化德县国民经济和社会发展第十四个五年规划和
二〇三五年远景目标纲要
2021年2月
目 录
第一章 稳健前行，实现全面建成小康社会目标
第一节 经济转型升级步伐加快
第二节 “三大攻坚战”取得重大进展
第三节 城乡一体化发展统筹推进
第四节 社会民生事业全面进步
第五节 生态环境治理与生态建设持续加强
第六节 改革开放开创新局面
第二章 认清机遇挑战新变化 准确把握发展新形势
第一节 发展优势
第二节 发展劣势
第三节 发展机遇
第四节 发展挑战
第三章 落实新时代新要求 全面理清发展新思路
第一节 统筹全局与重点 明确未来发展的基本遵循
第二节 立足双循环新格局 精心谋划发展新定位
第三节 践行五大发展理念 合理设定发展新目标
第四章 加强生态环境保护 筑牢祖国北方生态安全屏障
第一节 实行最严格的水资源管理制度
第二节 加强生态系统保护力度和修复
第三节 严格能耗总量和能耗强度“双控”管理
第四节 增强生态产品供给
第五节 构建生态文明制度体系
第五章 加快新旧动能转化 提高经济发展质量效益
第一节 推进特色现代农牧业发展
第二节 壮大工业经济实力
第三节 促进现代服务业融合发展
第四节 打造产品质量与品牌
第六章 优化国土空间布局，推进新型城镇化高质量发展
第一节 突出生态优先、绿色发展导向，构建国土空间格局
第二节 高质量推进新型城镇化建设
第三节 创建新型智慧城市与海绵城市
第七章 全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化
第一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
第二节 全面推进乡村产业振兴
第三节 全力丰富乡村振兴新业态
第四节 实施乡村建设行动
第五节 持续深化农牧业农村综合改革
第六节 加强党对农村工作的全面领导
第八章 实施创新驱动发展战略，增强产业发展创新能力
第一节 把科技创新摆在全局发展中的核心地位
第二节 加强企业创新主体地位和技术创新能力
第三节 加强创新创业平台建设
第四节 充分发挥人才创新创业积极性创造性
第九章 融入新发展格局，增强对外开放和合作力度
第一节 融入新发展格局
第二节 全方位对外合作
第三节 大力招商引资
第十章 统筹基础设施建设 提升发展保障能力
第一节 提升县乡路网质量，构建互联互通网络
第二节 保障电力安全供给，推进绿色能源通道建设
第三节 完善水利基础设施，加强水资源高效利用
第四节 优化供热用能结构，保证供热质量
第五节 布局新型基础建设，提高信息网络覆盖水平
第十一章 深化重点领域改革，持续增强发展动力与活力
第一节 持续优化营商环境
第二节 激发市场主体活力
第三节 深化财政金融改革
第四节 建设高标准市场体系
第五节 深化农村改革
第十二章 加强文化引领，提高新时代社会文明程度
第一节 加强意识形态工作
第二节 提高社会文明程度
第三节 提高文化软实力
第四节 提升公共文化服务水平
第五节 壮大文化旅游产业
第十三章 深入践行以人民为中心的发展思想 提高人民群众生活品质
第一节 确保高质量的充分就业
第二节 多措并举提高城乡居民收入
第三节 增强公众健康服务能力
第四节 办好人民满意的教育
第五节 健全多层次社会保障体系
第十四章 统筹发展和安全 筑牢祖国北方安全稳定屏障
第一节 全力构建政治安全体系
第二节 防范化解各类重大风险
第三节 保障人民生命财产安全
第四节 保持社会安全稳定
第五节 推进社会治理能力现代化
第十五章 加强党的全面领导，切实保障规划顺利实施
第一节 充分发挥县委的领导核心作用
第二节 推进社会主义政治建设
第三节 加快建设法治化德
第四节 加强民族团结进步事业
第五节 加强干部队伍建设
第六节 努力形成规划实施合力
《化德县国民经济和社会发展第十四个五年规划》（以下简称“十四五”规划），是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期编制的第一个五年规划，这一时期是我国全面开启社会主义现代化强国新征程的重要机遇期。科学制定和有效实施“十四五”规划，对化德县走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现动能转换，巩固拓展脱贫攻坚成果，决胜乡村振兴战略，跟上全面建设社会主义现代化国家的步伐，对全面建成小康社会迈向基本现代化具有重要意义。
第一章 稳健前行，实现全面建成小康社会目标
“十三五”期间，化德县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央一系列方针政策，坚决落实自治区和市委、市政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕“建设美丽、实力、活力绿色新化德”的目标，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，努力建设产业兴旺、县乡繁荣、人民富裕、社会和谐的新化德。扎实完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，三大攻坚战取得重大进展，如期实现全面建成小康社会目标，为“十四五”发展开好局、起好步奠定了坚实的基础。
第一节 经济转型升级步伐加快
地区生产总值（GDP）平稳增长，年平均增速7.4%；规模以上工业总产值增速15.5%；固定资产投资在新旧动能转换中实现了年均7.8%的增长；社会消费品零售总额年均增长4.6%；公共财政收入年均增速0.56%；城乡居民人均可支配收入增速分别为6.2%和10.1%，快于经济增长速度，增速位居全市前列。单位地区生产总值能耗完成上级下达的指标。围绕合金新材料、服装和农产品深加工主导产业，全力打造服装、锰系新材料、农产品深加工、现代物流、建材陶瓷产业“五大基地”，致力推动尾气发电、固废综合利用，发展绿色循环经济，推动我县经济高质量发展。构建现代农牧业三大体系。以市场需求为导向，坚持走特色化之路，打好“绿色牌”，持续深化农牧业供给侧结构性改革，为消费者提供丰富、适销对路的农畜产品；“调优”农牧业结构体系，优化种植业“3311”总体布局，加强良繁体系建设，建成规模化标准化千亩优质燕麦种植示范基地2处；建成千亩露地蔬菜标准种植示范基地2处。加强肉羊良繁体系建设，提高肉羊品质；加快农畜产品质量安全追溯体系建设，开展“三品一标”认证，新增无公害农产品500亩，绿色畜产品认证数达到8个；“化德大白菜”通过农业部地理标志认证，并与化德羊肉、黑枸杞一同纳入“全国名特优新农产品”名录，自治区级农畜产品质量安全监管示范乡镇达到3个，民乐村被农业部认定为“全国一村一品示范村镇”。新型工业化初具规模。整体提高合金产业园的综合竞争力，工业园区总产能突破200万吨，合金产业向新材料及下游产品不断延伸。清洁能源产业稳步发展，积极打造“百万千瓦级清洁能源生产基地”，已建成覆盖64个贫困村、总规模38.476 兆瓦的村级光伏电站。围绕“中国羊（驼）绒防寒防潮服装生产加工输出基地目标，扩大各类服装生产规模，带动就业3万多人，获得“中国羊（驼）绒服装名县”荣誉称号。
第二节 “三大攻坚战”取得重大进展
脱贫攻坚取得决定性胜利，严格按照“六个精准、五个一批”工作要求，聚焦“两不愁三保障”，深入实施精准扶贫、精准脱贫方略，现行标准下14972名贫困人口全部脱贫、64个重点贫困村出列，如期实现“人脱贫、村退出、县摘帽”目标。污染防治取得明显成效，全力推动集中供热，扎实推进大气污染综合防治，全县环境空气质量达标率达到94.8%，加速推进污水处理厂升级改造，污水处理率达到93.25%以上，园区企业中水回用覆盖率达到90%以上；全力实施高效节水和地下水超采综合治理，完成高效节水农田7.53万亩；安全饮水、中小河流治理、病险水库除险加固等农田水利工程建设进展顺利，开展农牧业控肥、控药、控膜行动，取得显著成效，土壤环境质量整体良好。防范化解重大风险能力不断提升，民营中小企业账款和“十个全覆盖”工程款全部还清，存量债务得到有效化解。
第三节 城乡一体化发展统筹推进
坚持统筹城乡发展，城乡面貌展现新形象。常住人口城镇化率达到67%，超过全面建成小康社会监测指标12个百分点。“五城联创”工程全面实施，重点推进城镇绿化、道路硬化、供水、燃气和供热等市政基础设施建设，累计完成棚户区和城中村改造2873户，城镇功能、品位、承载力和宜居度进一步提升，城镇建成区内园林绿化率达到33.4%，成功创建自治区级园林县城和卫生县城。深入实施“十个全覆盖”工程，农村基础设施和公共服务体系建设日趋完善，农村道路通畅率、通电率、广播电视和移动网络覆盖率均达到100%。行政村全部建成卫生服务室、文化活动室和便民超市。深入开展人居环境整治“十县百乡千村”行动，农村危旧土房、畜禽粪污、生活垃圾等得到有效治理。建立村庄保洁、监管长效机制，农村面貌焕然一新。推进村庄绿化，绿化达标村34个。推进乡风文明建设，成功创建国家级文明村1个，自治区级示范村5个，市级达标村27个，民乐村被农业农村部认定为“全国一村一品示范村镇”。
专栏1 基础设施系列工程 |
1.乌兰察布市化德县化德站房配套改造工程 2.化德县城乡一体化安全饮水水质提升项目 3.化德县长顺镇移民新区供水工程 4.化德县朝阳镇利民村党群服务中心建设项目 5.化德县向阳第三水源地供水管网加压站建设项目 6.化德县公腊胡洞乡挺进村饲草料储存基地建设项目 7.化德县农村牧区生活垃圾治理项目 8.化德县京蒙对口帮扶合作白音特拉乡日光能温室建设项目 9.七号镇林场党群服务中心标准化建设项目 10.化德供电分局实训基地 11.化德县长顺工业园区货场铁路专用线项目 12.化德县农村牧区生活垃圾治理项目 13.化德县朝阳镇小型垃圾焚烧站建设项目 14.化德县工业园区雨污分流及中水管网、给排水管网升级改造工程 |
第四节 社会民生事业全面进步
就业创业水平持续提升，城镇累计新增就业4269人次，农村劳动力转移就业10.58万人次，技能培训覆盖全县，城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会保障水平有效提高，严格落实城乡低保、重度和困难残疾人补贴等各项兜底保障政策，实现应保尽保。教育、医疗卫生、文化等社会事业有效满足人民需求，教育事业稳步发展，义务教育阶段入学率达到100%，职业教育教学质量稳步提升，学前教育持续完善，家庭教育扎实推进，青少年运动学校顺利揭牌，老年大学正在建设；县级公立医院改革扎实推进，医疗卫生服务体系建设进一步加强，乡镇卫生院、村级卫生室全部达标；组建了化德县融媒体中心和新时代文明实践中心，乌兰牧骑事业迈上新台阶，基层公共文化设施建设进一步完善，文化服务水平明显提升，农村精神文明建设扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，精神文明建设成果丰硕。全面加强食品药品安全监管，建成电子在线监管平台，实现食品药品安全实时监控，“健康化德”建设稳步推进。加强和创新基层社会治理，基层社会治理网格化试点工作稳步推进，实现精细化、高效化服务管理，打通基层管理、服务的“最后一公里”，人民幸福感、获得感、安全感显著增强。
专栏1 社会事业系列工程 |
1.乌兰察布市长顺体育公园建设项目 2.化德县公共实训基地建设项目 3.化德县城乡互助幸福院建设项目 4.化德县残疾人综合服务中心 5.化德县乌兰牧骑排练大厅建设项目 6.长顺镇建设村老年活动中心建设项目 7.化德县集中隔离点建设项目 8.化德县方舱医院建设项目 9.化德县安逸陵园工程建设项目 10.化德县东湖公园建设项目 |
第五节 生态环境治理与生态建设持续加强
牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，把生态文明建设摆在全县工作的突出位置。实施京津风沙源治理工程、新一轮退耕还林等国家重点生态工程19.28万亩，重点区域绿化3.35万亩、经济林建设2.16万亩，森林覆盖率达到24.5%，超过全市和全区平均水平；环境综合治理成效显著，开展矿山生态环境监测与修复，节能减排完成目标任务；统筹山水林田湖草沙系统治理，落实主体功能区划分，推动土地资源高效节约利用，生态保护红线划定通过自治区验收；守卫首都的生态安全屏障更加巩固。
第六节 改革开放开创新局面
十八届三中全会以来，共启动实施改革任务1126条，累计完成或取得阶段性成果977条，完成比例达87%。2018年，化德县被商务部列为电子商务进农村综合示范县；2019年成立全县新时代文明实践中心。承接上级下放行政权力568项，梳理39个部门责任清单6277项，全部向社会公开。推进权力清单和责任清单“两单”融合，实现权责统一。建成政务服务中心，按照“三集中、三到位”要求，规范进厅单位23个，开设服务窗口54个，规范进厅项目125项，开通网上办事大厅，实现在线审批。商事登记制度改革全面实施，企业实行“多证合一、一照一码”，个体工商户实现“两证合一”，各类市场主体达到7301户，培育农牧业新型主体249家，建成自治区级示范社2家，国家级示范社3家。加快推进相对集中行政许可权改革试点工作，进一步提高行政审批服务质量和效率，加快形成权界清晰、权责统一、运转高效的政府运行体系，为企业、社会、群众提供廉洁、务实、规范、高效的政府服务环境。先后引进中泰、雄伟光大等13家新材料冶炼企业，华宸矿业、弟兄建材、德垣等7家工业固体废渣综合利用企业，形成了以高、低、微碳铬、锰及特种硅、高钛渣等新材料为主，新型环保建材为辅的循环产业格局。其中新材料生产能力达35万吨，年创产值2.1亿元，实现利税0.85亿元。
在外部环境深刻复杂变化和经济下行压力持续加大的大背景下，我县经济持续保持了总体平稳、稳中向好的态势。在看到成绩的同时，必须清醒地认识到全县经济社会不平衡不充分的发展问题仍然突出。发展质量不高、创新能力不足，内生动力不强、基础设施欠账较多，财政收支矛盾突出、刚性支出压力较大，营商环境不够优化、服务能力有待提升，品牌化程度不高、集约化水平较低，民生短板亟待补齐、城乡差距依然较大，思想解放程度不够、干事创业氛围不够浓厚。这些问题都必须下大力气在“十四五”期间予以解决。
第二章 认清机遇挑战新变化 准确把握发展新形势
“十四五”时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。国际环境日趋复杂，不确定性明显增强。全球贸易保护主义和美国等西方国家的遏制势头不减。世界新一轮科技革命、产业革命的进程和势头仍然延续，将带来历史性机遇和革命性挑战。我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面的优势和条件，长期向好的趋势没有改变。同时，我国将进入充满挑战的战略机遇期，经济社会发展面临转方式、调结构、换动力、提质量等一系列新的要求。现在我们正处于新型工业化城镇化加速提质期、绿色转型的窗口期、乡村振兴的展开期、开放发展的黄金期、社会治理的攻坚期，需要在环境和任务变化中，全面认识自身的优势和不足，客观审视机遇挑战新变化，科学研判发展新形势，寻求新机遇，应对新挑战。
第一节 发展优势
区位优势。化德县地处内蒙古自治区中部，乌兰察布市最东端，北与锡林郭勒盟镶黄旗接壤，西北、西南与商都县相连，东南和河北省康保县交界，东北与正镶白旗毗邻，县域面积2534平方公里。集宁—通辽铁路横贯东西，呼市—满洲里省际通道和天津—二连浩特公路在此交汇。苏化、白安两条高速将全部通车，通用机场将开工建设，交通区位优势更加明显。坐落在首都300公里经济圈内，处于环渤海与呼包银榆经济圈结合部，是乌大张区域合作的重要支点，具备由塞外高原通达俄蒙欧、连接京津冀的天然地理优势，区位优势明显。
绿色优势。我县被列入国家重点生态功能区，具有天然草原的生态优势和冷凉气候带光照充足、昼夜温差大的自然优势，农作物病虫害和动物疫病相对较轻，拥有纯天然无污染的自然环境，具有发展绿色有机农牧业和康养产业的天然条件。
资源优势。土地资源充裕，为“十四五”留足了发展空间；矿产资源充足，已探明的金属、非金属矿藏有钨、金、银、铁、铜、硅藻土、石英、萤石等20余种，石英石储量在2亿吨以上，花岗岩储量6000万立方；风光能资源丰富，年均日照近3000多小时、有效风速时数5700多小时，70米高度风功率密度500瓦/㎡以上；野生道地药材资源富饶，化德县广泛分布143种野生药材，其中100余种药材植物列入《中国药典》。
文化优势。化德县历史文化绚美，境内以裕民遗址和四麻沟遗址为代表的裕民文化，是内蒙古中南部发现的最为早期新石器时代文化，先后2次入围中国考古新发现；化德县红色文化壮美，源于化德县秋灵沟守备一师的“干枝梅”精神被广为宣传，守备一师的英雄事迹拍摄成纪录片《干枝梅颂》，并改编成为享誉全军的军旅歌曲《十五的月亮》；化德县民俗文化大美，挖掘出“泥塑”、“毡艺”、“锔锅”、“皮艺”、“盘炕”、“中医针灸”等一大批非遗保护项目，白音特拉乡被国家命名为“全国剪纸艺术之乡”；化德县自然风光壮美，曾是古代北方游牧民族聚居地和皇家牧场，康熙曾赋诗盛赞“边境地闲蔽、畜牧多繁滋，千群牝牧壮、万队云锦奇”，黄羊滩依然保持着风吹草低现牛羊的自然景观。
第二节 发展劣势
社会发展滞后，社会发展跟不上经济发展步伐，基本公共服务发展水平相对落后。城镇功能发育不足，基础设施建设欠账较多，县城带动力和辐射效应不强。园区发展水平不高，规划滞后、布局分散、配套能力差。水资源总体缺乏，严重缺少地表水，成为制约城镇发展和产业扩张的刚性约束。基础设施建设欠账多、保障水平低、功能不完善，产业集聚发展的支撑能力不足。人口老龄化趋势加剧，农村年轻人口流出较多，农村人口老龄化、村庄空心化、家庭空巢化加重基本公共服务供给负担。资源环境约束日益凸显，生态环境比较脆弱，中度以上生态脆弱区域面积较大，“三化”草原面积占草原总面积的61.2%。
第三节 发展机遇
实施西部大开发形成新格局和开展京蒙帮扶带来的机遇。呼包鄂及乌兰察布协同发展、蒙晋冀（乌大张）长城金三角经济合作持续深化，国家推动西部大开发形成新格局，着力做好大开发、大开放、大保护、大安全四篇文章，既为我县高质量发展指明了方向，更孕育了在生态修复建设、特色产业发展、基础设施改善等领域的重大发展机遇。京津冀协同发展进入新阶段，北京将开始新一轮非首都功能疏解，东城区将与我县继续开展全方位、高水平深度合作，有利于发挥我县区位和特色产业优势，建设北京后花园、菜篮子，承接产业转移，推动产业上规模、上档次。长三角、珠三角等东部沿海地区部分传统加工制造产业将继续向中西部转移，有利于我县积极承接产业转移，做大做强特色产业。为我县吸引周边优质要素转移和扩大市场提供了更大可能。
实施扩大内需战略带来的机遇。我国加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新的发展格局。扩大内需战略将重塑我国需求结构，为我县更好融入国内国际双循环提供了历史机遇。多措并举促进消费回升，有利于我县发挥绿色农牧业资源优势，推动更多特色产品走出去。扩大有效投资，重点支持“两新一重”（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设），有助于我县加强基础设施和补足基本公共服务短板弱项；有助于我县加快新型基础设施建设、打造乌兰察布大数据副中心；有助于我县争取重大工程项目，增强发展后劲。
实施乡村振兴战略和新型城镇化带来的机遇。国家推动脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接，过渡期内保持脱贫攻坚政策稳定，建立促进贫困地区乡村振兴的体制机制，将有效激发全县发展的内生动力，实现稳定脱贫和长期繁荣发展。乡村振兴的制度框架和政策体系将逐步健全，有利于我县发展要素的优先配置、资金投入的优先保障、农村公共服务的优先提供，更好地推动农牧业现代化进程。国家实施推进县城城镇化补短板强弱项，有助于大力提升我县城镇公共设施和服务能力，补齐公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面的短板，增强综合承载能力和治理能力，有效支撑全县经济发展和农业转移人口就近城镇化。
绿色转型发展带来的机遇。“十四五”时期坚定不移走“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子。我县作为国家和自治区划定的生态功能区，将在实施重点生态工程、财政转移支付等方面得到更有力的政策支持，有助于探索符合自身特点的生态产业化、产业生态化之路。
乌兰察布打造开发开放新高地带来的机遇。全市将加快构筑全面开发开放新格局，推动全域在更大范围、更宽领域、更深层次开展对外合作，推动大数据、新能源等特色产业形成新的竞争优势，建设幸福美丽文明智慧乌兰察布，有助于我县承接符合全市发展定位的生态、产业等领域功能，在更高层次、更大平台上谋求更高质量的发展。
交通条件改善和升级带来的机遇。秦皇岛至二连浩特高速公路、商都—尚义高速公路和集宁至商都一级公路等重点交通基础设施项目将于“十四五”期间建成，极大地增强我县交通通达性，有助于强化对外经济联系，加速要素融通集聚，推动我县全面开放发展。
第四节 发展挑战
发展环境不稳定不确定性带来的挑战。传统国际政治经济格局正在发生深刻变化，国际规则和秩序正在持续改写，全球贸易保护主义和美国等西方国家对我国的遏制势头增强，加之新冠肺炎疫情对我国经济带来了前所未有的冲击，未来我国发展的不稳定不确定性因素较多，产业链重构的局面不可避免。我县尚处于工业化初级阶段，经济体量小、产业竞争力弱、抗风险能力不强，产业发展层次低，农牧业规模化、精细化程度不高，工业主导产业支撑能力弱、科技含量低。如果外部环境发生较大变化，一旦不能适应内外循环的发展新格局，将面临较多的经济和社会风险，使我县经济社会持续健康发展的潜在压力陡增。
