企业达标排放工程，从严控制有害气体和污水排放。

根据环境容量，生态环境特点和生态承载力，今后在资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费各个环节都要坚持循环经济发展理念，建设低投入、低消耗、低排放和高效率的经济体系，加快构筑循环经济产业链，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，实现资源的永续利用。

第七章加快发展社会事业，提升公共服务水平

第一节优先发展教育，构建合理的国民教育体系

以加快教育强县建设为目标，全面推进义务教育合格学校建设工程、中小学校舍安全工程、城区薄弱学校改造工程；到“十二五”期间，各项工程按要求达标，建成高标准幼儿园两所、职业高中技能培训与实验中心综合楼一座。积极发展学前教育，大力发展职业教育，全面提高高中教育质量，不断推进教育均衡发展；加强职业教育基础能力建设，建立与化德县经济发展紧密联系的职业教育体系。

第二节运用科技成果，构建科技服务体系

高度重视科技人才队伍建设，加速新型技能人才培养和引进，加大科技培训和实用技术推广力度，提高科技普及率。完善科技特派员制度，建立科技人才激励保障机制，培养乡村科技人才，构建科技服务体系。努力增强科技创新能力，强化企业自主创新主体地位，有选择地开展原始创新，不断提高科技对经济社会发展的贡献率。

第三节加快文化基础设施建设，繁荣文化广播事业

大力发展文化事业，充分发掘、利用、整合、开发我县丰富的文化资源，大力创建开展群众文化活动，加强专业文艺团体建设，使艺术创作、表演上水平。加快公益文化设施建设，大力推进文化体制改革，加强物质和非物质文化遗产的保护。加快县文化馆、图书馆、档案馆、博物馆、文化艺术中心、数字影视院、社区、乡镇文化站（包括已撤消的乡）、村级文化室的建设。加快发展农村数字化影视步伐，大力推进“草原书屋”工程和文化信息资源共享工程建设。加强文化市场监管，使文化市场更加健康、规范、有序。建成覆盖城乡、结构合理的公共文化服务网络体系，全面提升公共文化服务能力。

建立数字广播电视平台，有线电视网络实现全程全网，全数字化、双向交互传输，电视台实现高清（标清）化。到2015年，全县实现农村广播电视户户通；新建广播电视台中心大楼，完成长顺镇、七号镇、朝阳镇有线电视数字网络化工程。分别新建七号镇、公腊胡洞乡1000W广播电视无线覆盖工程项目，到2015年，使全县广播覆盖率达到99%以上，电视覆盖率达到99%以上。

第四节健全医疗卫生服务网络，保障群众健康需求

完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治能力，提高应对突发公共卫生事件的应急处置能力。深化医药卫生体制改革，加快实施国家基本药物制度并实现零差率销售，巩固新型农村合作医疗制度。合理布局和配置公共卫生资源，完善县乡村三级医疗防疫服务网络体系，“十二五”期间完成县医院、中蒙医院、妇幼保健所、疾病预防控制中心、社区卫生机构建设及购置相配套的医疗卫生设备器械及人才培养、引进等。实施残疾人康复服务机构基础设施建设工程，建设高标准康复中心一处。推进医疗体制改革，形成各医疗机构定位准确，规模合理，运转灵活、服务便捷的医疗服务体系，确保公共卫生和基本医疗服务能够满足全县人民群众的健康需求。

第五节发展体育事业

加快长顺镇综合体育场馆、全民健身中心及体育设施建设，开展全民健身运动，在全县形成政府引导、社区组织、人人参与健身的良好风气，开展多种形式的体育运动，举办各类体育竞赛，活跃体育气氛，增强人民体质。

