朝阳镇人民政府
内蒙古申科国土技术有限责任公司
二〇二三年三月
朝阳镇人民政府内蒙古申科国土技术有限责任公司二〇二三年三月规划编制单位：内蒙古申科国土技术有限责任公司 城市规划编制资质证书等级：乙级
城市规划编制资质证书编号：〔蒙〕城规编第(202075)法 人：王世平 教授级高级工程师
项目指导：张 珍 |
总工程师 |
注册城乡规划师 |
项目负责：李雪 |
规划师 |
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项目成员：赵娴妮 |
规划师 |
田家欢规划师 |
高春艳 |
规划师 |
郑婕 |
规划师 |
魏佩瑶 |
规划师 |
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李雪 |
规划师 |
郜建峰中级工程师
池轶群中级工程师
郑霞初级工程师
目录
第一章 总 则
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央城市工作会议，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断实现人民对美好生活的向往。全面落实习近平总书记提出的关于“建设祖国北方重要生态安全屏障”的重要指示要求，按照新时代国土空间治理要求，立足资源禀赋、顺应区域发展趋势，谋划化德县朝阳镇国土空间开发保护格局，统筹资源配置，强化高水平保护，推进高质量发展，创造高品质生活。
第二节 规划原则
第一条 生态优先、绿色低碳
全面贯彻习近平生态文明思想与理念，坚持生态 优先、绿色发展、低碳减碳的基本方针，落实并细化上位规 划确定的生态空间格局与管控要求，树立“山水林田湖草沙”生命共同体意识，严守粮食安全底线和生态安全底线，促进 人与自然和谐共生。
第二条以人为本、提升品质
坚持以“人民为中心”的新型城镇化道路，科学布局生态空间、生产空间、生活空间，盘活朝阳镇空间与产业资源， 提升人居环境品质，改善基础设施和公共服务设施服务能力与水平，推动城乡融合高质量发展。
第三条因地制宜、突出特色
结合自治区西部地区乡镇发展实际，深入挖掘地理区位、资源禀赋、历史文化和特色产业等特征，突出地域特色，传承地域文化。
第四条 全域管控、集约节约
强化自然资源统筹利用和用途管制，探索控制城乡建设用地增量，盘活存量的内涵式发展路径，提高国土空间利用效率。
第五条 上下结合、强化实施
落实上位规划下达的核心指标，并将指标分解至村庄。强化规划实施时序，提出分阶段调控要求，确保近期项目可实施可管控，同时为后续发展预留条件，确保乡镇规划可实施、城乡发展可持续。
第六条 政府主导、公众参与
统筹规划编制工作，建立县级、乡镇级、村级三级联动和部门协同机制。强化规划编制全过程的公众参与，保障规划共谋、共建共治共享。
第三节 规划依据
第七条法律法规
1、《中华人民共和国民法典》
2、《中华人民共和国城乡规划法》
3、《中华人民共和国土地管理法》
4、《中华人民共和国草原法》
5、《中华人民共和国森林法》
6、《中华人民共和国水法》
7、《中华人民共和国湿地保护法》
8、《中华人民共和国矿产资源法》
9、《中华人民共和国文物保护法》
10、《中华人民共和国环境保护法》
11、《中华人民共和国乡村振兴促进法》
12、《中华人民共和国公共安全法》
13、《中华人民共和国土地管理法实施条例》
14、《中华人民共和国基本农田保护条例》
15、《历史文化名城名镇名村保护条例》
16、《地质灾害防治条例》
17、《河道管理条例》
18、《内蒙古自治区城乡规划条例》
第八条 标准规范
1、《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》；
2、《市级国土空间总体规划编制指南》（试行）；
3、《内蒙古自治区旗县级国土空间总体规划编制指南》（试行）；
4、《内蒙古自治区苏木乡镇国土空间规划编制导则》（试行）