区域间相互竞争带来的挑战。我县周边地区多为欠发达旗县市，产业同质化程度较高，发展战略趋同，在摆脱落后状态，推动高质量发展过程中的现实和潜在竞争激烈。
生态环境约束趋紧带来的挑战。未来国家将进一步发挥生态环境保护的倒逼作用，突出生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线管控，环境政策日益严格，淘汰落后产能，提高产业准入门槛。我县生态环境比较脆弱，工业化、城镇化仍处于扩张提质阶段，生态环境保护与经济发展的矛盾将依然较为突出，生态环境的约束将对未来产业转型和招商引资带来压力和挑战，对转变发展方式的要求越来越紧迫。
发展支撑条件不足带来的挑战。人口总量较少、老龄化趋势加剧、劳动力素质不高，支撑经济转型升级的人力资本不足。产业布局分散，工业园区配套条件不足，不利于吸引优质生产要素、承接产业转移。人均水资源占有量不高，属严重缺水地区，产业规模扩大、城镇集聚发展与水资源的矛盾将日渐突出。
配套服务体系较弱带来的挑战。随着转型升级和高质量发展，“十四五”期间呼包鄂乌城市群将不断发展壮大，京津冀协同发展继续向纵深推进，区域要素将加速向城市群和中心城市集聚。我县开放发展的环境有待优化，适应高质量发展的开发开放的体制机制尚未建立，教育、文化、医疗、体育等优质公共服务供给仍然不足，基础设施建设欠账较多，在首都、首府的双向“虹吸效应”作用下，如果不能妥善应对这一挑战，劳动力、资金、人才等要素有可能会加速外流，特别是人才流失的压力会持续加大。
新时代完善社会治理带来的挑战。“十四五”时期，经济高质量发展中，特别是在新旧动能转化过程中一些长期积累的深层次矛盾逐渐显现，社会治理的难点、堵点、痛点仍然较多，我县各类矛盾风险进入高发易发阶段，社会治理面临一系列新问题、新挑战。我县人口老龄化、农村空心化、家庭空巢化严重，加剧了社会转型期间潜在的矛盾。人民群众法治意识、权利意识、社会参与意识普遍增强，对获得感、幸福感、公平感的追求更加强烈。
总的来看，“十四五”时期我县面临着复杂的内外部发展环境和条件，优势与机遇相互叠加、劣势与挑战彼此交织，发展的不稳定不确定性前所未有。要看到优势不是绝对的、机遇不是独享的，劣势可能是发展潜力、挑战可能转化为发展动力。我县要用全面、辩证、长远的眼光看待发展大势，努力在危机中育新机、压力中变动力、变局中开新局，主动适应环境变化，善于抢抓机遇、扬长补短，坚定不移走好以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，为开启基本实现现代化新征程奠定基础。
第三章 落实新时代新要求 全面理清发展新思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及自治区党委全会精神和市委全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，聚焦基本实现现代化新目标，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推动高质量发展为主题，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持改革开放双轮驱动，坚持以提升人民福祉为中心，按照“生态优美、产业优质、产品优良、城乡统筹、生活富裕”的总要求，统筹优化城乡规划布局，加强生态系统保护和修复、强化环境污染综合治理，将我县打造成为宜居美丽城市；发挥优势产业打造成为绿色农畜产品生产加工基地、清洁能源生产基地、合金产品生产基地；着力巩固新型城镇化和农牧业现代化两大根基，着力打造“绿色、资源、品牌三张底牌”，率先在全市走出一条以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现“创新发展，绿色崛起”的奋斗目标；统筹城乡发展、统筹生产生活生态，着力补齐民生社会事业和基础设施建设两大短板；满足人民对美好生活的向往，保障居民收入稳步增长，人民生活质量明显提高。
第一节 统筹全局与重点 明确未来发展的基本遵循
坚持新发展理念，坚定走好生态优先绿色发展新路子。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，保持生态文明建设战略定力，统筹构建山水林田湖草一体化保护和修复体系，引导构建起适应绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系、制度体系和生活体系。突出水资源管理的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，以水环境治理倒逼地区产业转型升级和空间布局集约化，引导向集约用水、高效用水方向发展，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应，努力形成在高质量发展中实现高标准保护，在高标准保护中促进高质量发展。
坚持稳中求进工作总基调，突出在稳与进中实现跨越式发展。立足当前，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力稳住经济基本盘，兜住基本民生底线。在稳的基础上积极进取，强化借力发展的开放意识，着力打造招商引资的良好环境和平台，注重引入项目的质量和效益，积极承接产业转移，全面提升产业综合竞争力。同时着眼长远，抢抓区域发展、乡村振兴等重大战略以及推进“两新一重”带来的契机，加快推进投资和消费回补，全面优化县域发展环境，充分激发广大市场主体的内在活力和发展潜能，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在稳与进中实现跨越式发展。
坚持高质量发展主题，全面提升发展的质量和效益。聚焦建设现代化产业体系总要求，做好科技创新、引才育才和金融发展三篇文章，积极构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，建立健全城乡高质量发展的体制机制和政策体系，实现产业链、创新链、资金链和政策链深度融合。聚焦项目谋划、落地开工和招商引资三个关键，全力谋划和储备一批科技含量高、创新性强和带动作用大的大项目、好项目，形成重点项目示范带动作用日益突出、实体经济投资效益明显提高、发展短板加快补齐、公共服务功能更加完善的良好态势。
坚持以深化供给侧结构性改革主线，推动产业集群化发展。加快经济结构优化升级，依托自身资源优势以及产业基础，积极发展特色农畜产品加工、装备制造、新材料、大数据和新兴服务业等产业。实施品牌发展战略，加大“三品一标”创建，培育一批在全国立得住、叫得响的产品品牌。坚持全产业推进和全要素保障，以建链、延链、补链、强链为重点，推进现有主导产业集群化发展。
坚持改革开放双轮驱动，全面激发发展的活力和动力。坚定不移落实各项重大改革举措，以建设高标准市场体系为导向，积极营造透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、亲商富商的政策环境，努力让优质的营商环境真正成为助推化德高质量发展的强大引擎。深化城乡土地、林地、草原集体产权制度和“放管服”等改革，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍，为经济社会发展增动力、添活力。实施开放带动，以聚焦助力我县开发开放新高地为重点，以服务和保障北京为依托，以接受周边省市和自治区有关盟市等更大外围辐射为突破，全力提升开放层级和拓展开放外围，通过大开放倒逼大改革。
坚持以提升人民福祉为中心，打造幸福和谐文明新化德。坚持人民至上，着力解决好群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全、社会治安等实际问题，强化基本公共服务扩面提质，使改革发展红利更多更公平惠及全体人民。充分尊重城乡居民意愿，顺应城乡居民新期盼，把维护城乡居民群众根本利益、促进城乡居民共同富裕作为出发点和落脚点。不断提升公民素质，教育引导各族群众“守望相助”共同铸牢中华民族共同体意识，培育和践行社会主义核心价值观，激活公民的主题意识，充分调动城乡居民建设美好家园的积极性、主动性、创造性，增强乡村振兴的内生动力。深化群众性精神文明创建活动，弘扬时代新风，使遵纪守法、崇德尚礼真正外化于行、内化于心，建设高水平的文明县城。
坚持以解决实际问题为导向，补齐城乡经济社会发展中的短板。针对城乡普遍存在的基本公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐城乡发展短板，逐步缩小城乡差距。
坚持以典型示范为引领，因地制宜稳步推进。围绕地理区位、资源禀赋、特色产业，突出“一镇一业、一村一品”，形成可复制、可推广、可持续的模式和机制。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，做到因地制宜、有序推进。
第二节 立足双循环新格局 精心谋划发展新定位
内蒙古农牧交错带绿色农牧业示范区。推进土地整治和高标准农田建设等工程，按照“稳粮、优经、扩饲”的要求，加快构建粮经饲协调发展的三元结构，因地制宜发展小杂粮种植。做精做强做优具有地域特色的“一薯两麦+草药”等特色产业，保护好优势特色产业发展基础。利用区域大气、水、土地特别是丘陵山坡旱地耕地洁净的优势，借力绿色金融、绿色信贷和绿色发展政策，大力发展资源节约、环境友好、安全健康的绿色耕地、绿色作物、绿色加工、绿色储运、绿色营销，形成节约优质高效的绿色产业集群，示范引领农牧业的绿色发展、高质量发展。
塞上生态特色农产品集散地。依托化德县区位优势，抓好新型经营主体培育，强化专业大户、家庭农牧场和农民专业合作社基础作用和龙头企业引领示范作用。立足化德县区位、交通和特色产品优势，加快推进现代农牧产业园建设推进规模化、集约化、标准化特色种养殖基地建设和特色产品精深加工，把“小特色”做成“大产业”。大力实施标准化生产，推进无公害、绿色、有机、地理标志产品认证，提高“三品一标”认证数量，强化品牌培育，整合周边市场与农畜产品资源，建立生态特色农畜产品市场，加强线上线下推广，形成集生产、加工、交易、物流于一体的集散地。
面向京津冀重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。引进旱作有机石磨面粉加工企业，推出“塞北汉丰”县域公共品牌。着力提高马铃薯、冷凉蔬菜、两麦杂粮等产品的加工转化率和深加工水平，加大品牌建设和质量监管力度，把化德县建设成为面向京津冀重要的绿色农畜产品生产加工示范输出基地。
中国羊（驼）绒防寒防潮服装生产加工输出基地。加强科技创新力度，培育龙头企业，形成产业集群，建立技术创新联盟，研发共性技术，打造羊（驼）绒服装产业设计、加工制作、产品销售一体化的互联网专业平台，实施标准化生产，制定企业、行业标准，加快品牌的注册、认证和保护工作。强化品牌意识，系统策划品牌对外宣传，加大线上线下品牌营销推介力度，开展品牌推介活动，形成质量优、销售好、名气大的驼绒服装、驼绒家居用品加工输出基地。
科技创新引领支撑高质量发展示范县。落实科技兴蒙行动，加快传统产业转型升级、培育壮大战略性新兴产业，推动我县一二三产业深度融合发展，打造贫困地区依靠科技创新实现赶超跨越和高质量发展的示范县。加强与高等院校、科研院所与科技型企业、高新技术企业、农牧业产业化龙头企业间的相互合作，建设不同产业的研发、示范基地，推进院士工作站建设，推行科技特派员制度，实施农村“星创天地”项目。加强农牧业新品种和地方特色品种的选育，加快农牧业新技术的研究、集成和示范。加大适用技术推广应用力度，提升科技成果的转化能力。推进信息化建设，利用大数据、云计算、区块链等技术手段，建设化德县智慧平台，实施“互联网+”、智慧气象等工程，开展物联网试验示范和遥感技术应用，不断完善电子商务产业园区综合服务功能，大力扶持优势特色电商平台。大力发展冷链物流、智慧物流，逐步建成覆盖城乡的电子商务公共服务平台。实行以增加知识价值为导向的分配政策，鼓励科研人员通过科技成果转化获得合理收入，完善城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，推动创建科技创新引领支撑跨越发展、高质量发展的示范县。
第三节 践行五大发展理念 合理设定发展新目标
一、二〇三五年远景目标
经济实力稳步提升，县域经济总量明显壮大，县域基础设施明显改善，科技创新对经济的支撑作用不断增强，发展质量明显改善。县域经济布局更为优化，生态、农业空间得到有效保护，城镇空间得到有效集约节约发展，县城中心服务功能显著增加，特色小城镇的影响力大幅提升，城镇基础设施、公共服务配套有序完善，产城融合、城乡协调发展的新格局加快形成。产业发展特色凸显，形成绿色食品制造、新能源、新材料和文化旅游为主导的支柱产业集群，农业现代化水平取得关键性进展，生态工业取得重大突破，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化。旅游业实现根本性发展，精品旅游景区建设成效显著，做大做好康养一体建设，旅游配套服务能力显著改善。现代商贸服务业加快发展，辐射范围不断扩大，现代物流业加快发展，金融、健康、电子商务等新兴服务业不断壮大，服务业日渐成为支撑县域经济发展的新增长点。城乡居民生活水平显著提升，城乡居民人均收入高于全市平均水平,人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，向共同富裕迈出坚实步伐。基本公共服务均等化基本实现，居民素质和社会文明程度明显提高，开发开放取得重要进展，参与周边经济合作互动更加紧密和频繁。现代社会治理格局基本形成，不断加强法治政府、法治社会建设，社会充满活力又和谐有序。生态环境实现根本好转，广泛形成绿色生产生活方式。
二、“十四五”时期经济社会发展主要目标
按照“生态优美、产业优质、产品优良、城乡统筹、生活富裕”的总要求，加大创新驱动力度，培育经济发展新动能、优化经济结构、创造追赶跨越条件，着力推动我县经济发展质量变革、效率变革和动力变革，为我县实现高质量发展和“两个一百年”奋斗目标构筑起坚实基础。经过全县各族人民砥砺奋进，在“十四五”期间实现以下重要发展目标。
经济增长保持中高速。地区生产总值年均增速6.75%，地区生产总值突破66亿元，总量在全市达到中等水平，经济发展质量更优、效益更好、韧性更强。一般公共财政预算收入增长明显加快，年均增速达到10%，保障能力进一步增强，投资、消费和出口对经济增长的贡献作用全面增强。
综合实力实现整体进位。主导产业突出，基础设施完备，乡村振兴取得重要进展。县域经济特色更加明显，城镇化水平明显提升，综合实力在全市实现整体进位。发展条件和发展能力全面改善，全县骨干公路网全部建成，内通外畅、四通八达的交通网络体系基本形成。水利保障能力不断提高，信息基础设施城乡覆盖面进一步扩大，为经济社会发展和人民生活改善提供有力支撑。
发展质量效益明显提升。园区布局全面优化，承载能力明显提升，形成一批规模化和专业化示范效应强的产业集群。服务业加快发展，现代生产性服务业支持县域制造业发展能力明显增强，生活性服务业加快向高品质和多样化升级转变。现代农牧业快速发展，农畜产品精加工能力显著提高，农畜产品特色化和品牌化发展取得重大进展。
美丽化德建设稳步推进。生态环境持续好转，生态服务供给能力大幅提升，生态屏障功能不断强化。城区、乡镇、村庄及交通沿线绿化水平稳步提升，农村垃圾污水处理能力全部达标。统筹城乡产业发展、生态发展、居民生活成效显著，城镇化水平稳步提高，城镇功能持续完善，特色小城镇建设示范效应全面彰显。城乡公共服务覆盖程度不断加强，农村人居环境综合整治进展明显，县城城区和镇区绿化建设稳步推进，水源地保护取得突破性进展，城镇宜居宜业宜游水平稳步提升。
人民幸福感获得感持续增强。脱贫攻坚与乡村振兴战略实现全面衔接和良性互动，城乡居民人均可支配收入与经济发展同步增长，达到全市中高位水平，民生支出保障能力稳步提升。供水、供电和供热等市政基础设施保障能力全面提升，健康化德、幸福化德建设取得明显成效，教育和医疗设施进一步优化和完善，社会保障体系实现全面优化，城乡基本公共服务均等化水平稳步提高，新型文化业态培育取得明显成效，人民生活水平明显改善，精神文化生活更加丰富。
社会治理水平迈上新台阶。社会治理体系健全，法治政府、法治社会一体建设不断加强，社会主义法治文化和法治精神得到全面弘扬，社会公平正义得到充分彰显。新型社区建设和管理水平稳步增强，平安化德建设迈上新台阶，信访渠道全面畅通，新时代文明实践中心（站、所）实现全覆盖。加强应急管理，安全生产能力全面提升。食品药品安全保障水平得到全面提升。覆盖城乡的信息化、智能化、立体化社会治安防控体系全面建成，平安化德建设取得重大成效。
改革开放创新发展实现重大突破。改革开放继续开创新局面，“放管服”改革不断深化，关键性、基础性和重点领域重大改革取得决定性成果，适应高质量发展的体制机制基本形成。服务型政府建设取得明显成效，营商环境更加优化。开放型经济加快发展，融入京津冀和呼包鄂乌互动发展水平明显提升，招商引资质量显著增强，进出口贸易实现新突破；特色领域创新能力明显提高，创新创业环境更加优化，市场主体活力显著增强，科技创新对县域经济支撑作用大幅提高。
类别 |
指标 |
2020年 |
2021年 |
2025年 |
属性 |
||||
完成 |
增速（%） |
预计 |
增速（%） |
规划 |
年均增速（%） |
||||
综合 经济 指标 |
地区生产总值（亿元） |
47.62 |
3.4 |
50.72 |
6.5 |
66.05 |
6.75 |
预期性 |
|
固定资产投资额（亿元） |
12.49 |
-15.4 |
14.11 |
13 |
24 |
13.9 |
预期性 |
||
社会消费品零售品总额（亿元） |
-- |
-6.3 |
-- |
3 |
-- |
3.7 |
预期性 |
||
工业总产值（亿元） |
92.96 |
8.9（增加值增速） |
100.4 |
8 |
143 |
9 |
预期性 |
||
人均地区生产总值（元） |
47436 |
-- |
50282 |
-- |
68872 |
-- |
预期性 |
||
一般公共预算收入（亿元） |
1.54 |
3.12 |
1.66 |
7.65 |
2.48 |
10 |
预期性 |
||
创新 发展 指标 |
旅游业总收入（万元） |
144 |
11 |
162 |
12.5 |
1050 |
48.79 |
预期性 |
|
500万元以上固定资产投入产出率（%） |
26.9 |
-- |
26.68 |
-- |
34.85 |
-- |
预期性 |
||
互联网普及率（%） |
60.4 |
-- |
62.9 |
-- |
72.9 |
-- |
预期性 |
||
农牧业机械化水平（%） |
85 |
-- |
88 |
-- |
90 |
-- |
预期性 |
||
农产品加工业产值与农牧业产值比 |
1.3:1 |
8.3 |
1.4:1 |
7.7 |
2:1 |
9 |
预期性 |
||
协调 发展 指标 |
常住人口城镇化率（%） |
67 |
-- |
67.8 |
-- |
72 |
-- |
预期性 |
|
城乡居民收入比 |
2.89 |
-- |
2.73 |
-- |
2.13 |
-- |
预期性 |
||
恩格尔系数（%） |
30 |
-- |
29.6 |
-- |
28 |
-- |
预期性 |
||
农村卫生厕所普及率（%） |
36.7 |
-- |
46.9 |
-- |
75 |
-- |
约束性 |
||
发展 指标 |
基本农田保有量（万亩） |
68.53 |
-- |
68.53 |
-- |
68.53 |
-- |
约束性 |
|
万元GDP用水量降幅（%） |
9.24 |
-- |
12.73 |
-- |
6.58 |
-- |
约束性 |
||
森林覆盖率（%） |
24.62 |
-- |
24.67 |
0.05 |
25.02 |
0.08 |
约束性 |
||
绿色 发展 指标 |
城市空气质量优良天数比率（%） |
94.8 |
-- |
94.3 |
-- |
94 |
-- |
预期性 |
|
建成区绿地率（%） |
33.4 |
-- |
33.5 |
-- |
34.18 |
-- |
约束性 |
||
城镇公园绿地500米半径覆盖率（%） |
84.46 |
-- |
84.46 |
-- |
86.68 |
-- |
预期性 |
||
主要污染物排放总 量累计减少（%） |
化学需氧量 |
5.11 （预测） |
﹣0.0186 （预测） |
5.1 |
0.1957 |
5.15 |
0.7467 |
约束性 |
|
二氧化硫 |
13.9 （预测） |
﹣13.9 （预测） |
14 |
-0.719 |
13.81 |
-2.1773 |
约束性 |
||
氨氮 |
3.44 （预测） |
﹣3.43 （预测） |
3.43 |
0.31 |
3.46 |
-0.1535 |
约束性 |
||
氮氧化物 |
15.3 （预测） |
﹣15.3 （预测） |
15.2 |
0.65 |
15.1 |
-15667 |
约束性 |
||
农村饮水安全集中供水普及率（%） |
92 |
-- |
92 |
-- |
92 |
-- |
约束性 |
||
开放 发展 目标 |
规上民营经济占地区生产总值比重（%） |
87.37 |
-- |