第八章保障和改善民生，构建和谐社会

第一节充分扩大就业

全力解决民生问题，千方百计扩大就业。努力把我县打造成“充分就业县”，加大财税、金融、产业等政策扶持力度，努力增加就业岗位，大力推进城乡统筹就业，突出做好城镇下岗失业人员、高校毕业生、城镇转业退伍军人、残疾人和失地农民的就业工作，保持城镇零就业家庭动态清零，建设返乡农民创业园。实施积极的就业政策，开发新的就业领域。通过发展经济增加就业岗位，特别是把发展服务业作为扩大就业的主攻方向，加强对劳动者技能培训，发挥职业教育对扩大就业和再就业作用，鼓励教育机构参与就业培训。建立健全劳务信息平台，规范劳务市场，开展有组织的劳务输出，发展壮大劳务经济。加大政府对农村经济发展和社会保障的政策支持，加快农村经济结构调整，发展非农产业，扩大就业渠道。

第二节提高居民收入

按照弱势群体先行、工薪阶层跟进、全民普遍增收的原则，实施“国民收入倍增计划”，城乡居民收入“十二五”期间达到全市平均水平。坚持富民与强县并重的原则，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。建立机关事业单位工资、退休人员养老金、社会保障标准、扶贫标准增长与财政收入增长的联动机制。深化公务员工资制度改革，建立事业单位绩效工资制度，建立健全企业职工工资正常增长的保障机制。大力发展特色农牧业和设施农牧业，推进农牧业产业化进程，提高农畜产品附加值，增加农牧民经营性收入，全面兑现惠农政策，争取国家马铃薯良种和牧业补贴，完善用地补偿制度，扩大对外劳务输出规模，加大培训力度，提升劳动者素质，增加工资性收入，推进农牧民收入大幅度增长。

第三节搞好扶贫工作

搞好扶贫开发，坚持开发式扶贫方针，积极拓宽扶贫开发的投资渠道，努力改善贫困地区的生产、生活条件，以“扶贫移民扩镇工程”、“生态移民工程”为突破口，加大整村推进，产业化扶贫力度，实行开发式扶贫与救助式赈济相结合，整村推进和联片开发相结合，扶贫开发和新农村建设相结合。“十二五”期间争取整合各类扶贫资金，重点解决25个行政村的基础设施建设和1.5万人的脱贫问题，转移培训劳动力8000人。落实扶贫包扶责任制，采取有力包扶手续，切实解决贫困农户生产生活存在的问题，逐步改善困难群体的生产条件，提高贫困户收入水平，重点加大对残疾人的扶贫力度，加快脱贫致富步伐。

第四节健全社会保障体系

努力扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等保险覆盖面，突出完善基本医疗和基本养老保险。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，逐步建立起社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡、多元投入、高统筹、多层次的社会保障体系。建立残疾人社会保障制度，集中财力物力，实施为民办实事项目。高度关注和加大保障性住房建设力度，加大农村危改工程建设资金投入，解决低收入阶层与农民住房保障问题。积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业和产业，探索城乡养老新模式，加快城乡养老服务体系建设。

第五节提高人口素质

继续加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，全面提升人口素质，实现人的全面发展。针对出生人口健康、性别比不合理问题，深入开展出生人口缺陷干预和生育关怀行动，大力普及优生优育科普知识，稳步降低出生人口缺陷发生率，开展儿童早期教育，努力提高人口素质。对成年人举办各种形式的技能培训班，使成年人根据自己特长年龄选择合适的课程，提高自身文化素质。

第六节加强精神文明建设

以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民为根本任务，努力提高全县各族人民的思想道德素质和科学文化素质，大力开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，创造学习型社会，全面提高人的综合素质，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、敬业奉献”的基本道德规范。抓好企业、农村、学校、机关、社区等基层思想政治工作，深入开展“讲文明，树新风”活动，创建文明城市、文明村镇、文明社区。继承和发扬中华民族传统美德，加大“德”文化的宣传力度，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会树立一种正确的世界观、人生观和价值观，让全县广大干部、职工、群众始终保持热情奋发、团结拼搏的精神状态，为实现“十二五”确定的目标提供强大的思想保证。

第七节创新管理方式，构建综合公共安全体系

创新社会管理体制，充分调动全社会力量有序参与社会建设和管理，加快建立政府管理与社会调节互联互动的社会管理新模式。健全新型社区管理和服务体制，全面开展城市社区建设，发挥社区在就业、社保及维稳方面的重要作用，大力促进各种社会组织健康有序发展，鼓励社团、行业组织等依法自主参与社会管理，形成覆盖全社会的社会管理体系。