5、国家和自治区其他相关标准规范。
第九条 政策文件
1、《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；
2、《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见>的通知》（厅字〔2019〕48号）；
3、《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）；
4、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通
知》（ 自然资发〔2019〕87号）；
5、《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）；
6、《内蒙古自治区自然资源厅关于做好国土空间规划现状基数转换、永久基本农田核实整改补足、城镇开发边界划定工作的通知》（内自然资办发〔2021〕204号）；
7、《内蒙古自治区自然资源厅关于做好近期国土空间总体规划、城市规划衔接有关工作的通知》（内自然资办发
〔2021〕572号）；
8、国家、自治区行业主管部门颁布的其他相关文件。
第十条 相关规划和数据
1、《乌兰察布市化德县国土空间总体规划（2021-2035年）》；
2、《化德县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要》；
3、化德县自然资源局提供的2021年度变更调查数据库成果、三区三线、影像图等相关资料；
4、朝阳镇人民政府提供的相关文件、资料及统计数据等；
5、其它相关法律、法规和技术规范。
第四节 规划范围
规划范围为化德县朝阳镇行政辖区内全部国土空间，面积为534.65平方公里。
第五节 规划期限
本次规划期限为2021-2035年，规划基期年为2020年。规划近期：2021～2025年；
规划远期：2026～2035年。
第二章现状分析与问题识别
第一节 现状特征分析
第十一条 规划基数和底图
朝阳镇全镇土地总面积为534.65平方公里，化德县朝阳镇国土空间规划以第三次全国国土调查为基础的2020年国土变更调查成果为统一基数，形成符合规定的国土空间规划工作底图。同时整合遥感影像、自然资源专项调查等相关调查数据以及总体规划编制所需的经济社会等数据，统一采用2000 国家大地坐标系和1985国家高程基准数据标准，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的“一张底图”，支撑规划编制。
第十二条 地理位置
朝阳镇为内蒙古自治区乌兰察布市化德县下辖镇，地处化德县南部，距县城7.5公里。东与河北省张家口市康保县李家地镇接壤，南与商都县大黑沙土镇毗邻，西与商都县十八顷镇相连，北邻长顺镇、白音特拉乡。朝阳镇行政辖区总面积为534.65平方公里。
第十三条 地形地貌
朝阳镇地处阴山北麓东端，内蒙古高原中部南缘，地势
为西高东低。全镇属于阴山山地与乌兰察布高原过渡带，为山地丘陵相间地形，地形西边为低山丘陵区，中部为缓坡丘陵区，东部为山间盆地，平均海拔1430米。
第十四条气候水文
朝阳镇属温带大陆性季节气候，其特点是日照时间长，光照充足，冬季寒冷漫长，夏季酷热短促，寒暑剧变，风沙日数多，蒸发量大，气候干燥。多年平均气温为2.7℃,1月平均气温-16.1℃,7月平均气温18.7℃。无霜期年平均105 天。降雨集中在每年的6—8月，7月最多。
朝阳镇境内有时令河流4条，分别是特布勿拉河、公鸡河、牛家房子河、土城子河，属察汗淖水系，流程短，流量小，流域面积不大。
第十五条 社会经济发展状况
种植业取得长足发展。坚持因地制宜、绿色发展的理念，积极调整种植业结构，不断在优化品种、打造品牌、形成规模上下功夫，稳步扩大名特优农作物的种植面积。全镇冷凉蔬菜种植面积稳定在3.5万亩，优质马铃薯种植面积稳定在1.5万亩，糖菜种植面积扩大到2.5万亩以上，实施耕地旱作有机农作物4000多亩，旱作高标准农田建设8千余亩，水改旱面积4千余亩，饲草料面积扩大到4.5万亩。民乐“大白菜”被纳入“全国名特优新农产品”名录，民乐村被农