90.46 |
-- |
95.57 |
-- |
预期性 |
|
发展 指标 |
城镇居民人均可支配收入（元） |
33092 |
0.2 |
35078 |
6 |
44494 |
6.1 |
预期性 |
|
农村居民人均可支配收入（元） |
11471 |
13.5 |
12870 |
12.2 |
17934 |
9.36 |
预期性 |
||
城镇登记失业率控制在（%）以内 |
3.9 |
-- |
3.9 |
-- |
4.5 |
-- |
预期性 |
||
人均预期寿命（岁） |
75 |
0.4 |
75.3 |
0.4 |
77 |
0.53 |
预期性 |
||
学前教育毛入学率（%） |
93 |
-- |
95 |
-- |
98 |
-- |
约束性 |
||
每千人口医生数（位） |
2.8 |
5 |
3 |
7.1 |
3.5 |
4.56 |
预期性 |
||
每千常住人口卫生床位（个） |
5 |
7 |
5.4 |
8 |
7 |
6.96 |
约束性 |
||
万人刑事案件发案率（%） |
0.107 |
-- |
0.1 |
-- |
0.076 |
-- |
约束性 |
||
第四章 加强生态环境保护 筑牢祖国北方生态安全屏障
深入贯彻习近平生态文明思想，保持加强生态文明建设的战略定力，全地域全过程加强生态系统保护，加快构建山水林田湖草一体化生态保护修复新格局，坚决守住生态安全底线，筑牢祖国北方生态安全屏障。
第一节 实行最严格的水资源管理制度
坚持把水资源作为最大的刚性约束，把水资源作为我县的可持续发展的生命线严格保护、高效合理利用，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，坚定走绿色可持续的高质量发展之路，按照“多要天上水、蓄载地表水、用好再生水、限采地下水”四维治水思路，促进地下水位止降回升。实施全民节水行动，推进农业节水、城镇节水、企业节水、家庭节水,将节水融入到取、供、用、耗、排的全过程和各环节，发展节水型经济，建设节水型社会。实行最严格的水资源管理制度，严格控制地下水开采，推进地下水保护和超采区综合治理，压减农业灌溉面积，拆除喷灌圈，实施“水改旱”。严格用水定额和计划管理，建立健全用水定额指标体系，把万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数作为调整产业结构的重要依据，强化用水总量和强度控制。稳妥推进水价改革，建立以优化配置水资源、节约用水、提高用水效率、促进水资源健康可持续利用为核心的水价形成机制和水价体系。加强非常规水资源开发利用，实施中水回用、雨水收集工程。改造扩容污水处理厂老旧设施，提高中水利用率,推广普及生活节水设施。积极推广节水产品和技术，鼓励引导社会资本参与节水项目建设和运营，推动节水技术成果市场化，激发全社会节水内生动力。科学合理开发利用空中云水资源。加强人工增雨能力建设，开展跨区域人工影响天气作业，增加区域降水量和流域水资源量。
第二节 加强生态系统保护力度和修复
实施生态功能保护。严格执行草原保护制度，加快推进受损生态系统自然恢复和科学修复，维护好草原生态系统的完整和平衡。严格落实禁牧休牧轮牧政策、草原生态保护补助奖励政策，推广舍饲圈养，调整改善畜种结构，实现草原生态保护和生产发展相协调。继续实施农牧交错带生态保护建设工程，继续组织实施国家重点林草生态工程，进一步推动京津风沙源治理工程、天然林保护工程、公益林生态效益补偿项目和“蚂蚁森林”公益造林项目，巩固生态建设成果。切实加强自然保护地建设管理，积极推进大规模国土绿化行动，突出抓好境内国道、省道等公路通道沿线绿化，实施好重点区域、城镇周边、厂矿区和园区绿化，完成国家级森林乡村、自治区级森林乡村建设任务。全面落实推进林长制、草长制，实行分片区负责，设立县、乡、村三级林长、草长；严格落实保护发展森林草原资源目标责任制，依法全面保护森林草原湿地资源；加强林地和草原生态建设保护，加强森林防火、林业有害生物防灾减灾体系建设，坚决遏制和打击各类破坏森林草原资源违法行为，保护好生态建设成果，厚植发展优势。
实施资源开发保护。完善监管制度，加大对土地、矿产、森林、草原、湿地等自然资源开发保护力度。加强水土流失的综合治理，实施退耕还林种草工程，加强土地利用和矿产资源开发的环境保护，优先保护具有重要生态功能的林地、草地和湿地。加快矿山环境治理和土地复垦，开展矿山限期治理试点和生态恢复治理示范工程。加大天然林和防护林保护力度。依托国家重点生态工程建设，加快草原植被恢复，加强沙化土地治理。加强退耕还林还草地区的农村能源建设，减少过度樵采对林草植被的破坏，加大天然草原的保护力度。
加强大气污染防治。坚决取缔城区内10蒸吨以下燃煤小锅炉，加快推进公转铁、散改集，坚决抓好工业园区扬尘治理，继续抓好工业园区污染防治。
加强土壤污染防治。强化土壤污染管控和修复，深入推进矿山治理和绿色矿山建设，规范砂石资源开采、加工、运输秩序，深入开展农村面源污染治理和资源开发类建设项目等专项执法工作，严厉打击固体废物非法转移和倾倒行为，提高固废处理和综合利用率。
专栏1 生态系统保护和修复系列工程 |
1.生态建设工程:实施京津风沙源治理工程14万亩,蚂蚁森林造林项目6万亩,退化林分修复35万亩和草原生态修复项目8万亩； 2.察汗淖尔流域生态保护重点工程:实施特布乌拉河支流土城子河,牛家房子河河道治理18.6公里,水土保持小流域治理项目83平方公里,勿兰淖、毛利淖抗旱应急水源工程项目130万㎥:实施舍饲养牧补贴项目180万亩,舍饲禁牧棚圈补贴项目3000户； 3.水资源管理和水生态修复工程:实施水改旱2.5万亩,农业用水折电项目9.7万亩:实施高效节水工程建设,拆除喷灌圆27处,建设高标准农田建设1.2万亩； 4.实施退耕还林种草工程:实施退耕还林2万亩,轮耕种草15万亩； 5.实施空中云水资源利用工程:建设3个六要素、8个四要素自动气象区域站，人工影响天气作业指挥中心、气象灾害防御中心各1处:建设人工影响天气弹药库1处,增雨基地2个,人工增雨(防雹)作业点6处； 6.东林煤矿采煤沉陷区治理项目：173.53亩回填平整，并覆土恢复植被。 |
建立现代高效的污染监控体系。要健全环境监测机构，推进空气、水质、生态监测系统建设，不断提高环境监测能力，建成覆盖全县的环境监测协作网络。加强涉水企业监管力度。强化污水处理厂的监管，实现运行稳定，达标排放，提高综合利用率。严格落实河湖长制，坚决扛起察汗淖尔流域综合治理的重大政治责任，将察汗淖尔流域生态保护列入生态环境保护督察等重大专项执法检查重点，发现问题，立行立改。建立环境安全应急体系，加强环境应急能力和队伍建设，健全专家咨询决策管理信息系统，形成协调联动的环境管理指挥系统。要进一步强化环境监测、环境监察标准化建设，为环境保护工作提供重要的技术基础、信息源泉、执法保障和决策依据。
第三节 严格能耗总量和能耗强度“双控”管理
认真落实国家二○三○年前碳达峰行动方案，严格执行《国家生态主体功能区产业发展指导目标》，严格控制增量、着力削减存量，切实把能耗降下来，完成“双控”目标。增量上，设置能控门槛，把牢产业准入关，杜绝高耗能项目上马。减量上，严格控制煤炭消费总量，开展劣质散煤治理专项行动，大力发展清洁生产，倡导绿色节能生活、生产方式。存量上，强化现有合金企业节能改造力度。狠抓能耗大户和重点领域、重点用能单位节能降耗，加快优化能源结构、产业结构、交通运输结构、农业投入结构，从源头遏制能耗过快增长。加强用能预算管理，提高新项目能耗准入门槛，环保不达标的坚决不上，不符合产业政策的坚决不上，工艺落后的坚决不上，加大落后产能淘汰力度，实施新一轮节能技术改造工程，降低碳排放强度。大力发展清洁生产和循环经济，实施源网开展源-网-荷-储项目、内蒙古能源电力投资集团风光储项目，形成以储能为核心的多功能互补能源体系，进一步提高风光供电自我调峰能力，有效缓减我县能耗双控压力；全面推进绿色产业、绿色企业、绿色园区建设，提高合金新材料企业余热余气回收利用率。促进废渣的资源化利用,推进秸秆、粪肥还田和种养循环,加大农膜回收力度,实现资源可持续利用。强化公共机构节能工作，加强绿色采购，创建节约型机关、企业、学校和家庭。推进全民低碳行动，倡导绿色生活方式，推行垃圾分类和减量化、资源化，减少生活塑料和包装使用，实行水电气用量差价管理。推广绿色节能环保建筑。
第四节 增强生态产品供给
增强生态公共服务能力，丰富生态产品供给。建立植被恢复及森林多样化覆盖体系，加强森林抚育，进一步扩大环境容量生态空间，提升休闲公园和公共绿地休闲服务功能，把长顺镇西山生态园、黄羊滩生态园建成郊野休闲基地。推进城乡绿道、中心城镇绿地等生态体系建设，依托秋灵沟红色教育基地、裕民遗址、民乐淖等旅游景点，开发更多生态体验精品线路，扩大公众休闲、旅游、康养等绿色休闲空间。改善乡村生态环境，提升乡村生态功能和服务价值。对全县湿地景观、湿地生态系统实施保护与结构修复，充分发挥湿地调节气候、涵养水源、净化水质、维护生物多样性等多种环境功能，提供高质量湿地生态产品。
第五节 构建生态文明制度体系
坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实主体功能区规划，推进国土空间规划落地实施，用制度保障生态优先、绿色发展，提高生态领域治理能力和治理水平。全面落实生态文明建设目标责任，落实资源有偿使用制度，落实党政领导干部自然资源损害责任追究制度。实行最严格的生态环境保护制度，完善生态环境信息公开制度，依法开展规划环境影响评价和生态环境保护综合行政执法。实施市场化、多元化生态补偿，完善生态产业化激励机制，推进草原等重点领域生态保护补偿全覆盖。加大生态环境保护执法力度，减少人为生态破坏，实现生态环境由脆弱可逆向良性循环的根本转变。落实河湖长制，保护水生态环境。
一、加快形成绿色发展方式
推行绿色生产。强化工业清洁生产。结合产业结构调整和产业聚集区建设，采用高新实用技术改造传统产业，支持重点行业企业实施清洁生产技术改造，提高资源综合利用水平，实行污染全过程控制，减少生产过程中的污染物排放。大力推行节能、节水，实施重点行业的能耗和用水定额标准。淘汰污染严重的落后生产能力。综合运用法律、经济和行政手段，关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、危害人民健康的企业，淘汰落后设备、技术和工艺。
发展循环经济。按照循环经济减量化、再利用、资源化原则，优化空间布局，合理延伸产业链，搭建基础设施和公共服务平台，创新组织形式和管理机制，实现产业成链、企业成群、资源高效、集约发展。
推进农村环境治理。推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程。开展土壤污染调查和污染防治工作，防止化肥、农药、农膜和超标污灌带来的化学污染和面源污染，鼓励实施农业绿色生产技术推广。
倡导绿色消费。大力培育发展生态文化，广泛开展绿色生活行动，推动城乡居民在衣、食、住、行、游方面加快向勤俭节约、绿色低碳方式转变。加快推行城乡居民生活垃圾分类和资源化利用。积极引导消费者采购节能环保低碳品，减少一次性用品的使用。严格限制发展高耗能、高耗水服务业，形成崇尚生态文明、绿色发展的社会风尚。
二、加快建设生态文明支持保障体系
加大文明支撑体系建设，对包括水土生态、能源大气、植被景观、矿山资源等生态支撑系统进行分区及策略导引，重点开展山区生态涵养与生命健康振兴规划，体现区域生态服务的重要性和生态补偿的必要性。
推进文明彰显体系建设，进行区域交通网络、城乡景观、人居环境、文化标识等文明彰显体系建设，体现我县群众聚居地功能完善性以及文化特色性。
强化文明运作体系建设，进行包括产业转型孵化、节能减排、绿色消费、低碳模式构建等文明运作体系建设，重点体现我县发展生态“休闲”产业的可行性、传统产业转型与孵化的必要性、绿色消费模式与低碳社会构建的紧迫性。
完善文明保障体系建设，进行包括管理体制、社会认知、公众参与、决策支持等文明保障体系建设，重点体现生态文明建设的社会参与必要性和可行性。
第五章 加快新旧动能转化 提高经济发展质量效益
深化供给侧结构性改革，推进新旧动能有序转化，加快传统产业升级步伐，着力发展新兴产业，努力实现一产精、二产强、三产新，推进“三产”深度融合发展，建设现代化产业体系，提高经济发展质量效益。
第一节 推进特色现代农牧业发展
以市场需求为导向，按照“全域绿色化、全员组织化、全程链条化、全面数字化、全业品牌化”的要求转变农牧业发展方式，大力发展绿色有机特色农牧业，加快推进现代农牧业产业园区建设，推进农牧业规模化、精细化、高端化、标准化、品牌化发展，打造面向首都、首府的绿色农畜产品生产加工输出基地，为富民强县、乡村振兴走出一条具有化德特点的农牧业产业化新路。
一、优化提升种植业水平
明确“一薯两麦+草药”种植业发展思路，调整农牧业产业结构，重点发展马铃薯产业链、冷凉蔬菜产业链、杂粮产业链、道地中药材产业链、饲草料产业链。
稳定农作物种植面积。立足土地资源要素配比实际，落实产业发展定位，贯彻“退耕、减粮、优经、保饲”的发展理念，在农业生产空间功能区，调整现代种植业生产规模，着力打造精品农业发展区，推动“一镇（乡）一特”“一村一品”，提升种植业效益。优化种植业总体布局，到2025年，农作物种植面积稳定在80万亩左右，粮食综合生产能力稳定在1.5亿斤左右。推动种植业向长顺镇、朝阳镇、白音特拉乡等地集中连片的基本农田以及分布在公腊胡洞乡、七号镇和德包图乡等优质土地较为集中的基本农田转移。规划发展高效节水设施农业1万亩，旱作高标准农田30万亩。
扩大马铃薯种植面积。全面提升种薯生产能力，马铃薯种植面积达到10万亩以上，马铃薯总产量突破30万吨。继续保持马铃薯脱毒种薯种植，大力推广优质高产专用品种和旱作有机马铃薯种植。借助乌兰察布“薯都”的地域品牌优势，积极打造“中国马铃薯之都”核心区。推动马铃薯在种植标准化、无毒化基础上，大力发展种植功能性马铃薯，保障马铃薯产品的质量，提高马铃薯产品的营养性和产品附加值。
加大“两麦”种植力度。依托本地旱作耕地资源条件，突出两麦在全县种植结构中的重要地位，规划种植燕麦面积21万亩，总产量保持在3万吨左右；规划种植旱作有机小麦面积20万亩，总产量保持在2万吨左右。积极打造万亩“两麦”示范种植基地，通过改良现有“两麦”品种，优化产业结构。积极培育“两麦”的种植、生产加工和销售产业链，形成一系列有机产品，并尽快完成有机认证，提升产品品质和附加值，逐步实现旱地产量达到水地收益。
同时打造好“塞北汉丰”县域公共品牌，积极探索“两麦”品牌化进程，走高端市场化特色产品线路，进一步促进农民增收。
提升冷凉蔬菜种植水平。发挥我县蔬菜品牌效应，调整蔬菜种植结构，转变种植方式，不断提升冷凉蔬菜规模化种植水平，建设首都蔬菜保障供应基地。促进设施蔬菜、露地冷凉蔬菜、加工蔬菜协调发展，突破原有大白菜、甘蓝等品种，丰富现有冷凉蔬菜品种，引进培育适应市场需求的新品种，打造名副其实的京津冀菜篮子。开拓功能性农产品，重点培育富硒、富锌等微量元素丰富的冷凉蔬菜，满足市场对冷凉蔬菜的高质量要求。冷凉蔬菜种植面积4万亩左右，冷凉蔬菜总产量保持在20万吨左右。发展高标准设施农业，在朝阳镇等有条件的地区，鼓励建立高标准设施农业基地，引进杨凌等地的无土栽培设施，打造种植示范基地，实现节水灌溉、科学控温、营养配比等功能。
进一步加大中草药种植区建设力度。重点推动道地中蒙药材种植，推广黑枸杞、黄芪等特色作物种植，提高经济作物的产品附加值，促进经济效益、社会效益和生态效益全面提升。重点开发德包图乡北部、公腊胡洞乡西北部10万亩左右的种植带，打造以道地中蒙草药种植、饲草料种植以及生态养殖为核心的健康种养产业聚合区。同时积极推动多样化作物种植，尝试种植大叶蒲公英、板蓝根、防风、柴胡、红花、党参等适合本地生长的中草药。探索“柠条+中蒙药材”种植模式，既保证灌木林的生态开发，又保证中蒙药材的经济效应。
积极种植饲草作物。种植以青玉米为主体的饲草作物，积极尝试苏丹红、冰草、石斛草等饲草作物种植，推广种植苜蓿、青贮玉米、青燕麦等饲草作物，把察汗淖尔流域治理作为草畜一体化试点。2025年粮改饲达到5万亩。
专栏1 现代农牧业系列工程 |
1.内蒙古蒙德芪药业有限责任公司20000亩黄芪种植、15000只绵羊养殖、3000吨药材加工 2.乌兰察布市汉丰农业科技有限公司年产10000吨旱地石磨粉加工设备升级改造项目 3.内蒙古丝路花麒农牧业有限公司年产30万吨奶制品及1000吨酸菜建设项目 4.内蒙古化德县标准化肉兔屠宰和加工项目 5.内蒙古禾合农产品加工有限公司马铃薯蔬菜加工项目 6.内蒙古笨熙鸟现代农牧业发展有限公司 7.裕隆丰种养合作社仓储库建设项目 |
二、全力攻坚旱作有机农业
落实水改旱战略，坚定不移走旱作有机农业的路子。全面深入开展农业高效节水行动，实施水改旱土地收益补贴。旱作有机农业围绕马铃薯、小麦、杂粮、饲草、道地中药材等特色作物重点打造产业链。2025年，有机旱作农业发展项目达到60万亩，有机作物制种基地建设项目3.75万亩。
有序增加耗水较少的耐旱型青贮玉米、燕麦和杂粮杂豆等农作物种植面积，压减耗水量大的瓜菜、甜菜种植面积。加强旱作农业增收保障，大力推广普及滴灌等高效节水灌溉、全膜沟播集雨等技术，加大水肥一体化等农艺节水推广力度，逐步实现地下水采补平衡。突出抓好重点区域、主要农作物的节水技术应用，集中连片建设高效节水灌溉，实行规模化发展。对土壤质量标准低、种植效益差、不能有效灌溉的耕地，实施粮改饲和有机旱作农业。进一步加强农田水利基本建设，集中抓好灌区水利工程、续建配套和节水改造。
三、大力发展现代畜牧业
按照 “优羊、增牛、控猪、扩禽”的养殖业发展思路，坚定不移走良种、舍饲、精养的路子，坚持扩数量与提质量并举，调整现代养殖业规模和结构，以牛羊为主，以猪、禽为辅，实施现代畜牧业发展工程。大力扶持发展龙头企业、农民合作社和家庭牧场，努力提高标准化、规模化生产和集约化经营水平。畜牧业大小畜存栏稳定在41万头只左右，其中：肉羊35万只左右、肉牛6万头左右；生猪10万头左右、家禽30万只左右。2025年全县畜禽存栏总数发展到81万头只左右，出栏总数达到95万头只左右。
加大“优羊”优势品种的繁育力度。主要推进本地察哈尔羊与寒羊、杜泊、博美羊等畜种杂交，繁育适合我县舍饲养殖的杜蒙羊、杜寒羊等优质品种，逐步形成由育种群、扩繁群、商品群构成的育种和生产体系，提升肉羊养殖效益，肉羊饲养量85万只，年出栏量50万只。
加大优良奶牛肉牛品种的引进力度。重点发展本地黄牛与“安格斯”“西门塔尔”牛的杂交转化，改良本地牛品种，推进良种肉牛养殖基地建设，畜禽标准示范场达到15处。到2025年，肉牛饲养量达到11万头，年出栏5万头。
发展特色家禽养殖。开展养殖替代行动，发展用水量较小，排污少的鸡、鹅等家禽养殖业，积极拓展放养型禽类，打造“草原鸡”等特色禽类产品。到2025年，禽类饲养量达到50万只，年出栏20万只。
控生猪、种猪养殖规模。到2025年养殖规模控制在基础母猪存栏1万头，年生产种猪5万头，商品猪15万头。
四、增强农牧业综合生产能力
农牧业基础设施建设更加完善，畜禽标准化示范场达到15 处，建成高标准农田40万亩，农牧业综合机械化水平达到90%以上；实现化肥、农药用量逐年减少，实现畜禽粪污利用率90%、农膜回收利用率90%以上、秸秆资源化利用率85%；农畜产品加工转化率提高到70%以上。
加强耕地保护。坚持藏粮于地、藏粮于技，统筹耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，突出抓好集中连片、高标准农田和永久基本农田质量建设，推广旱作节水农业技术，巩固拓展粮食综合生产能力，粮食总产量保持在1.5亿斤以上。严守耕地红线，全面落实永久基本农田保护制度，划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，全面组织实施“沃土工程”，加快中低产田改造，实施土壤改良，实施膜下滴灌、废旧地膜回收、秸秆粉碎还田、测土配方施肥、保护性耕作、土壤有机质提升等项目，推广马铃薯、两麦杂粮杂豆等作物合理的轮作模式，通过粮草轮作和休耕，保护土壤环境，耕地安全利用率达到95%以上，提高耕地质量。
提升农牧业机械化水平。不断提高农牧业机械化装备和作业水平，实现主要作物、重点机具和主要技术的农牧业机械化全覆盖和完整配套。鼓励发展高效植保、玉米籽粒直收、产地烘干马铃薯联合收获或分段收获等机械化生产，加快补齐燕麦特色经济作物及杂粮杂豆机械化收获短板，推进主要农作物和经济作物生产全程机械化。推广优质饲草种植、收获打捆一体化、打捆裹包一体化、秸秆转化饲料等机械化作业，大力应用饲料制备、饲喂、饮水、剪毛、药浴、粪污处理及资源化利用等机械化技术，耕播收综合机械化水平达到90%以上。到2025年，农牧业生产基本实现全程机械化。
大力发展智慧农牧业。推进大数据、物联网、云计算、移动互联网、区块链、北斗等新一代信息技术向农牧业生产、经营、加工、流通、服务领域的应用，促进农牧业与互联网的深度融合。加快推进全县农牧业市场信息监测预警平台和农资物联网应用，建设“县信息中心—乡镇信息服务站—村信息服务点”三级农牧业信息服务体系，建立分类完整、动态更新的现代农牧业数字化信息管理系统。开展农牧业物联网应用示范，推广网络化环境监测系统。加快电商平台地方特色馆及村级电商服务站建设，打造农牧业电商高效运营载体。在农村推广应用物联网技术开展农情监测、土壤墒情气象监控、精准施肥、智能灌溉、病虫害监测与防治等种植生产管理信息化。全县农牧业信息化指数达到60%以上。