严格落实社会监管责任，确保社会安定有序，打造平安化德。加强对开采、重化工、工程施工等高危险行业生产安全，以及交通安全的监管，降低安全事故发生率和事故死亡率。健全社会应急管理体系，完善县级应急指挥系统，提高气象、洪涝、干旱、消防、重大疫情、环境污染、食品药品安全等重大灾害和突发公共事件的预测预警与应急处置能力，加强应急物资储备和公共安全信息发布平台建设。加大群众信访督办力度，及时有效化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪行为，增强城乡居民的安全感。加强通胀预期管理和市场物价监管，确保价格总水平基本稳定。增强国民经济动员能力，加强全民国防教育，抓好民兵预备役和人民防空建设，切实保障公众安全和社会安全。

第九章深化改革与扩大开放

“十二五”期间，全县以改革作为经济社会发展的基本动力，围绕加快发展创造良好的体制环境，加大政府行政体制、财政投资体制、事业单位改革和农村综合改革力度，以改革创思路，以开放促发展，努力营造全方面、多层次、宽领域的对外开放气氛，构建招商引资新格局。

第一节深化改革，创造良好的体制环境

深化改革，从根本上破除经济社会发展的体制性和制度性障碍，提高政府行政效能，优化发展环境，创新发展机制，激活经济实体，促进社会发展。

深化行政管理体制改革。按照完善社会主义市场经济体制的基本要求，以简政放权、提高效能为目标，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。改革行政审批制度，逐步下放行政审批权限，简化审批手续，减少审批项目，逐步建立起科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督制约机制。

加快财政管理体制改革。按照建立公共财政的要求，调整和优化财政支出结构。增加对基础设施、社会保障、教育科技和文化卫生以及环境保护等方面的投入，提高政府提供公共产品的能力，降低机构运转和事业发展的成本费用，严格控制不属于公共财政范围的支出。进一步深化部门预算、国库集中支付、政府采购制度改革。规范政府债务行为，建立健全偿债保障机制，防范财政风险。建立健全财政绩效评价体系，提高财政管理的有效性。

积极推进事业单位改革。按照政事分开、事企分开和社会化原则，合理划分事业单位类别，推进事业单位改革。基础教育、公共卫生、基础性科学研究等公益事业单位要实行全员聘用制，提高服务质量。创新公共服务体制，建立和完善非政府、非企业、非盈利性的公共服务组织。积极推行以聘任制为核心的基本用人制度，实现人事管理由行政任用关系向聘用关系转变，由身份管理向岗位管理转变，由国家用人向单位用人转变。

深化农村改革落实好中央促进“三农”发展新举措，坚持长期稳定家庭承包经营制度，进一步完善土地、草牧场使用权流转制度，促进农牧业适度规模经营。依法保障农牧民的各项基本权利。建立健全农牧业社会化服务体系，农产品市场体系，农业技术推广体系，加快发展多种形式的农村牧业专业化合作组织，推行各项配套改革。支持工商企业投资发展农畜产品加工和营销，积极推进农牧业产业化经营，提高农民收益，防止农民负担反弹。巩固发展税费改革成果，深化粮食购销企业产权制度改革，推动农村金融改革，创新农村金融服务体系。

大力发展非公有制经济。要进一步拓宽民营经济发展空间，积极引导社会资本投向主导产业、支柱产业，投向基础设施、教育、文化、卫生等公益事业。降低民营企业准入门槛，支持民间资本进入国家没有明令禁止的领域。完善中小企业信用担保体系的建设，积极为民营企业融资做好服务。依法保护民间投资者合法权益，抓好为民营企业服务的信息中心、服务中心等服务体系建设，切实帮助民营企业解决发展中的困难。引导民营经济向科技型、外向型、规模效益型方向发展，鼓励民营企业创新组织结构，规范管理，市场运作，逐步建立现代企业制度。