业部认定为“全国一村一品示范镇村”。
养殖业得到持续推进。积极引进优良牲畜品种，大力推行舍饲育肥、杂交改良等技术，鼓励养殖户开展羔羊、肉牛育肥，努力提高牛羊肉品质，增加养殖效益。五年来，全镇肉羊养殖稳定在8万只左右，肉牛养殖扩大到6000多头；引进杜寒、杜蒙优质种公羊287只；建设标准化规模化养殖场12个，建设圈舍8920平方米、晾羊棚7960平方米、草料棚11520平方米。
产品附加值不断提升。近年来，通过招商引资，积极引进农产品深加工企业，延伸产业链条、提高产品附加值，进一步防范市场风险，先后建成脱水蔬菜厂、马铃薯淀粉加工厂、酱菜厂3家龙头企业。
土地政策深入实施。全镇土地确权工作全部完成，有效化解了外出农民工返乡要地的症结，为全镇社会形势稳定打下坚实基础。
第二节 资源环境承载力和国土开发适宜性评价
第十六条生态保护
根据化德县双评价结果，朝阳镇生态保护极重要区面积1.19平方千米，占行政区总面积的0.05%，生态保护一般重要区面积202.95平方千米，占行政区总面积的8.09%。
第十七条 农业生产适宜性评价
根据化德县双评价结果，朝阳镇可承载耕地规模为17平方千米，占行政区总面积的0.67%。
第十八条 建设用地适宜性评价
根据化德县双评价结果，朝阳镇适宜进行建设的用地规模为7.88平方千米，占行政区总面积的0.31%。
第三节 规划实施评估及风险评估
第十九条 规划实施评估
规划实施以来，现行规划对朝阳镇经济社会发展起到了积极的作用，土地利用总体规划为十一五、十二五、“十三五”规划的发展都提供了很好的支撑作用，保障了经济社会发展宏观目标，实现对土地的需求。经济总量、生活水平、住房条件、交通水平等均有显著提高。城镇空间整合优化得到明显的推进，基础设施建设也不断完善，有序建设；生态环境显著改善，土地供需矛盾也有所缓解，化德县土地规划实施与管理制度逐步完善。
第二十条 风险评估
1、生态风险
朝阳镇地处于我国北方农牧业交错生态脆弱区，属于防
风固沙型地区，生态系统抗干扰能力比较弱，极易受到自然条件和人类活动的影响；是典型的半干旱地区，植被生长受水分胁迫显著，自然生态空间植被覆盖主要以灌草为主，镇域内森林覆盖率不高；水土流失严重，且水力侵蚀和风力侵蚀并存，土壤盐渍化问题突出；高强度人为活动导致生态格局破碎、生态系统退化、功能降低。
2、气候风险
朝阳镇气候风险主要来源于极端天气以及冬季暴雪，寒潮。应对需上级及时发布短时临近天气预报，加强灾害性天气监测预警，开展精细到乡镇的灾害性天气落区预报。开展暴雨、暴雪、霜冻、寒潮等气象灾害发生发展、影响范围、持续时间、强度变化等的精细化预报预警。
3、粮食风险
朝阳镇农业占朝阳镇经济比重较大，且朝阳镇现有耕地中旱地占比极重，大多数耕地农业配套设施相对落后，重用轻养。朝阳镇耕地级别基本处于全国耕地等别系列中的中下等，其中大部分为13、14等，中低产耕地的比重大。因此建议以现有耕地为主要保护对象，改造中低产农田，提高耕地质量，增加产量，合理调整耕地复种指数和粮作比例。
第四节 主要存在问题
第二十一条 镇域内村庄特色不够突出，配套设施缺乏
服务水平低
镇域内村庄环境特色未突出村庄自身的资源优势，例如具有旅游、历史文化保护等特色功能的村庄，由于现状村庄的建设水平和规模制约了自身特色的挖掘。也有部分村庄种养殖达到一定规模，但缺乏配套设施和产业创新、转型意识，未向农蓄产品加工、深加工方向发展。
第二十二条 镇域生态环境脆弱，耕地质量较差
朝阳镇属温带大陆性季节气候，其特点是日照时间长，光照充足，冬季寒冷漫长，夏季酷热短促，寒暑剧变，风沙日数多，蒸发量大，气候干燥。受气候因素的影响，朝阳镇属于典型的半干旱地区，植被和生物受水分影响显著；朝阳镇生态环境敏感脆弱，生态系统抗干扰能力较弱，极易受到自然条件和人类活动的影响；朝阳镇森林覆盖率低，水土流失严重；恶劣的自然条件和高强度的人为活动导致生态环境敏感脆弱、功能降低。