大力扶持培育新型经营主体。重点选择专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农牧业企业骨干、返乡下乡涉农创业者、稳定就业的农牧业工人、从事农牧业产前产中产后经营性服务的骨干人员作为新型职业农民培育对象，培育新型职业农民500人以上。提升农民合作社发展质量，清理整顿“僵户”合作社，大力提升合作社规范程度和经营能力。推广生产、供销、信用“三位一体”的综合合作和以承包土地、林权、扶贫资金、农畜产品等入股的股份制合作，依托合作社发展产业，促进增收。规范的农牧业专业合作覆盖率达到95%以上，1家以上进入国家级示范社，5家以上进入自治区级示范社，10家以上进入市级示范社。引导农民专业合作社以共同出资、共创品牌、共享利益等方式开展合作，依法组建联合社。培育发展利益联结紧密、带农带牧作用突出、综合竞争力强的农牧业产业化联合体10家。做大做强龙头企业。不断引进和培育新的实体性和平台性龙头企业，年销售收入超亿元以上的龙头企业达到2家，农畜产品加工转化率提高70%以上。按照规模化、专业化、标准化发展要求，引导和鼓励有稳定务农意愿和经营能力的农牧户创办家庭农牧场，家庭农牧场达到800户以上，新增种养植大户150户以上。
专栏1 农牧业产业化发展主要指标 |
||||
类别 |
指 标 |
单位 |
2020年 |
2025年 |
产品供给 |
粮食总产量 |
万吨 |
7 |
7.5 |
肉类总产量 |
万吨 |
3.28 |
3.23 |
|
奶类总产量 |
万吨 |
0.3 |
0.4 |
|
结构调整 |
畜牧业产值占农牧业总产值比重 |
% |
60 |
65 |
特色产业产值占农牧业总产值比重 |
% |
2 |
5 |
|
产业融合 |
农畜产品加工占农牧业总产值比 |
比例 |
1.3:1 |
1.5:1 |
农畜产品加工转化率 |
% |
40 |
60 |
|
品牌建设 |
地理标志商标 |
个 |
1 |
3 |
主要农畜产品质量安全抽验合格率 |
% |
100 |
100 |
|
绿色发展 |
土壤有机质含量 |
% |
3 |
4 |
草原综合植被盖度 |
% |
35 |
45 |
|
物质装备 |
农作物耕种收综合机械化率 |
% |
65 |
80 |
农牧业科技进步贡献率 |
% |
70 |
85 |
|
改革创新 |
农牧业产业化龙头企业数量 |
% |
1 |
10 |
专栏2 2025年现代种植业规划作物种类及规模 |
||
规划耕地用途 |
规划引导作物种类 |
规划面积（万亩） |
退耕轮耕还林种草 |
柠条、苜蓿等高蛋白植物 |
20 |
高效设施农业 |
适应市场需求的精细有机蔬菜 |
4 |
旱作有机农业 |
有机小麦 |
20 |
有机燕麦 |
21 |
|
马铃薯 |
10 |
|
亚麻 |
5 |
|
青玉米、苏丹红、冰草等去饲草 |
10 |
|
仿野生道地中药材 |
10 |
|
合计 |
100 |
|
专栏3 2025年现代养殖业畜种结构及规模 |
||||
规划牲畜种类 |
规划引导品种 |
养殖方式 |
畜种存栏规模（万头只） |
畜种出栏规模（万头只） |
羊 |
杜蒙羊、杜蒙羊、 察哈尔羊等 |
生态红线划定区：舍饲养殖 季节性禁牧：半舍饲养殖 |
35 |
50 |
牛 |
安格斯牛、西门及塔尔牛杂交牛 |
舍饲养殖 |
6 |
5 |
猪 |
北京黑猪 |
集中舍饲养殖+散户养殖 |
10 |
20 |
禽类 |
蛋鸡、肉鸡、珍珠鸡 |
集中散养 |
30 |
20 |
专栏4 农牧业产业发展重大创建工程项目 |
||
序号 |
重大工程 |
项目 |
1 |
农村土地股份制合作社联合体创建工程 |
土地股份制合作社建设项目； 土地股份制合作社联合体建设项目； 土地股份制合作社联合体综合服务平台建设项目； 代耕代种、统防统治、代收代烘等社会化服务组织发展项目。 |
2 |
生态农业增雨节水工程 |
人工增雨作业项目； 农业节水项目； 用水企业改水节水项目； 地表水高效利用项目。 |
3 |
全城绿色农畜产品示范县创建工程 |
旱地绿色农产品种植、加工项目； 绿色畜产品养殖、加工项目； 有机农畜产品生产、加工项目。 |
4 |
京津冀厨房区块链创建工程 |
农畜产品防伪溯源建设项目； 生态认证信用体系建设项目； 健康有机品牌打造项目； 大数据产品供求分析和市场价格预测项目。 |
5 |
功能性农产品示范县创建工程 |
富硒鸡及富硒鸡蛋项目； 富硒马铃薯项目； 富硒蔬菜项目； 富硒羊肉项目； 富硒牛肉项目。 |
专栏5 现代种植业示范引领工程 |
|||
序号 |
示范工程名称 |
重点建设内容 |
选址 |
1 |
千亩高效设施农业示范种植基地 |
对现有水浇地进行升级改造，通过建设新一代温室等现代农业设施，引入离土栽培、菌肥一体化、种子披衣等有杨栽培技术，打造千亩高效设施农业示范种植基地，成为化德县农业现代化的标杆。 |
朝阳镇 |
2 |
万亩有机小麦示范种植基地 |
依托汉森集团等企业，凭借其有机肥产品和优质红小麦等品种，选择相对土地平整的旱作耕地，打造万亩有机小麦示范种植基地。 |
公腊胡洞乡、德包图乡 |
3 |
万亩有机燕麦示范种植基地 |
积极引进优质品种，依托立地条件好且具有种植优势的区域，打造万亩有机燕麦示范种植基地。 |
朝阳镇、七号镇、长顺镇 |
4 |
万亩亚麻籽示范种植基地 |
实施亚麻规模化、产业化种植示范，为开展亚麻（胡麻）综合开发利用提供原材料基础。 |
德包图乡、白音特拉乡 |
5 |
万亩仿野生道地中药材示范种植基地 |
结合本地区退耕还林实际，推广仿野生道地中药材种植，通过招商引资中药材企业，实现仿野生中草药的示范性种植。 |
公腊胡洞乡、音特拉乡 |
6 |
万亩有机马铃薯示范种植基地 |
通过引进紫薯等马铃薯优质品种，开展旱作有机马铃薯示范，探索旱地马铃薯特色发展道路。 |
朝阳镇、七号镇 |
7 |
十万亩生态饲料示范基地 |
争取国家“退耕还林”补贴、国家公益林补贴和粮改饲试点补贴等支持，积极农民“退耕还林”发展柠条及后加工等生态产业，实现有机饲草料的规模化种植，满足本地养殖业需求，建设重要的饲料生产加工基地。 |
公腊胡洞乡、德包图乡和七号镇 |
专栏6 现代养殖业示范引领工程 |
|||
序号 |
示范工程名称 |
重点建设内容 |
选址 |
1 |
万头改良牛示范养殖基地 |
借力科研和企业力量，推动本地黄牛与西门塔尔牛、安格斯牛进行杂交，繁育适应本地生长环境的核心种群，通过规模化示范养殖，带动农民养殖。 |
七号镇、白音特拉乡 |
2 |
万只杜蒙萨羊示范养殖基地 |
引进杜蒙萨羊进行规模化养殖，培育优质核心种群，带动农民养殖。 |
七号镇、白音特拉乡 |
3 |
万只“跑山鸡”示范养殖基地 |
在生态环境允许基础上，积极扩展“跑山鸡”示范养殖项目，促进禽类养殖自然化，产品和市场高端化。 |
公腊胡洞乡、德包图乡 |
专栏7 融合产业示范引领工程 |
||
序号 |
示范工程名称 |
重点建设内容 |
1 |
化德县现代农业产品加工产业园区 |
建设分为畜产品加工区、农产品加工区、饲草饲料产品加工区、特色产品加工区和电子商务及管理区。园区的建立可实现辐射区牛羊肉、冷凉蔬菜和粮食副产品的集约利用以及现代农牧业的集约化经营，形成“种植、养殖业—农畜产品加工—废弃物处理”的良性循环系统，最大限度提高能源和资源的利用率。 |
2 |
蒙中道地药材种植生产加工示范基地 |
建设10万亩道地中药材种植基地和初加工产业园区。 |
第二节 壮大工业经济实力
坚持生态优先、绿色发展为导向，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业培育壮大，坚持做大总量、提升质量、调优增量、盘活存量、减少排量，推进工业发展换道超车。
一、突出发展清洁能源产业
将清洁能源作为能源增量主体，构建集中利用与分布式利用“两条腿”走路的产业格局。强化就地消纳，合理制定清洁能源利用率目标，稳步提升清洁能源电量在能源消费中的占比；开展源-网-荷-储工作，形成以储能为核心的多功能互补能源体系。到2025年，全县清洁能源装机达到200万千瓦。
推进清洁能源项目建设。依托乌兰察布市“十四五”规划400万千瓦光伏发电基地项目、乌兰察布市200万千瓦风电制氢综合能源示范基地项目、乌兰察布市300万千瓦万源-网-荷-储风电示范基地等风光生产基地项目，着力培育打造化德县50万千瓦源-网-荷-储风电项目、50万千瓦风电制氢项目，30万千瓦风电供热项目，20万千瓦光互补发电项目，同时重点推动风光储输一体化绿色专线供电、大规模电网侧储能、新能源制氢综合利用、太阳能热发电等示范项目，打造绿色清洁能源基地。
专栏8 清洁能源项目 |
1.乌兰察布市中海油新能源有限公司化德县4万千瓦分散式风电项目结网工程 2.乌兰察布市金杰风电有限公司化德县3千瓦分散式风电项目结网工程 3.乌兰察布市旭通新能源有限公司化德县1万千瓦分散式风电项目结网工程 4.三峡乌兰察布源网荷储一体化绿色供电工业园区示范项目（一期） 5.三峡乌兰察布源网荷储一体化绿色供电工业园区示范项目（二期） 6.内蒙古能源集团化德县100万千瓦风光储发电项目（一期） 7.内蒙古能源集团化德县100万千瓦风光储发电项目（二期） 8.内蒙古能源集团化德县100万千瓦风光储发电项目（三期）
|
加强农村新能源项目建设。开展秸秆禁烧专项行动，大力推广秸秆还田、秸秆气化和其他综合利用措施。发展沼气、节能灶、风能、太阳能、地热能等新能源和新型节能技术。充分利用县太阳能资源丰富的优势，加大太阳能研究开发步伐；加快生物质能利用技术的研发和产业化，积极推广沼气生产技术，建设单户、联户和村用多元化的沼气生产供应工程，提高沼气生产供应的整体水平；加快地热资源的综合利用能力，稳步提高清洁能源在能源供应中的比重。
二、转型发展铁合金和钒钛新材料产业
坚决落实自治区关于冶金传统产业高质量发展要求，从严从紧、控制总量、适度统筹，控制一批、淘汰一批、改造一批、优化一批，加快推进传统合金转向合金新材料，实现传统合金产业升级。
合金产业。大力发展循环经济，推动铁合金固废综合利用，延伸产业链。完成现有铁合金企业密闭炉改造，实现传统合金产业提质增效。到2025年，园区铁合金产业产能控制在200万吨，产值突破100亿元；钒钛冶炼产能达到850万吨，产值突破300亿元。
按照县域内大循环的原则，充分利用合金园区粉煤灰、工业废渣、建筑垃圾等大宗固体废弃物，发展新型建筑墙体材料加工，实现废渣循环利用。全力盘活工业园区2×15万千瓦停建自备电厂项目。培育和引进建筑陶瓷、高档卫生陶瓷生产项目，形成从生产陶瓷原料到产品的整条产业链。到2025年，培育规模以上建材企业3家，产值占全部规模以上工业产值的5%。
煤炭产业。铁煤集团内蒙古东林煤炭有限责任公司塬林煤矿位于镶黄旗境内，与化德县德包图乡接壤，该矿井在我县境内地下赋存有优质煤炭资源，且在我县境内没有完全查明其赋存范围，需要设置探矿权，预计探矿面积13.76平方公里，赋存煤炭资源储量900万吨，实现收入56亿元，可增加税收13亿元。预计项目建设期为2.5年，投资3.7亿元。是我县工业经济新的增长点。
石材产业。推动现有石材加工企业引进和提升现有装备，板材逐步向高档次、异型板、超薄化等产品方向发展，达到国内同行业领先水平。推动石材企业开展产学研合作，力争研发出利用现有废渣生产高端建材产品，打造一处节约程度高、产业层次高的石材加工示范园。
陶瓷产业。依托内蒙古华宸再生资源科技有限公司年处理100万吨花岗岩（再生资源）废渣综合开发利用项目，培育和引进建筑陶瓷、高档功能陶瓷生产项目，形成从生产陶瓷原料到产品的整条产业链。
新型墙体材料产业。重点发展利用合金废渣生产新型墙体材料，使合金园区废渣得到有效利用，走经济循环路子。大力发展以粉煤灰、工业废渣、建筑垃圾等大宗固体废弃物为主要原料的新型墙体材料产业。
专栏1 铁合金和钒钛新材料产业发展重点项目 |
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1.年处理100万吨花岗岩废渣综合开发利用项目； 2.加气混凝土砌块-板材生产线及EPS外墙保温板项目； 3.冶炼废渣新型环保建材综合再利用项目。 4.争取蒙达钛业年产850万吨钒钛氯化渣基料项目获批落地。 |
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专栏2 壮大工业经济实力系列工程 |
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1.乌兰察布金杰风电有限公司化德兴广3万千瓦分散式风电项目 2.中海油新能源化德风电有限责任公司化德县康德4万千瓦分散式风电项目 3.化德县旭通新能源科技有限公司朝阳镇10MW分散式风电项目 4.化德县蒙达钛业有限责任公司年产500万吨钒钛氯化渣基料、300万吨铸造用生铁及余气余热回收利用项目 5.内蒙古蒙达钛业有限责任公司年产65万吨钒钛氯化渣基料、39万吨铸造用生铁及余热回收利用项目 6.化德县现代农牧业示范园区建设一期工程办公用房 7.内蒙古光旭新材料有限公司年产10万立方米切块砖环保建材项目 8.化德县蒙达钛业有限公司年产30万吨高钛生产线技改扩建项目 9.内蒙古鑫联环保科技有限公司固废资源化及配套工程项目 10.内蒙古大唐隆德铁合金有限公司2X18000KVA全密闭低钛铬铁合金矿热炉技改项目 11.内蒙古蒙达钛有限责任公司年产500万吨钒钛氯化渣基料、300万铸造用生铁及余气余热回收利用项目 12.化德县天成钛合金有限公司年产20万吨锰系铁合金及尾渣、余热综合利用循环项目 13.内蒙古化德县蒙达钛业公司项目配套110千伏供电工程 14.乌兰察布市化德县中泰镍铁有限公司年产130万吨高碳铬铁矿热炉技改扩建项目二期工程 15.年处理100万吨花岗岩（再生资源）废渣综合开发利用项目 16.化德县天成铁合金有限公司密闭式硅锰矿热炉及富锰渣高炉尾气发电项目 17.化德县蒙达钛业有限公司年产30万吨高钛生产线技改扩建项目 18.内蒙古蒙达钛业有限责任公司密闭式钛渣炉尾气发电项目 |
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三、做优羊（驼）绒防寒防潮服装产业
围绕“转型升级、提质增效”的思路，以服装双创园为载体，依托国家毛绒质量检测中心化德工作站，严把服装质量关；制定羊（驼）绒服装产业标准，规范产品准入机制；大力推广“魅力昭君”县域公共品牌，为全县服装企业提供品牌支撑；依托电子商务产业园完善的公共服务功能，孵化更多电商主体、培养更多电商人才、努力开拓跨境电商，进一步推动服装产业“上网触电”；以服装双创园和电子商务产业园为载体，对服装设计、工艺、设备等生产要素进行创新，对接科研院校，深入开展产学研合作，大力研发新产品，体现蒙古族文化特色，利用先进设备，改进生产工艺。到2025年，服装产量稳定在1000万件、产值15亿元，服装网络销售达到60%以上。
专栏2 羊（驼）绒防寒防潮服装产业发展重点项目 |
1.化德县服装创业园二期建设工程； 2.化德县服装研发、设计平台建设项目； 3.化德县服装公共品牌宣传推广项目。 |
四、提高特色农畜产品加工水平
推进农畜产品加工向高附加值精细加工转变，做大做精做细绿色农畜产品加工，建成面向京津冀和呼包鄂乌城市群的厨房区块链重要节点。
推动冷凉蔬菜精深加工，积极开发除淀粉之外的马铃薯全粉及下游系列产品，扩展厨房半成品加工。利用马铃薯对人体消化道、呼吸道以及关节腔滑具有保护作用和黏液蛋白，预防心血管系统脂肪堆积、保护血管弹性、预防动脉粥样硬化等功能，研发马铃薯口服液、马铃薯饮品等系列健康产品；提升蔬菜加工能力，加快建设化德现代农畜产品精深加工园区，引入蔬菜加工和方便食品企业，打造蔬菜加工企业群，坚持产地初加工和精深加工并举，巩固发展净菜型、方便型、保健型、精品小包装加工等加工项目。
大力发展杂粮油料加工，支持汉丰等企业扩大规模，推进杂粮油料分等级与精细深加工。利用燕麦本身的大众食品属性、高植化食品属性和低糖食品属性，开发营养健康、药食同源的功能性产品，研发生产燕麦肽、燕麦油、β-葡聚糖等适合糖尿病人食用的燕麦饮品、饼干、胶囊、营养膳食补充剂等系列休闲食品和保健类食品以及燕麦洗涤、化妆品、护肤品等化工产品。引进健康保健企业，利用道地中药材，打造养生饮料，依托化德酒的良好基础，开发系列养生酒推向市场。选育油纤兼用和纤维用亚麻品种，扩展亚麻纤维系列产品，打造亚麻纤维库垫、亚麻布、亚麻纱等系列产品。壮大肉类加工、支持肉羊、肉牛、生猪、肉鸡养殖企业建设屠宰场。丰富功能性畜禽产品，生产富硒、富锌等肉制品，深度开发医药产品。
五、推动工业园区高质量发展
“十四五”期间，按照“坚持两个引领、做强三大产业、构建三大体系、补齐四大短板、增强两大能力、实现两个翻番”的总体发展思路开展系列工作。坚持党的全面领导和规划引领，做强冶金建材产业、服装产业、现代农业产业，构建三大产业创新体系、公共服务体系、电商发展体系，补齐基础设施、体制机制、生产要素、营商环境四大短板，增强园区承载能力和可持续发展能力两大能力，实现产值翻番、税收翻番。
（一）做强三大产业
全面优化产业空间布局，合理引导产业集聚、集群发展，引导资金、技术、土地等生产要素向园区集中，促进产业在空间上的园区化、在组织上的协同化，实现产业集约高效发展。进一步完善 “一园三区”的产业格局。近期园区规划面积16.19平方公里，远期园区规划面积27.43平方公里，其中重点引进新材料等低碳企业，以延伸产业链和技术改造为重点，着力建设现代化产业体系。坚决落实自治区关于冶金传统产业高质量发展要求，推进传统合金产业转型升级改造。积极争取蒙达钛业年产850万吨钒钛氯化渣基料项目获批落地。发展环保产业和“三废”循环再利用项目，实现废气发电利用、废渣加工利用、废水循环利用。推动服装产业品牌化发展，按照稳规模、保质量、强创新、树品牌、育人才、重研究的思路，推动服装产业转型升级、提质增效。主要发展羊（驼）绒絮片服装、服饰，床垫、帐篷、家纺等，入园企业10家，年生产各类服装500多万件，产值5亿元。加快推进现代农业产业园建设，建设总占地面积4000亩，主要发展农产品、畜产品深加工，包装、仓储、物流等。
（二）构建三大体系
构建产业创新体系。围绕全县主导产业，建设一处产业创新中心，将该产业创新中心打造成为全县高效协作创新的重要载体，为推动新兴产业集聚发展，培育壮大县域经济提供新发展动能。
专栏3 “十四五”构建产业创新体系 |
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项目支撑 |
主要建设内容 |
预计总投资（万元） |
化德县工业园区产业创新中心建设项目 |
在园区内建设1万平米产业创新中心，主要建设内容有博士后流动工作站，新型建材、服装、农畜产品加工等新产品、新工艺、新技术研发中心，陶瓷材料、冶炼废渣研发中心，产学研基地等。 |
12000 |
构建公共服务体系。整合现有化德县服装双创园内众创空间、中小企业公共服务平台，以及工信、科技、发改等部门公共服务资源，进一步提升和改善园区的公共服务供给能力，加强园区的经济运行、项目服务等管理水平。
专栏4 “十四五”构建公共服务体系 |
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项目支撑 |
主要建设内容 |
预计总投资（万元） |
化德县工业园区公共服务平台建设项目 |
建设集检验检测、咨询服务、电子商务、人才培训、金融服务等公共服务平台。 |
2000 |
构建电子商务发展体系。以我县防寒防潮服装、特色农畜产品为重点，打造县域公共品牌，将线上线下资源深度融合，构建电子商务发展体系。
专栏5 “十四五”构建电子商务发展体系 |
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项目支撑 |
主要建设内容 |
预计总投资（万元） |
化德县服装双创园升级改造项目 |
打造服装公共品牌，建设服装展厅、直播间、天猫店、京东店等。 |
300 |
化德县网红直播带货基地建设项目 |
打造全县网红直播带货基地 |
1000 |
（三）补齐四大短板
补齐基础设施短板。“十四五”期间，园区基础设施建设工作要以规划为引领，考虑当前与今后、局部与全局等，加强园区水、电、路以及标准化厂房、雨污分流及中水管网改造等项目建设。
专栏6 “十四五”补齐基础设施短板 |
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项目支撑 |
主要建设内容 |
预计总投资（万元） |
化德县工业园区综合管网新建及升级改造工程 |
新建一处高标准污水处理厂进； 完善“一区三园”内的中水、污水、给排水等管道。 |
50000 |
化德县工业园区道路升级改造项目 |
改造园区内道路30公里； 农业现代产业园新建道路10公里。 |
10000 |
补齐体制机制短板。“十四五”期间，进一步理清园区管委会与各部门之间的关系和权限，明确和完善工业园区管委会的职能职责，形成高效、科学管理服务效能。
专栏7 “十四五”补齐体制机制短板 |
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实施内容及意义 |
出台相关政策 |
重新修编化德县长顺工业园区管委会“三定方案” |
出台《化德县长顺工业园区管委会“三定方案”》 |
研究出台针对工业园区的管理办法，加强对园区内私挖乱破、私搭乱建、随处倾倒等行为的管理，同时统筹好园区内规划建设、园容园貌、环境卫生、公共设施、招商引资、项目服务等方面工作，进一步理顺园区管理职能、提升园区形象、改善园区环境。 |
出台《化德县长顺工业园区管理办法》 |