第二节扩大开放，提高对外服务水平

大力实施全方位对外开放战略，努力提高全县的对外开放的整体水平和综合效益。“十二五”期间，招商引资总额达到80亿元。

招商引资

在“十二五”期间，切实做好招商引资的基础性工作，采取抢救性、弥补性措施，逐年加大投入，将县内的资源探明，详细建档，为外商投资提供参考。同时，加强项目库建设，做好项目的收集、筛选和论证工作，实现编写一批、储备一批、实施一批。进一步创新招商方式，开办网上招商平台，构建我县招商引资信息网络，同时进一步优化投资环境，拓宽招商引资渠道，加大对外宣传力度，力争在“十二五”期间实现招商引资新突破。一是要在引资领域上由单一的资源开发型向加工增值型转变，打好资源牌。二是要大胆地利用外资，在利用外资方式上由间接利用外资向直接利用外资转变，积极争取国际金融组织，国外贷款和国际援助项目。三是在招商引资的方式上由单一向多样转变，大力开展以商招商、专题招商、网上招商，创新对外宣传方式，扩大宣传营销规模，提高招商引资的质量和成功率。重点针对风电、太阳能、矿产品开采加工、农畜产品加工等项目进行招商，以促进我县新型能源的开发和农牧业产业化发展。

对外贸易

我县对外贸易正属起步阶段，要实现跨越式发展，必须充分利用距离二连口岸较近的区位优势，全面对外开放，以开放带动经济的发展。进一步优化经济秩序，调整产业结构，促进增长方式转变，努力提高服装产品的科技含量和质量，在“十二五”期间，充分发挥服装协会职能，通过协会保护各厂商的利益，抑制不正当竞争，采用国家、企业、社会投资和股份制经营等形式，解决资金制约问题，集中人力、物力、财力研发新款式，运用新技术，推出新产品，提升产品质量和档次。走科技兴贸之路，创出名牌。同时要抓好马铃薯及系列产品出口研发项目，推进经营主体积极参与对外贸易。

第十章规划的实施保障

《化德县国民经济和社会发展“十二五”规划》是在广泛征求社会各界意见的基础上形成的，经县人民代表大会批准后，政府要将其作为“十二五”时期经济社会发展的总纲领，加大领导和组织力度，认真贯彻实施。

一是加强规划实施的组织领导。政府各部门要提高对《规划》重要性的认识，切实加强规划实施的组织领导，建立起高效的规划实施、监测、监督体系。要精心组织，狠抓落实，逐步形成政府引导、社会参与、衔接协调、运行高效的规划实施保障机制，明确责任主体，强化目标管理。要采取多种途径，利用各种媒体，向社会广泛宣传《规划》，在全社会形成关心规划，自觉参与规划实施的氛围。

二是做好专项规划的编制工作。各部门要围绕《规划》确定的重点行业和重点领域，做好专项规划的编制工作。在制定和实施专项规划时，以《规划》为统领，确保专项规划与《规划》相衔接，有关部门要围绕重点产业发展，重大基础设施布局，重要资源开发等方面制定具体措施。

三是做好部门规划的编制工作。各部门要围绕《规划》确定的产业布局和发展重点，认真做好部门规划，确定的目标应与《规划》确定的总体目标相匹配。

四是认真做好年度计划。年度计划是对《规划》的具体落实，要把《规划》的目标任务具体分解落实到年度计划中，充分利用实施年度计划的方法和手段，对《规划》各个阶段的实施步骤做出明确安排，有计划、分步骤组织实施。

五是做好重点项目规划。围绕《规划》确定的目标和任务，各有关部门要加强重大项目策划及编制规划工作，做好项目前期调研，加强项目储备，组织立项，落实建设资金，建设一批重点工程，增强全县的整体经济实力和发展后劲。

六是加强跟踪分析和监督检查。规划主管部门要加强对《规划》实施的监测和跟踪分析，及时反馈《规划》实施情况，并提出改进措施，增强对规划实施各种不确定因素的监控、分析和把握，提高应变能力，根据外部环境和内部条件的变化情况，按照一定程序对《规划》适时做出调整。保证《规划》的有效实施。