补齐生产要素短板。“十四五”期间，统筹考虑主导产业发展中的水、电、劳动力等生产要素，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，提前谋划有关项目、出台相关政策，实现产业发展与生产要素之间相统一、相匹配。
专栏8 “十四五”补齐生产要素短板 |
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项目支撑 |
主要建设内容 |
预计总投资（万元） |
化德县220KV变电站建设项目 |
建设220KV变电站一处 |
/ |
化德县500KV变电站建设项目 |
建设500KV变电站一处 |
/ |
补齐营商环境短板。“十四五”期间，要将优化营商环境与供给侧结构性改革、创新驱动、全面深化改革等举措放在同等位置来抓，出台《化德县长顺工业园区项目落地一站式服务指导意见》，采取科学、系统的优化营商环境措施，持之以恒、久久为功，使园区的营商环境实现一个质的突变。
（四）增强两大能力
增强园区承载能力。“十四五”期间，结合全县优化国土空间布局工作，对工业园区的空间发展能力进行科学布局和提升，充分发挥工业园区承载工业经济发展的主体功能。
专栏9 “十四五”增强园区承载能力 |
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项目支撑 |
主要建设内容 |
预计总投资（万元） |
化德县工业园区标准化厂房项目 |
合金新材料园区建设标准化厂房7万平米，农业现代产业园建设标准化厂房15万平米。 |
35000 |
增强园区可持续发展能力。“十四五”期间，要综合考虑外部发展趋势和园区发展条件，坚持目标导向和问题导，坚持守正和创新相统一，准确把握自身发展定位，理清发展思路、明确发展方向，找准发展目标，统筹考虑环境承载、生产要素承载、国土空间承载等因素，科学谋划产业，布局项目，不断壮大经济体量。
专栏10 “十四五”增强园区可持续能力 |
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项目支撑 |
主要建设内容 |
预计总投资（万元） |
化德县工业园区物流体系配套建设项目 |
在园区内建设1.6平方公里陆港物流园和0.4平方公里公路物流园，包括铁路支线、商贸中心、仓储区等。 |
30000 |
化德县工业园区尾气集中回收综合利用项目 |
建设余热、余气集中站两处，配套余热、余气收集管网35公里，热电联产发电机组2台。 |
20000 |
化德县工业园区废渣综合利用项目 |
建设处理铁合金废渣相关设备 |
60000 |
第三节 促进现代服务业融合发展
一、做强现代物流业
依托区位优势，积极推进现代物流园区建设，打造乌兰察布重点物流节点，全面推进嘉卜寺陆港综合物流园区建设，推进工业园区货场专用线项目建设，全力打造物流保税园区。加快发展公路物流，抓好汽车综合物流园区建设。加快推进国家电子商务进农村综合示范项目，进一步健全县乡村三级物流体系。建设面向京津冀、中蒙俄的物流基地，物流吞吐量达到5000万吨。积极发展农畜产品物流，在长顺镇建设农畜产品交易市场，加强与北京新发地集团公司和平谷马坊物流基地 管委会对接，力争建成“新发地”分中心。加强冷链物流建设，以冷凉蔬菜基地及仓储物流建设项目为依托，完善冷链物流标准体系，全力打造冷链物流中心。推动发展专业物流，鼓励企业联合第三方物流公司，建设企业供应链体系。
二、完善商贸流通业
顺应消费提质转型升级新趋势，加快化德县传统商贸服务转型升级。加快化德实体商业创新转型，促进线上线下融合发展，扩大网络消费、定制消费、体验消费等，培育服务消费。大力发展化德“网上菜市场”“网上餐厅”“网上超市”等数字商贸新模式新业态，指导企业创新开展“社区代购+集中配送”“线上下单+无接触配送”等新模式。鼓励餐饮住宿、商业零售、文化娱乐等行业开展各类优惠促销活动，营造良好消费环境。大力发展网红经济和直播带货，推广不见面服务、无接触交易。开拓城乡消费市场，配套完善消费设施，丰富夜间消费业态。适当增加公共消费，扩大节假日消费。强化消费者权益保护，积极创建放心消费县城。在现有的基层供销合作社的基础上进行改造升级，每年改造升级3家基层供销合作社，计划在2025年全部完成改造。
以打造“自治区电子商务产业示范园区”为目标，重点实施化德县电子商务进入传统流通企业、进市场、进社区、进农村区、进园区、进中小微企业的“六进工程”，促进化德电子商务与传统产业深度融合，全面建设化德电子商务应用体系。加大村级电子商务服务站建设力度。围绕绿色农畜产品的营销服务需求，建成5个以上具有影响力的综合性电子商务平台。大力推进化德县传统物流市场与信息产业的融合发展，进一步完善快递物流、支付、认证等电子商务服务体系建设，积极发展跨境电子商务。
三、稳步发展金融业
以推进化德县域金融工程试点为抓手，不断健全现代金融体系，增加金融机构种类和数量，完善金融服务功能，提升金融服务实体经济质效。
扩大银行业规模。引进股份制银行在化德县设立分支机构，稳步推进农村信用社产权制度改革，加快建设化德农商银行。各类金融机构人民币各项存贷款余额达到70亿元左右，贷存比60%以上。鼓励支持各保险公司健全完善涉农保险服务网点、网络，积极开发适用于绿色有机农产品、地理标志产品及旱作农业的保险品种。规范发展担保、租赁、小贷、股权投资、互联网金融等新型金融组织，积极引进内蒙古中贷金融服务公司及其他互联网金融企业在化德县设立分支机构，为小微企业提供低成本、高效率的网上投融资渠道。积极争取内蒙古马铃薯产业基金、专项债、绿色债以及政策性贷款等。
大力发展零售金融。以市场为导向、以客户为中心，全面加强信贷产品等零售金融产品创新，着力满足化德县新型农牧业经营主体融资需求，不断增强信贷市场竞争力。
巩固扩大普惠金融成果。继续强化基础金融服务。持续优化网点布局，严格控制乡镇以下地区网点撤并，严禁对普惠金融重点服务对象采取任何带有歧视性的风控措施，鼓励因地制宜采取多样化服务措施，确保实现基础金融服务地域、人群、业务“三个全覆盖”。深入推进金融服务均等化建设。降低准入门槛，减少金融排斥，让金融机构改革发展成果惠及更多市场主体尤其是弱势群体，充分释放普惠金融服务市场潜力。
专栏1 现代服务业系列工程 |
1.化德县远达仓储库房建设项目 2.化德县鑫盛仓储物流库房建设项目 3.内蒙古易通物流第二加油站建设项目 4.化德县特布乌拉石油天然气有限公司 5.内蒙古化德县畜禽类粪污资源化利用推进项目 6.化德县领先新能源加油站建设项目 7.乌兰察布市化德县现代农业产业园建设项目 8.中森石油天然气建设项目 9.化德县宏德燃气充电加油站建设项目 10.化德县鑫达停车场建设项目 11.内蒙古易通物流园区建设项目 12.嘉禾脱水蔬菜加工厂建设项目 13.化德县宏达市政公交有限公司公交总站建设项目 14.化德县旭晨仓储物流建设项目 15.化德县汇通能源加油站 16.内蒙古华屹新能源有限责任公司加油站建设项目 17.化德县运达加油加气站建设项目 18.化德县七号镇兴和加油站迁建项目 19.化德县宏旺种养殖有限公司牛羊屠宰加工厂建设项目 20.乌兰察布市中晟加油站建设项目 21.化德县盛德汽修建设项目 22.化德县工业园区标准化厂房项目 23.化德县联社德包图信用社改造项目 24.化德县裕隆丰种养殖专业合作社
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第四节 打造产品质量与品牌
一、提升产品和服务质量
围绕化德特色优势产业，实施农畜产品区域公用品牌建设工程，建立化德公用品牌创建、使用、管理和保护机制，提升区域公用品牌价值，引导行业组织和企业强化化德公用品牌塑造推广。支持新型农牧业经营主体和行业协会开展“三品一标”农畜产品认证，加强食品原产地及地理标志农畜产品认证保护，强化产品质量监管，积极争取创建国家级产品质量安全县。
二、加强品牌建设
积极开展“三品一标”申报认证工作，深入开展区域品牌、企业品牌和产品品牌“三牌同创”，全力打造“德”字标产品，全力培育打造“塞北汉丰”、“魅力昭君”和“莲德康养”公用品牌，提升农畜产品市场知名度和竞争力。顶层设计化德区域形象符号，全面打造化德绿色区域品牌；集中发展化德区域优势产品，强力塑造化德“名优特”品牌；利用现代元素重塑传统商标，及时推出线上电商网红品牌，不断提升化德绿色特色农畜产品品牌在受众中的知名度、美誉度和影响力。
加大化德产品品牌宣传力度，搭建营销推介平台，拓展优质产品营销渠道，扩大化德县域品牌影响力。到2025 年，培育3 个以上具有国内市场竞争能力的名牌，新增3个以上地理标志产品，2 件驰名商标和1 件著名商标，申请绿标25个，争取产品龙头企业纳入自治区产品质量安全监管追溯信息平台，80%以上的产品得到绿色认证和无公害认证，其中40%的产品得到有机认证。
第六章 优化国土空间布局，推进新型城镇化高质量发展
坚持国土集聚、集约开发和分类保护相适应，统筹人口演进、生态保护、城镇发展，合理规划生产、生活、生态布局，形成以产促城、产城互动、产城共融的发展格局。
第一节 突出生态优先、绿色发展导向，构建国土空间格局
全力做好我县国土空间规划，明确主体功能定位，最大限度保护生态环境，最大程度培植绿色发展优势。
生态屏障控制空间。生态功能区主体功能定位在保护生态环境、提供生态产品上，加大生态保护修复政策措施和工程任务落实力度，促进人口逐步有序向城镇转移并定居落户。具体布局是以我县划定的生态保护红线为基础,将集通铁路沿线以北的风蚀沙化区、低山丘陵区以及生态保护红线区划定为化德县生态屏障空间。以化德县畜禽养殖禁限养区为基础,划定化德县水源地和城镇居民区为生态控制空间，以自然维育和人居环境防控治理为主。
农业生产空间。农业生产主产区主体功能定位在加强生态环境保护建设、推进绿色兴农兴牧、提供有机绿色农畜产品上，推动农牧业向优质高效转型，禁止开展大规模工业化城镇化开发、禁止开发基本农田、严禁占用基本草原。具体布局为将中南部广大区域以及北部除生态安全屏障外的基本农田、一般农田、林业用地和牧业用地划定为化德县农牧业的基础本底，即农业生产空间，打造成为支撑化德县农牧业现代化发展的基本域面。将划定的永久基本农田保护区域，划入农业生产空间。
产城融合空间。产城融合区主体功能定位在以保护永久基本农田和生态空间为前提提供工业品和服务产品上，高效集聚经济和人口，引导乡村产业向主产区、中心镇、中心村、物流节点和聚集区汇聚高质量特色优势产业。具体布局为以化德县各乡镇所在地和农产品加工园区等为依托，将城镇化、工业化开发区域划入产城融合空间。
强化国土空间用途管制。把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，推进土地总体利用规划、城乡规划、专项规划等规划有机衔接，形成全域“一张图”和“一个平台”，实现城乡国土规划全域覆盖、全要素管控，做到严守生态保护红线、严格保护永久基本田、严控城镇开发边界，构建生产空间节约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间布局。
第二节 高质量推进新型城镇化建设
大力推进新型城镇化及城乡一体化进程，加快形成工业化和城镇化良性互动、城镇化和新农村建设协调发展的新格局。坚持“提质扩容”思路，统筹城镇规划、建设、管理，持续加大城镇道路、供水、排水、供热、供气、污水处理、垃圾处理、防空地下室及保障性住房配套、公共服务设施等基础设施建设力度。结合乡村振兴战略，加快推进美丽乡村建设，补齐基础设施和公共服务短板；强化乡镇功能，把乡镇建设成服务农民的区域中心。
全力实施城镇更新行动。以长顺镇为重点，稳步实施棚户区改造和老旧小区改造，推进“百姓安居工程”，推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，完善文体、娱乐、商业设施功能，塑造良好的城镇整体风貌。完善城镇绿网体系、城镇静态交通系统，满足日益增长的机动车停车需求。加快建筑业转型升级，推广绿色建筑。加强韧性城镇、海绵城镇、无废城镇建设，合理布局应急避难场所，完善人防设施、防洪防涝设施、供排水设施、水处理设施、垃圾处理设施、供水供电供暖供气设施，补齐市政基础设施短板。加强智慧城镇建设，推动管理手段、管理模式、管理理念创新，提升治理智能化水平。
加快推进以人为核心的新型城镇化。以农牧业人口市民化为导向，以基本公共服务全覆盖为抓手，着力推动农村人口有序转移进城，促进人口转移与新型城镇化、新型工业化、农牧业现代化相适应。从规划设计、资源配置、户籍管理、土地流转、入学入园、入伍参军、医疗卫生、社会保障、产业发展、就业服务和资金投入等方面，打破体制障碍，建立更有利于促进人口转移的政策体系，努力实现公共服务均等化。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让权益。培育好本地就业载体并做好就业服务，促进农村转移人口充分就业、稳定就业和权益保障，打牢就业基础。完善基本医疗保险和基本养老保险制度，夯实保障基础。加强人文关怀，增强居民对就地城镇化的认同感，增强城镇包容性和承载力。
专栏2 保障性安居工程项目 |
1.2021年化德县长顺镇太平、繁荣、先锋社区二期棚户区改造项目，计划征收改造户数800户，计划投资约3.52亿元； 2.2022年化德县长顺镇太平、繁荣、先锋社区三期棚户区改造项目，计划征收改造户数750户，计划投资约3.3亿元； 3.2023年化德县长顺镇繁荣村（城中村）棚户区改造项目，计划征收改造户数460户，计划投资约2.024亿元； 4.2024年化德县长顺镇永胜村（城中村）棚户区改造项目，计划征收改造户数400户，计划投资约1.76亿元； 5.2025年化德县长顺镇永胜村二期（城中村）棚户区改造项目，计划征收改造户数260户，计划投资约1.144亿元； 6.建设公租房、保障性租赁住房及共有产权房共300套。 |
专栏1 公租房工程项目 |
1.公共租赁住房三期工程建设项目 2.长顺公租房建设项目 3.公共租赁住房二期工程建设项目 |
第三节 创建新型智慧城市与海绵城市
以建设乌兰察布大数据副中心为契机，推动新型智慧城镇和海绵城市建设。
智慧城市建设。大力实施“智慧化德”行动，到2025年，新型智慧城市建设取得显著成效，助推全县经济社会高质量发展。围绕新型城镇化、乌大张经济带发展等战略部署，打造乌兰察布大数据副中心，推动乡镇发展智慧小镇、特色小镇，实现特色化、差异化发展。推进智慧城镇信息云平台建设，运用信息大数据开展智慧化服务，提升城镇规划建设和精细化管理服务水平。以信息技术为支撑，完善社会治安防治防控网络建设，建设平安化德。建设面向城镇灾害与突发事件的信息发布系统，提升突发事件应急处置能力。加快新建“数字城管”子系统。深入完善“天眼”和大数据工程，推进基层社会治理智能化平台建设，提升和改进综治视联网，实现乡镇级综治视联网全覆盖。加快“一脑赋能、数惠全城”建设运行模式，在构建信息服务、互联互通、管理机制等关键环节标准的基础上，重点推进智慧教育、智慧医疗、智慧政务、智慧产业等系统构建。
海绵城市建设。落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》精神，统筹推进海绵城市建设，提升城市防洪排涝减灾能力，保护和改善城市生态环境，降低城市硬化覆盖率，实现自然积存、自然渗透、自然净化，促进城市与自然和谐共生,实现雨水循环利用。“十四五”期间，通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等综合措施，实现多重径流雨水控制目标，恢复城市良性水文循环。按照雨污分流专项规划，将雨水通过渗、滞、蓄的方式留在城区，补充地下水，多余部分通过南、北两条防洪沟排入东湖公园。结合生态条件，突出原生态保护，充分发挥我县原始地形地貌对降雨的积存作用，在西山公园、人民广场、德胜广场选用下沉式绿地、植草沟、透水铺装等低影响开发实施，利用公园雨水设施，多功能调蓄池充分发挥水质的自然净化作用，实现水体自然循环。因地制宜采取微地形处理、透水铺装、柔性防水基础、雨水调蓄与收集利用等措施，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭目标。
专栏2 城镇照明工程项目 |
安装LED路灯340盏，计划投资850万元。其中：2021年安装先锋东街LED路灯80盏；2022年安装益民西街LED路灯80盏；2023年安装小街小巷LED路灯60盏；2024年安装小街小巷LED路灯60盏；2025年安装小街小巷LED路灯60盏。 |
专栏3 城镇垃圾处理项目 |
1．生活垃圾分类处理场。建设生活垃圾分类处理场1座，总用地面积 20000平方米（约30亩）； 2．建筑垃圾处理场。建设建筑垃圾处理场1座，总用地面积10万平方米（折合约 150.0亩）； 3．餐厨垃圾处理场。建设餐厨垃圾处理场1座，总用地面积2000 平方米； 4．公厕改造。旱厕改造水冲式公厕40座，总用地面积2800平方米，总建筑面积2800平方米； 5．垃圾处理场渗滤液升级改造。对原有生活垃圾无害化处理场进行升级改造，总用地面积1340平方米，及配套附属工程； 6．转运站。建设垃圾转运站1座，建设用地约900㎡，日转运80吨。 |
1.化德县福安小区等14个小区（2009竣工），35万平方米、82栋、3287户进行给排水管网、供热供气管道及强弱电线路、保温、屋面防水改造。 2.亮化、围墙、监控、门禁系统改造。预计总投资1.5亿元。 |
专栏5 城镇防洪防涝项目 |
雨污分流补短板新建污水管网5公里、雨水管网11公里，计划投资2860万元。其中2021年新建污水管网2公里（顺义路），2022年新建雨水管网3公里（长春大街）；2023年新建污水管网2.5公里、新建雨水管网2.5公里（长青大街）；2024年新建雨水管网3公里、新建污水管网0.5公里（长丰大街）；2025年新建雨水管网2.5公里（长盛大街）。 |
专栏6 城镇供水系统建设项目 |
1.分年度增打十五眼水源井， 2024年补打应急水源井4眼，计划投资600万元，彻底解决城区供水水量紧缺的问题； 2.分年度完成好城区十四条供水管线（41公里）的改造工程， 2021年完成改造管线4.75公里，需投资475万元，2022年完成改造管线4.25公里，需投资425万元； 3.分年度解决好老旧小区供水管网改造工程， 2021年完成9个老旧小区的改造，2022年完成8个老旧小区的改造，2023年完成8个老旧小区的改造，2024年完成8个老旧小区的改造，2025年完成7个老旧小区的改造； 4.分年度完成供水系统智能化管理体系建设，实现供水管理智能化目标，需投资1580万元； 5.加强水源地建设与保护，实现围封管理动态监察，需投资600万元。 |
专栏7 海绵城镇建设项目 |
1.南防洪壕综合整治工程，计划投资6500万，建设道路3公里，排水箱涵3公里（4米宽2.5米高），泄洪池2个，便道硬化9000平方米，绿化3000平方米； 2.人行便道硬化透水砖8万平方米，计划投资1000万元。其中：2022年改造人行便道硬化透水砖3万平方米；2024年改造人行便道硬化透水砖5万平方米。 |
第七章 全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化
依托乡村产业特色优势资源，强化创新引领，聚集资源要素，丰富乡村经济业态，纵向拓展农牧业增收空间，横向拓展农牧业功能价值，打造农牧业全产业链，构建现代乡村产业体系，拓展农民增收渠道，积极统筹推进“五个振兴”。
第一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
建立健全巩固拓展脱贫攻坚长效机制，保持过渡期内帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强扶贫项目资产管理和监督。聚力做好脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作，积极争取项目资金，支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，促进脱贫人口稳定就业，持续改善脱贫地区基础设施条件，进一步提升脱贫地区公共服务水平。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，加强农村低收入人口监测，分层分类实施社会救助，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。着力提升脱贫地区整体发展水平，争取乡村振兴重点帮扶政策，坚持完善京蒙协作和对口支援、社会力量参与帮扶机制。做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持政策衔接，做好领导体制、工作体系、规划实施和项目建设、考核机制衔接，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。
第二节 全面推进乡村产业振兴
依托我县乡村特色优势资源，拓展乡村特色产业，以农畜产品精深加工为主攻方向，建设富有特色、规模适中、辐射带动力强的乡村产业聚集区，构建乡村产业发展格局。
立足我县农畜产品加工产地，延伸农牧业生产、加工、流通、服务等增值增效链条，实现循环增值、梯次增值、全链增值。发展农畜产品初加工，强化标准引领和技术指南，扶持农村合作社和家庭农牧场。发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，发展粮变粉、豆变芽、肉变肠、奶变酪、菜变肴、果变汁等食品初加工，培育一批农牧业食品融合企业。发展农畜产品深加工和综合利用，培育一批生产标准、技术集成、管理科学、品牌知名和产业聚集的农畜产品加工企业以及综合利用主体，推进多元开发、多层次利用、多环节增值。 提升农畜产品加工园区，按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，引导各类企业向园区集中，促进原料生产、精深加工、体验展示、物流配送有机衔接。打造农牧业全产业链，遴选一批特色鲜明、链条健全、连接紧密、业态丰富、创业活跃的全产业链，拓展农牧业增值增效的深度和功能价值开发广度。加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，构建乡村产业发展雁阵。以龙头企业为依托、以产业园区为支撑、以产业振兴为目标，发挥龙头企业的主力军作用，支持龙头企业参与优势产业集群、现代农牧业产业园区、农牧业产业强镇项目建设。培育多元融合主体，支持发展产业关联度高、辐射带动力强、参与主体多的融合模式，扶持一批龙头企业牵头联农带农、联科带科、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的“产创联合体”，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，实现抱团发展。促进资源共享、链条共建、品牌共创，形成企业主体、农民参与、科研助力、金融支撑的产业生态，不断提高农牧业产业发展综合效益和竞争力。
围绕“一薯两麦+草药”和“优羊、增牛、扩禽、控猪”，全面推进标准化生产，提升品牌价值，抓好燕麦杂粮产业地理品牌保护、发展精深加工，创新肉羊、肉牛产业营销模式、扩大销售半径。加快推进内蒙古农牧交错带绿色农牧业示范区、面向京津冀重要的绿色农畜产品生产输出基地建设，打造集研发、种植、养殖、加工、营销、文化、生态于一体的现代农业全产业链。加快建设现代农牧业生产体系，落实最严格的耕地保护制度。强化农牧业科技、装备和服务支撑，健全农牧业科技创新服务体系，提升植物保护和动物疫病防控能力。实施现代种业提升工程，突出抓好马铃薯、两麦、冷凉蔬菜、杂粮、油料、道地中药材和杜蒙肉羊、良种牛等良种繁育体系建设，打造国家级农畜产品质量安全县。
第三节 全力丰富乡村振兴新业态
优化乡村休闲旅游业，发展农牧业“产品供给、文化体验、生态涵养、休闲旅游、健康养生、文创教育、安排就业”等多种功能和乡村生产、生活、生态等多重价值，强化特色化、差异化、多样化，开发形式多样、独具特色、个性突出的业态和产品，促进乡村休闲旅游转型升级。打造精品工程，建设功能齐全、布局合理、机制完善、带动力强的休闲农业精品园，推介几个特色鲜明、文化底蕴深厚、乡土气息浓厚的乡村休闲旅游精品景点路线，遴选出天蓝、地绿、水清、安居、乐业的化德美丽休闲乡村。创新发展业态，发掘地方风味、民族特色、传统工艺等资源，开发乡村休闲旅游“夜经济”、农家宴、乡土菜等新项目，发展研学教育、田园养生、亲子体验、拓展训练等项目，引导有条件的休闲农牧业园建设中小学生农牧业研学实践教育基（营）地。发展多类型融合业态，引导各类经营主体以加工流通带动业态融合，推进农牧业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创新农牧业、功能农牧业等。提升服务水平，加强水、电、路、讯、网等设施建设，完善餐饮、住宿、休闲、体验、购物、停车、厕所等设施条件。提高公共卫生安全、食品安全、休闲服务等标准，用标准化服务创响知名品牌，用品牌汇聚要素资源。
第四节 实施乡村建设行动
编制实施多规合一村庄规划，分类推进村庄建设，稳妥推进中心村建设。统筹土地流转、产业规模经营、产权登记等政策，继续推进“空心村”治理。探索建立低收入人口基本住房安全保障机制。因地制宜推进厕所革命，持续抓好农村生活垃圾、污水治理和乡村绿化美化等工作，建立健全村庄保洁制度，不断改善农村人居环境。增加农村公共服务供给，完善基础设施。实施数字乡村建设工程，缩小城乡数字鸿沟。实施“能人返乡”工程，加强农村实用人才队伍建设，加强农民职业技能培训，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。
第五节 持续深化农牧业农村综合改革
健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农牧业和农村发展活力。落实土地和草牧场“三权分置”制度，引导土地和草牧场承包经营权规范流转。促进农民合作社规范提升，发展多种形式的适度规模经营。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。完善农村新增建设用地保障机制，盘活存量建设用地，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化农村集体产权制度改革成果应用，发展壮大新型农村集体经济。探索建立新型职业农民制度。深化供销社综合改革，健全农村金融服务体系，发展规范农业保险，提升服务“三农三牧”能力。推进农村创业创新，优化创业环境，激发创业热情，为乡村振兴增添“源头活水”，形成以创新带动创业、以创业带动就业、以就业促进增收的格局。
专栏1 农村生活垃圾治理项目 |
长顺镇、朝阳镇、七号镇、德包图乡、白音特拉乡、公腊胡洞乡6个乡镇建设小型垃圾处理设施6处,日均处理农村生活垃圾5.5立方米，总投资570万元。 |
第六节 加强党对农村工作的全面领导
强化三级书记抓乡村振兴工作机制，将乡村振兴作为乡镇党委书记轮训和新一届行政村党组织书记履职培训的重要内容，将乡村振兴纳入各级党委人才工作总体部署。加强县委农村工作领导小组和工作机构建设，设立由党政负责同志领导的专项小组或工作专班，明确农牧和科技部门承担工作领导小组办公室日常工作职责，强化工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，健全常态化驻村工作机制。
第八章 实施创新驱动发展战略，增强产业发展创新能力
第一节 把科技创新摆在全局发展中的核心地位
强化创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为走以生态优先、绿色发展为导向高质量发展新路子的战略支撑，大力实施“科技兴蒙”行动，全力塑造发展新优势，让新动能成为引领我县高质量发展的主引擎。建立政府科研投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制，鼓励企业扩大研发投入，引导金融资本和民间资本进入创新领域，持续加大科研投入。
第二节 加强企业创新主体地位和技术创新能力
围绕我县主导产业高质量发展需要，推进产学研深度融合，引导创新要素向企业聚集，培育一批科技创新型企业。充分发挥企业家在创新中的关键作用，鼓励和支持优势企业组建技术创新战略联盟，研发推广清洁能源、建材绿色转型、羊（驼）绒防寒防潮服装生产、农畜产品精深加工技术成果和旱作两麦、杂粮油料、马铃薯、冷凉蔬菜等现代种植业生物育种共性关键技术，在高质量发展上取得实效。
第三节 加强创新创业平台建设
围绕园区合金新材料、服装、建材、农畜产品加工等主导产业，进一步整合行业内创新资源，打造科技企业投资孵化平台；利用大数据、云计算、区块链等技术手段，推进智慧化德建设水平，打造化德县智慧信息平台；发展专业化众创空间，推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构建设，面向中小微企业提供更加社会化、专业化、网络化的中小企业公共服务体系，打造技术创新服务平台。引导和支持长顺工业园区和各类企业加强与区内外高校、科研院所的科技合作与交流。积极引进先进适用技术在我县转移转化和推广应用。围绕我县“一园三区”扩容提质和主导产业创新发展需要，加快创新体系建设，整合各类创新资源，在园区建设产业创新中心，打造成为全县创新发展的重要载体。培育和发展企业工程技术中心、科技企业孵化器、众创空间、星创天地，推动大众创业、万众创新，支撑经济高质量发展。
第四节 充分发挥人才创新创业积极性创造性
衔接国家、自治区、市重大人才工程，制定体现我县特色的人才发展机制，用好现有人才、培养紧缺人才、引进急需人才、做优“草原英才”，积极融入自治区“一心多点”人才工作新格局。实施以增加知识价值为导向的分配政策，鼓励科研人员通过科技成果转化获得合理收入，完善人才培养引进机制，推动我县成为创建科技创新引领高质量发展的示范县。探索建立人才“飞地”，广泛吸纳和发挥好区内外化德籍各类人才力量参与家乡建设，成立人才“驿站”、“技术转移中心”，为我县高质量发展助力赋能。
第九章 融入新发展格局，增强对外开放和合作力度
把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，注重需求侧管理，激发投资和消费，打造资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台，在融入新发展格局中抓机遇谋发展提质量。
第一节 融入新发展格局
积极扩大有效投资。高标准建设投资项目库，动态完善在建、拟建、储备“三个清单”，健全推进和保障机制，形成梯次滚动发展格局，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用。保持投资合理增长，统筹用好中央预算内投资、专项债券资金，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导投资内生增长机制。积极谋划争取一批针对性强、牵动性大的好项目纳入国家、自治区计划盘子。加快构建现代流通体系。完善绿色流通发展机制，统筹推进硬件和软件、渠道和平台建设，发展流通新技术、新业态、新模式，破除妨碍商品服务流通的体制机制障碍，切实降低企业流通成本。加快推进物流网络平台建设，实现物流网络内外联通、信息互换、业务处理安全高效，加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。完善现代商贸流通体系，支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级、健康发展，打造一批大型商贸龙头企业。加快建设重要产品追溯体系。
第二节 全方位对外合作
参与中蒙俄经济走廊建设。要抢抓“一带一路”、中蒙俄经济走廊机遇，大力发展通道经济，推动实现更大范围、更宽领域、更深层次的开放，全力打造“活力”化德。采取措施积极扩大出口创汇，全力推动更多的产品“走出去”。
全面服务京津冀、呼包鄂乌城市群协同发展。依托化德县的区位优势和气候特点，瞄准京津冀市场，参与乌兰察布-二连浩特一体化、呼包鄂乌协同发展进程。大力发展绿色粮油薯蔬生产基地，形成订单种植--农畜产品深加工--冷链物流为一体的完整产业链条；充分利用“区块链＋”的新模式，确保每个环节都被监控，保证食品安全，争创内蒙古县域厨房区块链示范县。
第三节 大力招商引资
扎实做好招商引资工作。把招商引资作为“一把手”工程，立足化德的区位、产业优势和发展定位，依托定点帮扶、东西部协作平台，紧紧盯住京津冀、“长三角”、“珠三角”等发达地区，坚持“引资、引技、引智”三位一体，采取以商招商、委托招商、产业链招商、全民招商等方式，重点引进一批耗能低、耗水少、附加值高的好项目、大项目落地，新项目生成。聚焦强链补链延链，大力引进下游配套企业，吸引优质企业整体产业转移，促进全产业链发展，提升产品附加值和产业竞争力。积极参与各种招商推荐会、产品展销会等招商推荐活动，把优质产品推出去。完善项目储备库建设，聚焦县情实际，充分结合上级政策走向和资金投向，进一步丰富和充实项目库，积极谋划争取一批针对性强、牵动性大的好项目纳入国家、自治区计划盘子。聚焦社会合力，发挥好外埠化德人的力量，成立一批驻外商会，推动更多在外化德人为我县高质量发展助力赋能。
专栏1 招商引资系列项目 |
1.化德县德隆商贸有限责任公司生活商场项目 2.内蒙古三牧生态科技有限公司饲草料种植、 肉牛羊繁育、养殖项目 3.化德县欣邦马铃薯仓储物流建设项目 4.内蒙古蒙达钛业有限责任公司14MW尾气发电项目 5.内蒙古蒙达钛业有限责任公司110kV开关站项目 6.内蒙古能源集团化德县100万千瓦风光储发电项目 7.内蒙古华宸再生资源科技有限公司现代生态农业科技示范项目 8内蒙古华宸再生资源科技有限公司化德县年产30万吨多元素新型微生物废料建设项目 9.内蒙古大唐隆德铁合金有限公司技改矿热炉及尾气发电项目 10.北京雪龙牧业有限公司优质肉饲养示范有限公司化德县北方牲畜交易产业园 11.化德县嘉铭钢业有限公司16.8MW尾气发电项目 12.化德县综合物流园区 13.内蒙古蒙达钛业有限责任公司12万吨矿热炉建设项目 14.黑龙江豆之源食品有限公司腐竹加工项目 15.化德县6MW分布式自发自用光伏项目 16.化德县5万千瓦分散式风电项目 17.化德县脱水蔬菜加工项目 |
第十章 统筹基础设施建设 提升发展保障能力
坚持适度超前原则，处理好新基建与传统基建的关系，拓展基础设施空间，构建综合立体交通体系、绿色能源输送网络，强化水利设施保障能力，建设畅联互通、智能绿色、安全高效的现代化基础设施网络，更好地发挥在高质量发展中的支撑作用。
第一节 提升县乡路网质量，构建互联互通网络
建设结构合理、功能完善、完全便捷、内外联通的交通网络，让人民群众走安全路、放心路。升级改造县乡公路等级,完善乡村交通网络,打通断头路、瓶颈路,推进扶贫和旅游交通基础设施建设。实施乡村窄路面拓宽改造工程 ,大力建设农村联网路,加快支撑乡村振兴的“四好农村路”建设。实施乡村公路差异化管理,完善乡村公路管养体制机制,推进生命安全防护工程和灾害防治工程建设,打造美丽乡村路和平安乡村路。全县农村公路总里程达到1500公里。实施对外畅通工程,实现与区内外高等级公路的联通。
1.规划自然村通硬化路18条73.8公里,建设技术等级为四级公路； 2.规划建制村通双车道公路改造项目7条, 108公里,技术等级为三级和四级公路； 3.规划农村公路提质改造项目4条共88.369公里,分别为卫东—小兴牧,二级公路30.239公里,安业一科布尔,三级公路33.33公里,机场快速通道,三级公路12.1公里,小民主—X587,三级公路12.7公里； 4.规划联网路项目4条,31.4公里,技术等级为四级； 5.规划出口路2条39.5公里； 6.规划新建桥梁32座； 7.规划安全生命防护工程2项,处置隐患里程194.2公里,分别为县乡道安防工程158.25公里,村道安防工程36公里。 |
强化机场铁路运输网络建设。优化运输结构，建设园区铁路专用线，提升境内铁路货运能力，适应“公转铁”运输方式转变，降低工业园区企业原料和成品运输成本。按照《内蒙古自治区通用机场建设三年行动方案（2020-2022年）》文件精神，继续积极推进化德县通用机场建设项目，力争在2022年通航验收颁证。改造县城铁路综合客运站，实施火车站站前广场附属设施改造工程。推进智能交通建设，合理布局和建设停车场、充电桩，发展以新能源车为主的客运交通，
实现建制村招呼站全覆盖。
专栏2 机场铁路运输建设项目 |
1.S208化德至康保（蒙冀界）段二级公路项目 2.化德县（保健站）至康保战术训练场战备公路建设项目 3.二连浩特至广州国家高速公路集宁至阿荣旗联络线白音查干至安业段公路工程建设项目 4.化德县通用机场建设项目 5.集宁至通辽铁路电气化改造工程 6.集通铁路电气化改造外部供电工程（乌蒙段） |
第二节 保障电力安全供给，推进绿色能源通道建设
保障电力安全供给。优化地区电网架构，建设兴广、康德总容量为160万千伏安两座220千伏变电站，加快推进220千伏、500千伏变电站项目，实施110千伏主变扩建和线路新建工程及35千伏主变增容工程和输变电线路工程，继续实施10千伏以下农网改造升级工程。电网达到安全可靠、运行灵活、经济合理。
实施新一轮农村电网改造。提高偏远地区供电能力和电网安全健康水平，实现城市与农村供电保障能力无差别，农村户均变电容量达到7千伏安，供电可靠性达到99.9%。
专栏2 输变电工程与电力建设项目 |
1.改造兴广、康德两座220千伏变电站，总容量160万千伏安； 2.建成长顺220千伏变电站； 3.规划220千伏、500千伏变电站各1处； 4.110千伏主变扩建和线路新建工程； 5.35千伏主变增容工程和输变电线路工程； 6.继续实施10千伏以下农网改造升级。 7.内蒙古化德海兴光电有限公司分布式光伏项目接网工程 8.新富220千伏输变电工程 9.乌兰察布市化德县35kV城关变电站主变增容工程 10.内蒙古能源化德100万千瓦风光储项目 11.乌兰察布化德县丰满110千伏变电站2 号主变扩建及Ⅱ回线路工程 12.乌兰察布德义500千伏变220千伏侧配套切改工程 13.乌兰察布化德县六十顷35千伏变新建II回线路工程 14.乌兰察布市化德县德义500千伏输变电工程项目 15.乌兰察布市化德县丰满110KV变电站2号主变扩建及Ⅱ回线路工程建设项目 16.化德县110千伏城北变电站
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第三节 完善水利基础设施，加强水资源高效利用
高度重视水资源安全保障，科学规划和重点建设一批水利项目，提升水资源利用效率。
提高水资源配置效率。实施水源扩增工程，科学规划，重点实施县乡（镇）备用水源供水工程，继续实施农村饮用水安全巩固拓展工程。提高地表水资源利用率，为工农业发展提供水资源支撑。加强地下水开发利用管理，严禁工业企业违规采用地下水，减少农业灌溉用水。
推进农田水利基础设施建设。加快推进高效节水工程建设，推广农业节水设施，开展规模化高效节水灌溉行动，不断完善农用水制度，提高田间灌溉用水利用率，实现农业用水精细化管理。巩固已有退减水浇地成果，将察汗淖尔流域作为地下水超采综合治理的重点区域。全面清查流域内机电井数量，逐步封停察汗淖尔流域内的农业灌溉机电井，封停机电井154眼。通过农业水价综合改革和以电折水项目的实施，对流域内剩余农灌机电井安装取用水智能计量设施，控制灌溉面积6.56万亩，力争2021年底前全部完成。同时加强取用水许可办理手续，杜绝新增灌溉机电井，严控流域内水资源开发利用，逐步实现采补平衡，确保地下水水位逐年上升。
持续保障水源安全。加快水源地建设保护，实施城区水质提升工程和农村饮用水安全巩固拓展工程，全县行政村饮用水井覆盖率达到100%，自然村自来水普及率达到60%，基本解决饮水安全问题。完善城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施，彻底解决全县居民饮水安全问题。
全面治理小流域。加强河流流域、小流域治理，开展河道清淤、裸露河床修复、清洁河道等整治工程，实施河湖水库堤防除险加固、抗旱应急水源地、山洪灾害防治等重点工程建设，完善防洪、灌溉功能。增强中心城镇防洪能力和内涝治理能力。
第四节 优化供热用能结构，保证供热质量
“十四五”期间，按照供热规划目标，在注重供热安全保障、满足全县用热需求的前提下，继续调整优化供热用能结构，以发展集中供热为主，积极探索发展新能源和可再生能源供热。加快天然气配气管网建设，提升天然气利用水平。利用压缩天然气、液化石油气等形成多元互补的燃气保障体系。常住人口的天然气气化率达到85%以上。
专栏3 热力站建设项目 |
旧管网改造30公里，新建管网72公里，项目投资6000万左右，再建L-CNG汽车加气站和L-CNG储配站各一座。项目投资7500万左右，储气规模达到11.5万立方米。 |
提高供热管理能力。加强运行管理和降低成本，保证供热质量和节能。优化提升热力站工艺流程，实现全自动控制、远程监测无人值守，提供便捷服务。
专栏4 热力站建设项目 |
1.监控系统：监控中心的主要功能为数据处理、分析功能；监控指令、参数设置指令的发送功能；全系统的通讯功能；数据存储；报警管理；趋势管理；报表生成；网络集成；系统开发、运行、分析和管理； 2.远程终端站：远程终端站的主要功能为调节控制功能；参数检测采集功能；通讯功能；自诊断、恢复功能；组态功能；存储功能；日历、时钟功能；报警、联锁功能； 3.通讯系统：通讯系统的主要功能为监控中心与各远程终端站的通讯联系；监控中心与热源控制中心之间的通讯。本系统能很好的完成一、二级网质量并调，可根据外网最不利点的差压信号，调节热源循环水泵的转速，满足外网负荷要求；自控系统设有程序启动/关停顺序；超温、超压以及断电保护。 |
加大供热基础设施建设力度。完善长顺镇新旧区供热管线基础设施建设。改造和新建旧城区内供热管线，加快推进老旧小区改造步伐。到2025年，供暖设备增加到65吨5台、100吨3台、80吨3台；新建无人值守智能换热站20座，信息化系统平台1处；旧管网改造30公里，新建管网72公里；供热管线增加82公里。
专栏5 供热供气建设项目 |
1.规划供暖设备预计增加65吨5台、100吨3台、80吨3台；供暖面积预计增加300万平方米；供暖管网预计增加82公里；供热管网预计改造40公里； 2.新建20座无人值守智能换热站；综合补水处理站2 座；信息化系统平台1 处；客户服务中心1 处。 |
第五节 布局新型基础建设，提高信息网络覆盖水平
推进新型基础设施建设，提高信息数字化水平，适度超前布局新基建。加大5G基站建设，加强旅游景区和边远山区网络覆盖，建设满足中长期发展需求的通信管道设施，提高城乡高速宽带移动网络和光纤网络的覆盖率。提高城乡高速宽带移动网络和光纤网络的覆盖率，推动产业数字化，扩展大数据等新兴产业与传统产业深度融合的基础设施建设，推进旅游业、农畜产品生产、物流业等数字化技术改造。推动新型智慧城市、数字乡村建设，加快布局和建设新能源汽车充电桩，让广大群众畅享数字化带来的便利便捷。加强网络安全与信息安全建设，实施党政机关互联网安全接入工程，建设数字化指挥中心，实现数据资源共享。推进应急系统建设，建立容灾备份体系，加快推进应急系统建设。
第十一章 深化重点领域改革，持续增强发展动力与活力
贯彻中央及自治区打造良好营商环境促进经济高质量发展有关政策，全面落实《乌兰察布市打造优质营商环境促进经济高质量发展若干措施》，持续优化营商环境，进一步有效激发市场主体活力，全面落实好减税降费政策，强化政银企对接，推动有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合。
第一节 持续优化营商环境
紧紧围绕企业在市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等现实需求，加快推动相关政策的制定和修改，为企业发展提供制度保障。持续转变政府职能，推进政务服务标准化、规范化、便利化，提升服务效能，构建覆盖企业全生命周期的政务服务体系，为各类市场主体营造稳定公平透明可预期的营商环境。深入推进“放管服”改革，实行政府权责清单制度，实施审批流程深度再造，加快实现“只进一扇门”“最多跑一次”“一件事一次办”。加快推进服务大厅标准化建设，提升大厅功能，丰富大厅内涵，建立标志标识统一、服务标准统一、审批规范统一的县、乡镇、村（社区）三级政务服务体系。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化“互联网+监管”，加强智慧监管，提升监管效能。规范行政执法行为，避免简单化执法和“一刀切”执行政策，做到精准执法、精细执法、人性执法。加快推进线上线下深度融合，建立“一网、一门、一次”政务服务模式，实现更大范围“一网通办”“异地办”“掌上办”。利用12345服务热线功能，全面提升服务质量。加强与上层平台相互衔接的社会信用平台建设，实行守信联合激励和失信联合惩戒，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，打造诚信化德。用好营商环境评价制度和领导干部营商环境实绩考核档案制度，加强窗口服务、作风和形象建设，完善窗口服务“好差评”考核机制，建立全过程控制和问效制度，全面落实“延时服务”“预约服务”等制度，为办事群众提供优质服务。
第二节 激发市场主体活力
坚决落实“两个毫不动摇”方针，培育更多充满活力的市场主体。落实国企改革三年行动，破除妨碍国企实现市场化经营的体制机制障碍。全面落实支持非公有制经济各项政策措施，增强政策的精准性，用足、用活、用好支持民营企业发展的各项政策，按照“非禁即入”原则，凡是对民营经济发展有利的措施和办法大胆试行，有效激发市场主体活力，创造民营经济快速发展的有利条件和氛围，持续提升非公有制经济规模和数量，推动民营企业做大做优做强。健全民营企业融资征信支持体系。大力弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。完善促进中小微企业和个体工商户发展支持政策。建立规范化机制化政企沟通渠道，完善涉企政策制定和执行机制，创新民营企业服务模式。落实领导干部服务企业工作机制，构建“亲清政商关系。
第三节 深化财政金融改革
加强财政资源统筹，构建以绩效为核心的集中财力办大事，财政政策体系和资金管理机制。积极化解政府债务，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。探索财政统筹、金融介入、平台转型、资产处置等多种化债模式，进一步完善地方政府规范举债融资机制。深化预算管理和执行制度改革，推进财政支出制度化，完善全过程预算绩效目标管理监督体系。协调金融机构落实好金融有效支持实体经济发展政策，增加面向小企业的金融服务供给，增强金融普惠性。促进银行机构与担保机构合作，加大信贷产品创新和信用贷款投放，着力解决企业融资难、融资贵问题。挖掘和培育优质企业挂牌、上市，提高直接融资比重。
第四节 建设高标准市场体系
建立健全统一开放的要素市场，完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，促进要素自由流动平等交换。探索建立城乡统一的建设用地市场，有力保障国家和自治区重点项目、重大民生项目和产业项目顺利实施。深入实施品牌强县战略，强化标准引领、质量取胜、品牌培育，发挥两麦、马铃薯、杂粮、油料、防寒防潮服等本土商标的引领作用，不断增强化德大白菜、化德羊、黑枸杞等地理标志商标影响力。推进地理商标、商品商标、服务商标梯次培育计划，加强商标储备库建设，助力全县品牌战略实施。
第五节 深化农村改革
抓好农村土地确权收尾工作，利用好国家出台的设施农牧业用地政策和土地增减挂钩政策，有效释放农村改革的活力。加快土地流转，重点培育县级以上农牧业专业合作示范社和示范家庭农牧场，发展适度规模经营。继续完善所有权、承包权、经营权“三权”分置制度，推进农村集体产权制度改革，探索建立农村产权交易中心，促进农村资源性资产抵押、流转、置换。全面推进补充耕地开发和城乡建设用地增减挂项目，抓好补充耕地储备库项目实施和验收工作，推进土地增减挂项目区建设，确保高质量完成跨省域调剂任务。
第十二章 加强文化引领，提高新时代社会文明程度
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，坚持守望相助理念，大力弘扬蒙古马精神，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。
第一节 加强意识形态工作
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，健全和完善正确舆论导向工作机制，扎实开展新时代文明实践中心建设，加强舆论阵地建设，推进媒体深度融合，建强用好县融媒体中心，实施全媒体传播工程，打造新型主流媒体。完善新闻发言人制度，强化权威信息发布。落实意识形态工作责任制，加强各类意识形态阵地管理，提升意识形态工作统筹管理能力水平。加强网络管控能力建设，健全完善县、乡网络舆情信息预警综合研判机制，强化对重点领域、关键部位、特殊节点和重要事项监测，做好舆情引导和处置，守好意识形态领域安全底线。
第二节 提高社会文明程度
深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推动理想信念教育常态化制度化。认真贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，实施公民道德建设行动，构建新时代文明实践体系，发挥好新时代文明实践中心（所、站）作用，加强爱国主义、集体主义、社会主义等学习教育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导爱国守法和敬业诚信。深化社会主义核心价值观引领，激励干部群众奋发有为。不断完善社会教育、学校教育、家庭教育“三结合”体系，加强未成年人思想道德建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。加强城乡居民文明素质教育培训，培育城乡居民公共参与意识，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。深化拓展群众性精神文明创建，推动“文明县城、文明村镇、文明单位、文明校园、文明社区、文明家庭”创建深入开展，弘扬诚信文化，推动“戍边重镇 古驿化德”城镇品牌建设，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，有序推进移风易俗工作，制定村规民约。加强家庭、家教、家风建设。
第三节 提高文化软实力
推动文化艺术和体育事业繁荣发展。坚持将社会效益放在首位，促进全县文化艺术创作极大繁荣。切实抓好非物质文化遗产的理论研究、成果转化工作，将文化遗产的保护和传承上升到文化发展战略的高度，争取建成县博物馆，实现对全县文化遗产资源的战略性培育和整体性运用。深入实施重点文化惠民活动，加强队伍建设和人才培养，重点抓好基层文艺骨干培训，不断繁荣文艺创作。搭建具有号召力和影响力的文艺作品创作和展示平台，大力实施精品培育战略。力争创作出5-8个自治区级优秀作品。乌兰牧骑力争进入全区一类乌兰牧骑。
建设公共文化服务体系。充实人民群众文化学习生活，满足当前的群众文化生活需求，促进我县精神文明建设，推动我县政治、经济、文化、教育和科学的发展。公共文化服务体系建设更加完善，文化活动阵地更加巩固。着力推进公共文化服务标准化均等化，坚持公共文化场馆免费开放。提升文化馆、图书馆、文化站及综合文化服务中心的建设水平，提高文旅、公共设施的硬件和服务水平，图书馆、文化馆争创全国二级馆。
专栏1 文化领域重点推进项目 |
1.化德县图书馆，总投资为1050万元，其中申请中央资金880万元，地方配套资金170万元； 2.化德县文化馆，总投资为1000万元，其中申请中央资金800万元，地方配套资金200万元； 3.化德县博物馆建设，建筑面积不小于3000平方米； 4.化德县乌兰牧骑排练大厅，总投资为1000万元，其中申请中央资金800万元，地方配套资金200万元。 |
推进多样体育活动。加快推动学校体育场馆向社会开放，鼓励营利性体育场所每天定时免费对社会开放，为群众开展各类体育活动提供场所，按照人均室内不低于0.1平方米或室外不低于0.3平方米的标准配套建设体育健身设施。“十四五”期间规划新建一批体育竞赛、训练、健身场馆。广泛开展全民健身运动，推动我县社区、行政村配套健身广场建设，公共体育场开放率达100%。不断深化体育改革，大力发展体育产业，努力建立各种社会力量积极参与、充满活力的体育发展体制和运行机制，逐步形成以体育主体产业为基础、多业并举、多种所有制并存与共同发展的产业发展新格局。
1.新建化德县全民健身活动中心，投资2200万元； 2.新建化德县足球训练基地，投资4000万元； 3.新建化德县国民体质测试中心，投资900万元； 4.新建化德县游泳馆，投资5000万元。 |
第四节 提升公共文化服务水平
推进城乡公共文化服务体系一体建设，增加公共文化服务供给。推动公共文化数字化建设，加快推进智慧广电，补齐公共文化服务设施短板。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。大力弘扬乌兰牧骑的优良传统，推进乌兰牧骑服务设施标准化建设，促进乌兰牧骑事业全面持续健康发展。实施文艺作品质量提升工程，打造一批文艺精品、培养一批名家名人，培育一批文创企业、策划一批文化活动。大力倡导全民阅读，提升“草原书屋”知名度，建设推广“书香化德”。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。开展非物质文化遗产项目普查调查、资料整理、项目申报、建立保护体系等工作。推动文艺精品创作，创建文艺作品创作扶持基金，打造具有化德标识的文化名片。
第五节 壮大文化旅游产业
完善文化产业规划，扩大优质文化产品供给。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。深入挖掘文化旅游资源，培育发展文化旅游新业态，大力发展全域旅游、四季旅游、打造休闲康养游、民宿体验游、军旅研学游等旅游线路，推动文化旅游稳步发展。
深挖化德文旅资源。深入挖掘商道文化、古驿文化等历史文化资源，充分利用原北京军区守备一师曾在化德县驻扎的背景，结合“张库大道”“茶驼驿站”蒙元商业、裕民遗址等文化底蕴，重点打造“一湿地两路线三区域”生态旅游景观，即“一湿地”：民乐淖湿地综合旅游景区；“两路线”：秋灵沟红色生态旅游路线和六支箭黄花山生态旅游路线；“三区域”：西山生态公园、东湖公园、南山。
做好文旅基础设施建设。大力支持化德县星级宾馆建设，鼓励现有中低档宾馆、酒店实施改造工程。加强化德县酒店管理工作和标准化建设，完成酒店评星定级工作。发展特色餐饮业，重点培育大型餐饮企业，开展名菜名店评比活动，推出一批名菜、名店，着力打造“化德味道”。加强宣传促销的整体策划，丰富化德县旅游宣传产品，做好化德旅游微信平台和网站建设，提高化德县旅游的市场认知度。
专栏3 文化旅游产业推进项目 |
1.民乐淖国家田园综合体旅游区项目，总投资为3270万元，全部申请上级资金； 2.秋灵沟国防教育与红色旅游文化基地，计划总投资4069.29万元, 来源为申请上级资金； 3.黄羊滩生态旅游景区项目，计划总投资10亿元人民币，来源为申请上级资金。 |
第十三章 深入践行以人民为中心的发展思想 提高人民群众生活品质
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，作为发展的出发点和落脚点，着眼兜底线、保基本、补短板、强弱项，尽力而为、量力而行，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶、住有所居上取得新进展。稳步提高民生保障水平，扎实推进共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第一节 确保高质量的充分就业
大力实施就业优先战略。贯彻实施“劳动者自立创业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，千方百计抓好“重点项目拉动就业，创业园区带动就业，就近转移就业，劳务经济促进就业，重点群体安置就业”五项工程。重点在提供岗位、技能培训、促进就业创业三个环节上，出实招、求实效。统筹解决好城乡就业问题，实现城乡居民平等就业，平等享受公共资源，促进全县城乡劳动力就近转移就业、劳务输出就业和返乡创业，助推县域经济快速发展，促进社会和谐稳定。
实施更加积极的就业政策。将保就业放在做好“六稳”工作、落实“六保”任务首位，用足、用好就业补助资金，完善扶持民营企业、小微企业发展的工作机制，加大对灵活就业、新就业形态的支持力度，全面落实失业保险援企稳岗措施，促进充分就业。加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，形成有利于促进就业的综合性经济政策体系。加强就业政策与教育、社会保障等政策的衔接，促进就业政策的公平与公正。围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步完善积极的就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。建成就业实训基地并投入使用。积极发展家政服务业，重点推进规范化、职业化建设。建立健全促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，支持和规范平台就业、网络就业、共享用工等新就业形态。完善就业公共服务体系，健全就业需求调查和失业监测动态预警机制。建设就业信息公共服务平台建设，依托大数据技术提升就业岗位的匹配度和精准度，提供公共就业信息服务。扩大公益性岗位招募人数，帮助更多农村富余劳动力就业创业。关注高校毕业生、农村劳动力、农民返乡创业人员、退役军人、城县困难群体就业状况。完善终身职业技能培训制度，提升劳动者技能素质。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，构建和谐劳动关系。
第二节 多措并举提高城乡居民收入
落实国家收入分配制度改革举措，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，规范收入分配秩序。完善再分配机制，加大税收等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。
第三节 增强公众健康服务能力
坚持预防为主的方针，完善健康促进政策，健全公共卫生体系，为人民提供全方位全周期健康服务。改革完善疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，推进传染病医院、检测实验室和鼠疫、布病等专业防治技术研究推广中心建设。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，完善公共卫生服务项目。健全公共卫生应急体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，持续加强疫情常态化防控，建立重大疫情防控和防控物资储备机制，加强城乡社区基层防治能力建设，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度和分级诊疗制度，推进药品和耗材采购使用改革。深化紧密型医疗集团和医疗共同体建设，加大公立医疗卫生机构建设力度，实施县医院能力提升工程。支持引导社会办医规范发展。加快“互联网+医疗健康”发展，建设健康信息化服务体系。推进中蒙医药传承创新发展。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。
一、加强基本公共卫生体系建设
加强重大疾病防治。加强重大疾病联防联控，全面落实医疗卫生机构的公共卫生职责，做好重大疾病的监测检测工作，提高重大疾病筛查率和规范治疗率。加强传染病监测预警，提高法定传染病报告率，加强传染病的防治工作。加强慢性非传染性疾病预防控制工作，加强地方病、寄生虫病防治，加强职业病防治和口腔卫生工作。
加强突发事件应急体系建设。树立防范化解重大风险的底线思维，坚持卫生应急“一体两翼”的发展思路，建立健全疾病预防控制、计划生育、妇幼保健、应急救治、卫生监督等专业公共卫生服务网络，完善突发公共卫生计生事件协调机制和工作网络，全面加强全县统一的急救网络和急救指挥体系，全面提升突发急性传染病防控和突发事件紧急医学救援能力。
二、提升医疗服务水平
加强医院服务能力建设，加强县人民医院规范化、标准化建设，提升急救中心、胸痛中心、危重转机救治中心、危重产妇救治中心的诊疗水平。加强基层卫生服务能力建设，提升基层门诊、住院、检查检验、中医药、康复等医疗服务能力。完善社区卫生服务体系，继续加强社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。规划建设社区卫生院门诊大楼，实施9所社区卫生院建设项目。改善医疗服务和质量，优化县域医疗机构诊区设施布局。充分发挥互联网和信息技术在预约诊疗、优化流程、付费结算等方面的作用。重视心理健康服务及精神卫生防治，在县人民医院建立精神病康复中心，设立康复、老年护理床位，实施治疗、康复、护理床位分类管理政策，加强对重型精神病人的治疗和康复。
加快蒙中医药发展。围绕实施中医药传承保护战略，增强中医药传承创新，加强中蒙医院、中医药事业全面发展，强化中蒙医院、中蒙医馆建设，全县10个乡镇卫生院达到每个乡镇卫生院建立一个中医馆，发挥中医药的优势特色，逐步将中医“治未病”纳入基层健康医疗服务范围。
三、健全全民医疗保障体系
完善县、乡、村三级卫生服务网络体系。形成预防、治疗、康复、护理协调发展的资源配置格局，服务网络有效覆盖县乡村。健全完善妇幼健康服务体系。构建覆盖县乡村，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷综合防治体系，预防和减少出生缺陷，提高出生人口素质。进一步完善“两检同做，两证同登，三中心合一”服务模式，持续实施母婴安全行动，进一步提升我县孕产妇、儿童健康管理中心服务能力。
建立老年健康服务体系。健全和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护等服务体系，加强老年人健康管理，开展老年健康与医养结合服务，提高老年人生活质量和健康水平。加快发展老年医院、康复、护理等医疗机构，进一步优化综合性医院和中医医院科室设置，着力增强老年健康服务能力。
加强院前医疗急救体系建设。规范化、标准化建设县级120应急救援指挥中心，提升120急救中心能力。
第四节 办好人民满意的教育
全面贯彻党的教育方针，坚持党对教育事业的全面领导，坚持优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人根本任务，加大教育投入力度，努力建设高素质专业化创新性教师队伍，让人民享有更加公平、更高质量的教育，办好人民满意的教育。
加强基本公共教育均衡发展。构建多形式、广参与的普惠托育服务体系，强化托幼、育幼保障，全面建立布局合理、资源充足、公益普惠的学前教育公共服务体系，确保学前三年毛入园率达到98%。“十四五”期间新建一所幼儿园。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展，落实乌兰察布市教学质量提升三年行动计划，全面提高义务教育质量。“十四五”期间通过国家优质均衡验收。加大对薄弱学校、农村学校、贫困地区学校等义务教育的经费投入，落实县乡义务教育学校的建设标准、教师编制标准、生均公用经费标准、基本设施配置标准“四统一”，扎实推进教育教学信息化建设，缩小城乡、校际差距，实现城乡义务教育服务均等化，巩固提高普及水平。实施留守儿童关爱工程，实施特殊教育提升计划，健全控辍保学工作责任体系，努力让进城务工随迁子女、留守儿童、“三残”儿童接受义务教育，确保九年义务教育巩固率不低于98%。实施义务教育优质均衡发展督导评估工作。优化县域学校布局，适时调整农村义务教育学校布局。“十四五”期间撤销四个教学点，增加一所城镇小学。落实《义务教育学校管理标准》，加强教学常规管理。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《中小学德育工作指南》、《新时代爱国主义教育实施纲要》为抓手，切实做好学校德育工作。全面加强体育、美育、劳动教育、心理健康教育和理想信念教育、铸牢中华民族共同体意识教育、通用语言、中华优秀传统文化教育、民族团结进步教育。推进中小学校园足球普及和运动场改造提升，不断改进生活学习环境。继续促进和规范民办教育发展。优先保证教育经费、师资，通过教师招考、高层次人才引进、免费师范生安置等方式，逐步解决师资结构性短缺问题。
普通高中教育多样化特色发展。大力实施《高中阶段普及攻坚计划》，推动普通高中优质多样化发展，贯彻落实《国务院办公厅关于新时代普通高中育人方式改革的指导意见》，构建全面培养体系，强化综合素质培养，拓宽综合实践渠道，完善综合素质评价，稳步提升高中教育质量。
推动职业教育发展。实施职业教育“双高计划”和“提升培优”工程，深化职普融通、产教融合与校企合作。推行校企一体化育人，推进“订单式”培养、工学交替培养，积极推动校企联合招生、联合培养的现代学徒制。支持职业中学开发适应我县发展需要的急需专业、新兴专业，改造提升传统优势专业。积极探索联合办学模式，推进职业教育有序发展。
增强教育活力。继续深化教育体制机制改革，推进“县管校聘”教育管理模式，确保教育整体发展水平大幅提升。实施中小学教育质量提升计划。建立健全学校各项管理制度，强化学校管理，加大制度执行力，促进学校管理制度化、规范化、科学化。深化义务教育课程改革，落实国家课程计划，规范教学管理，激发教育活力，全面提高教育教学质量。
建设学习型社会。为加快我县教育现代化和教育强县建设，积极推进“互联网+教育”，建立健全社区教育网络，推进终身教育，发展老年教育。坚持信息技术与教育教学深度融合的核心理念，建立健全教育信息化可持续发展机制。
专栏1 教育领域重点推进项目 |
1.乌兰察布市化德县智慧校园建设项目； 2.乌兰察布市化德县青少年科技馆项目； 3.乌兰察布市化德县风雨操场建设项目； 4.乌兰察布市化德县青少年课外教育实践基地建设项目； 5.乌兰察布市化德县第四小学建设项目； 6.乌兰察布市化德县第六幼儿园建设项目。 |
第五节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，力争2025年实现基本社会保险全覆盖。借助全国统一的社会保障公共服务平台，建立健全经办服务体系，提升社会保险经办服务水平。落实企业职工基本养老保险自治区级统筹制度，做好基本养老保险全国统筹的对接工作。继续完善社会保险转移接续政策，建立便捷的社会保险转移接续机制。重点抓好企业职工和机关事业单位临时聘用人员的参保工作，继续以个体工商户、灵活就业人员和“4050”中断缴费人员参保和续保对象，使社会养老保险真正成为便民、利民、惠民的阳光事业。落实国家和自治区的相关政策，提高基本养老保险待遇。完善机关事业单位养老保险制度。健全多层次养老保险体系，推广企业年金、职业年金制度，完善个人养老金制度。深化医疗保障制度改革，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，扩大异地就医直接结算范围，做好基本医疗保险、城乡医疗救助、长期护理保险与市级统筹对接工作，积极发展商业健康保险。大力推行医保电子凭证，实现“互联网+医保”便民惠民新载体。
健全社会救助体系。稳步推进社会救助综合改革，继续认真贯彻《社会救助暂行办法》。根据不同群体的救助需求，统筹整合社会救助资源，提供多元化、有针对性救助服务。进一步完善城乡低保救助、低收入家庭认定，推动全县社会救助工作从点状到网状、从单一物质救助到多元综合救助、从部门分割发展到衔接协同发展、从生存型救助到发展型救助的转变。健全和完善面向老年人、残疾人和未成年人的福利补贴和重点人群分类施保制度，实现托底性民生保障的可持续发展。继续加强社会救助规范化管理，严格执行自治区、乌兰察布市出台的工伤保险待遇结构和标准，全面落实残疾人两项补贴政策，稳定提高补贴标准。积极推行“大数据+社会救助”新模式，大力推广使用社会救助无纸化办公、智能认证（年检）系统、化德民政社会救助微平台等系统，使工作制度更加科学化、对象认定更加精准化、工作程序更加规范化、管理服务更加标准化。
继续健全完善特困人员供养制度。全面落实特困人员救助、照料、服务政策措施，优化特困人员供养形式，持续提高特困人员集中供养率，确保有集中供养需求的特困对象全部纳入集中供养范围。建立科学合理的救助资金保障机制。加大地方临时救助的投入力度，确保有较为充裕的救助资金解决城乡困难群众遭遇临时性、突发性生活困难问题。全面开展解决“救急难”工作，实现精准救助。
发展社会福利和慈善事业。建立完善孤残儿童保障制度。切实解决困难儿童及困境家庭儿童生活、学习方面的困难。加强儿童福利设施建设，改善供养康复设施条件，建设“社区儿童之家”。推进残障人福利事业。加大社会福利企业退税政策和超比例安置残疾人就业奖励政策扶持力度，为残疾人创业就业提供有利条件。继续实施民政部“残疾人福康工程”和自治区“残疾人助康工程”。大力发展社会慈善事业。完善和落实社会募捐和捐赠的税收减免政策，建立健全信息公开机制，加强对慈善组织运作的监管，增强捐赠款物使用的透明度，提高慈善组织公信力和劝募能力，调动社会力量参与慈善事业。
坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，实施妇女儿童发展纲要，保障妇女儿童合法权益。消除对妇女的歧视和偏见，保障妇女平等获得教育、创业就业、婚姻家庭和参与决策与管理等权利和机会，保障农村妇女权益。优化妇女发展环境，促进妇女就业创业，加强妇女安全、社会福利、健康服务、家庭教育、法律援助等工作。推进性别平等进程，完善性别统计制度。严厉打击侵害妇女的违法犯罪行为。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，完善覆盖城乡的儿童健康服务体系，基本建成适度普惠型儿童福利制度体系。完善3岁以下婴幼儿照护服务体制机制，提升儿童早期教育和发展水平。完善学校家庭社会协同育人机制，培养青少年勤学、修德、明辨、笃实的良好品质。加强未成年人心理健康引导，有效预防未成年人违法犯罪。建设妇女儿童活动中心，开展爱心公益、教育培训、咨询服务等活动。深化文明家庭创建，以注重家庭、注重家教、注重家风为着力点，充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。建立完善家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设。促进发展家庭服务，构建普惠托育服务体系，健全基本养老服务体系，加快发展家政服务业。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。
创新社会养老服务体系。完善社会养老服务体系，保障养老基本公共服务需求。积极应对化德县人口老龄化，以保障城镇“三无”、低收入高龄、独居、失能、半失能等特殊困难老人的基本养老服务为重点，建立健全多层次养老体系，面向社会提供养老服务。在城镇基本建立起以居家养老为主、社区养老为支撑、机构养老为补充的城镇养老服务体系。在农村形成以幸福院为主体，居家养老为依托，敬老院集中供养为补充的农村养老服务体系。完善养老基本公共服务供给，鼓励符合条件的社会主体参与，形成服务机构公平竞争、老年人自主选择的养老基本公共服务供给格局。促进医养融合发展社区卫生医疗机构，支持医疗机构为养老机构提供医疗护理服务。关注老年人精神生活和权益保障，探索“老有所为”的新形式，支持老年人以适当方式参与经济发展和社会公益活动，进一步丰富老年人社会参与平台。
依托现有莲德医养一体化机构服务平台，结合智能化信息管理平台、民政部12349便民服务平台，建立机构养老、居家养老、社区养老、旅游养老、中医养生、保健、康复、慢性病治疗、卫生、生活服务为一体的综合服务体系。
健全殡葬公共服务体系。根据我县人口数量和分布情况，建设完善殡仪馆、公益性公墓等基本殡葬公共服务设施，形成布局合理、功能齐全，服务便捷殡葬公共服务网络。要按照“三沿七区”原则，合理划定禁止埋葬区，做好公益性公墓的规划。按照覆盖城乡、规模适度、公益惠民的原则，科学规划建设公益性公墓和小型集中埋葬点，使散埋乱葬问题得到有效治理。建设覆盖城乡的殡仪服务中心，为群众集中文明治丧提供便利条件。大力宣传移风易俗，让广大群众充分认识实施殡葬改革的好处，转变群众殡葬观念。加强生命文化宣传教育，传承优秀殡葬文化，大力推行文明节俭治丧、绿色低碳祭扫，引导树立殡葬领域绿色文明新风尚。
专栏2 社会养老服务建设项目 |
1.互助幸福院新建项目； 2.莲德养老服务中心建设项目； 3.社区老年人基础设施建设项目。 |
专栏3 健全殡葬公共服务建设项目 |
1.殡仪馆建设项目及后续配套设施建设； 2.公益性公墓项目； 3.乡镇公益性公墓项目、各乡镇殡仪服务中心项目。 |
第十四章 统筹发展和安全 筑牢祖国北方安全稳定屏障
第一节 全力构建政治安全体系
贯彻总体国家安全观，落实国家安全责任制，增强国家安全意识。坚定维护国家政治安全、政权安全、制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏、颠覆、分裂活动，构筑维护国家安全的铜墙铁壁。加强意识形态阵地管控，常态化做好意识形态工作，正确处置涉及我县的网络舆情，坚决打击整治网上政治谣言和有害信息，加强网络安全保障体系和能力。加强国家安全宣传教育，切实做好保密工作。
第二节 防范化解各类重大风险
健全风险防控机制，严密防范和化解政治、意识形态、经济、科技、社会、党的自身建设等领域各类风险。强化债务风险防控和预警机制，加强债务化解统筹协调，全力化解存量债务，严控新增债务。建立健全地方金融监管和风险防控体系，强化风险预防预警处置，确保不发生区域性、系统性金融风险。加强食品药品、安全生产、消防安全等重点领域安全风险管控，保障人民群众生命财产安全。
畅通和规范群众诉求表达、利益调节、权益保障通道。建立县领导干部定期深入基层接访和包案制度，围绕劳资纠纷、土地纠纷、就业安置等重点领域，把各类矛盾解决在基层。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。各部门在矛盾排查化解上做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，问题就地解决。
第三节 保障人民生命财产安全
坚持人民至上、生命至上，完善和落实安全生产责任制，持续开展重点行业和领域专项整治，严防遏制重特大事故发生。健全安全风险防范化解机制。强化源头治理、精准治理和全程监管，持续提升安全生产基础保障能力；加强风险评估和隐患排查治理，加强对非煤矿山、危化品、烟花爆竹、冶金工贸、建筑施工、道路交通、特种设备、消防安全、危险废弃物等重点行业领域的安全风险排查，提升安全风险早期识别和落实防范措施能力。加强应急管理体制机制建设。推进应急管理、应急救援队伍、应急协作和风险防控、监测预警、物质保障、科技支撑体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力；抓好防汛抗旱、地质灾害防治等各项工作。进一步开展森林草原防灭火工作，增强防火意识宣传，强化防灭火设施、队伍和隔离系统建设。加快应急救援队伍和基地建设。加强应急救援装备配备，做好配套管理与维护保养；完善安全生产应急物资装备储备。依法做好常态化鼠疫和新冠肺炎防控工作，保障人民群众生命安全和身体健康。紧紧围绕互联网金融、电信网络诈骗、投资理财、非法集资等重点领域，坚持关口前移，着力提高群众财产安全保障能力。
第四节 保持社会安全稳定
大力推进平安化德建设，强化网格化管理，建立健全经济社会重大风险研判、防控协同、防范化解机制，健全完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，加强智慧公安、智慧检务、智慧法院、智慧司法建设，提高重点领域防范抵御安全风险能力。常态化开展扫黑除恶，依法打击和惩治违法犯罪，确保社会安定、人民安宁。完善治欠保支制度，构建和谐劳动关系，切实维护农民工等各类人员工资报酬权益。
第五节 推进社会治理能力现代化
完善县委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的七位一体社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善基层信访矛盾纠纷多元化解综合机制，压实信访工作责任，着力推动落实“最多访一次”制度。加强党建引领基层治理机制，推动社会治理和服务重心向基层下移，提高精准化、精细化服务水平。构建基层社会治理新格局，积极推进城镇社区工作者职业体系建设，进一步强化乡村带头人队伍建设。规范程序，发展高质量农村党员。全面加强嘎查村“两委”干部队伍建设，以多种方式，不断优化村“两委”干部结构。
专栏1 平安化德工程 |
1. 公安设施提升项目：“北疆云·智慧公安”建设项目、新建县公安局业务技术用房、完善化德县看守所、拘留所附属工程； 2.应急管理项目：建设应急指挥中心500平米； 3.消防基础设施提升工程：新建一级站1座，小型站1座，10层训练塔一座、综合训练馆一处；在县城区增设消防水鹤、地下消火栓，农村增设消防车加水点；推进消防救援装备建设，购置举高平台消防车1台（不低于52米）、重型消防水罐车1台以及消防员个人防护装备等；在重点乡镇成立志愿消防队伍并配套消防救援车辆及装备；加快推进智慧消防建设； 4.推进“综治视联网”与“雪亮工程”建设。 |
第十五章 加强党的全面领导，切实保障规划顺利实施
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，关键在党、关键在人、关键在实干。要强化县委的领导核心作用，举全县之力，凝聚形成推动高质量发展的强大合力，确保实现“十四五”各项目标任务。
第一节 充分发挥县委的领导核心作用
推动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央、自治区党委、市委部署要求。认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。不忘初心、牢记使命，树立正确的权力观、政绩观、事业观，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，时刻把群众的困难和诉求记在心里，把为民造福作为最重要的政绩。全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。把严的主基调长期坚持下去，完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
第二节 推进社会主义政治建设
坚持把党的政治建设摆在首位，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保全县各项事业始终沿着正确方向前进。推动新时代人大工作与时俱进、完善发展，加强对“一府一委两院”的监督，强化人大讨论决定重大事项工作，提高人大及其常委会履职能力和水平。加强人民政协专门协商机构建设，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，继续担当起中国共产党的好参谋、好助手、好同事的政治责任。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善国防动员体系，加强基本场地和装备器材配套建设，升级指挥平台，提升军地联合应急处置能力，强化全民国防教育，积极创建全国双拥模范城，促进军政军民融合发展。注重发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、红十字会、科协等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。
第三节 加快建设法治化德
深入统筹协调全面依法治县工作。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，完善学法制度和法治教育培训制度，提高领导干部、政府工作人员、行政执法人员法治思维和依法行政能力；扎实推进依法行政、法治政府建设。研究制定全面依法治县、法治调研、法治督查、依法治理等配套制度。完成普法规划任务，推进社会治理法治化。加强法治创建和法治队伍建设工作。
履行法治政府职能，提高依法决策水平。健全依法决策机制，制定重大行政决策事项目录、标准并向社会公开，全面履行重大行政决策启动前的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策后的评估等工作程序。加强法律队伍建设，继续执行政府法律顾问制度。
加快行政执法规范化建设。全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，推进严格规范公正文明执法;实行法定检查事项随机抽查制度；推广利用高科技手段辅助执法，做好执法权争议事项协调，强化以行政执法检查、执法案卷评查、纠正违法不当的行政行为、执法投诉受理等为主要内容的行政执法监督工作。
推进公共法律服务体系建设。加强公共法律服务实体平台和信息化建设。降低法律援助门槛，扩大法律服务范围，促进公共法律服务多元化，引导律师、公证员、基层法律服务工作者自觉履行社会责任，积极参与公益性法律服务。建设公共法律服务中心大厅和多功能青少年法治教育基地。
构建多元化解矛盾纠纷新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾纠纷化解在基层。加强司法所规范化建设，实现自治区级标准一级司法所全覆盖，充分发挥人民调解的第一道防线作用。充分发挥律师在调解中的作用，建立健全律师调解经费保障机制。加强行政复议、行政调解、行政裁决工作，发挥行政机关化解纠纷的“分流阀”作用。
第四节 加强民族团结进步事业
深入贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，高举民族大团结旗帜，全面贯彻党的民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，深入践行守望相助理念，树牢各民族群众“三个离不开”“五个认同”思想根基，扎实推进民族团结进步事业不断发展。严格执行《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，深入开展民族团结进步创建活动，结合新的形势任务和时代特点，不断丰富创建活动内涵、扩大参与范围，争创自治区民族团结示范县。持续开展民族团结进步教育，传承中华优秀传统文化，积极构建各民族共有精神家园。加强民族法律法规和民族政策教育，切实落实国家和自治区对少数民族和少数民族聚居区的扶持政策，加大少数民族干部和人才队伍建设力度，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
第五节 加强干部队伍建设
结合“不忘初心、牢记使命”常态化教育，分层分类开展党员干部集中轮训，持续强化思想政治教育，引导全县广大党员干部自觉站在政治、全局、战略的高度想问题、办事情，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。落实好干部标准，健全干部成长选育管用全链条机制，加强干部教育培训特别是优秀年轻干部培养，加强高素质专业化干部队伍建设，健全完善高质量发展绩效考核体系，推动各级领导班子和领导干部解放思想、担当作为，提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平。深入落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义问题，切实为基层减负。强化对忠诚干净担当干部的激励保护，以正确的用人导向引领干事创业。
第六节 努力形成规划实施合力
强化规划对经济社会发展的统领作用，充分发挥市场机制的决定性作用和更好发挥政府作用，健全以总体规划为统领，专项规划为支撑的发展规划体系。加强各类规划与总体规划的衔接协调，形成规划工作合力。年度计划要与总体规划衔接并予以滚动落实。
本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大行动、重大计划和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，并纳入各乡镇、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，确保如期完成。强化重大工程项目支撑作用，对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。
加强规划实施情况动态监测，及时发现规划实施中存在的问题。开展规划实施中期评估和末期全面评估，并提请县人民代表大会常务委员会审议，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。根据形势变化和发展需要，适时对规划进行修订调整，由县政府提出方案报县人民代表大会常务委员会批准。
本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全县人民参与规划实施、建设美好家园的主人翁意识，充分发挥社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。
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