朝阳镇现有耕地中旱地占82.61%，而且大多数耕地农业配套设施较落后，重用轻养。朝阳镇耕地级别基本处于全国等别系列中下等，中低产等地占比比较大，而高产稳产的耕地占比少，产量、产值不稳定。朝阳镇属于半干旱地区，长
年水资源匮乏，无法满足现代化农业生产需求，因此朝阳镇水源不充足、耕地质量较差导致农业产值低。
第二十三条 公共服务水平有待提升，基础设施建设不够
完善
镇村公共服务发展水平差距较大，教育、文化、医疗卫生等公共服务设施基本都集中在镇区，导致镇域内村庄人口流动向镇区集中。虽然大部分公共服务设施均集中在镇区，但是镇区内公共服务设施整体覆盖率不高，镇区缺乏体育文化、休闲娱乐、公共绿地等方便的公共服务设施。
从基础设施建设方面来看，朝阳镇村庄市政基础设施建设与镇区差距较大，镇村市政基础设施建设普遍缺乏且相对落后，村庄尚无污水处理设施，污水未经过处理就直接排放。部分村庄内虽配置垃圾箱，但垃圾乱堆乱放的现象仍然很明显，严重影响了村庄村容村貌。镇域内仅有部分村庄内配置公共厕所，且服务水平较低。
镇区基础设施建设水平仍有很大的提升空间，例如：镇区公共厕所服务半径和水平的提高、垃圾箱配置与维护、排水系统的完善升级、燃气普及和供热普及等。镇区内综合防灾减灾系统的完善和覆盖率有待提高，镇域整体关于应对突发灾害事件的能力应不断增强。
第二十四条 镇村产业发展水平低、产业特色化不明显
朝阳镇产业一产比重最大，一产以农业和畜牧业为主， 农牧业产值较低。农业作物丰富，主要作物涵盖小麦、玉米、油菜籽、甜菜、葵花籽、莜麦、豆类、马铃薯、胡麻籽、药材、蔬菜、瓜果等，其中莜麦和马铃薯种植面积较大，但农牧业高端化、品牌化、特色化仍处于开发阶段。二三产主要包括制造业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业等，发展主要集中在镇区。目前，朝阳镇已经形成商业中心，是化德县东部片区中心。
第三章规划定位与目标
第一节总体定位
依据《乌兰察布市化德县国土空间总体规划（2021-2035年）》：各镇应依托自身资源优势，形成产业特点和村镇特色，并注重各镇间的分工与协作关系。朝阳镇打造产业化发展与城镇化相互促进推动的产业服务型城镇。
总体定位：化德县南部片区重要的综合产业服务型城镇。
第二节 规划目标
第二十五条 2025年规划目标
到2025年，国土空间开发与保护的格局初步形成，国土空间开发与保护格局更加协调，实现生态空间更加稳固，生产空间更加高效，生活空间更加集聚。生态保障能力明显增强，山水林田湖草得到全面系统的保护和修复。
生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条空间管制控制线全面落地。各级生态功能区保护和重点地区生态修复和环境治理体系建立，耕地保护指标得到落实，农业主产区格局得到优化。
深化农牧业供给侧结构性改革，大力发展现代农牧业，提升农牧业产业化水平，推动一二三产业融合发展，走特色发展路线，产业竞争优势逐步体现，确保农牧业提质增效，农
民持续增收，三产融合发展实现新突破。
结合朝阳镇目前的人口、用地发展情况预测未来朝阳镇的人口与用地发展规模。以水土资源环境承载能力为约束，坚持以水定地、以水定人、以水定产，统筹人口增长趋势与经济发展目标，严格控制全镇建设用地总规模。
第二十六条 2035年规划目标
到2035年，国土空间格局全面优化：人与自然和谐共荣的国土空间格局基本形成，基本形成生态空间稳定安全、
生产空间集约高效、生活空间宜居舒适的国土空间总体格局。
生态环境优良，生物多样性得到有效保护，生态系统稳定，生态功能完善，重点生态功能区和地质灾害易发地区内的常住人口规模进一步减少，耕地保有量保持相对稳定，集约高效的自然资源利用体系基本建成。
镇村发展格局逐步形成，镇村居民公共服务与基础设施建设需求得到进一步满足，美好的人居环境基本建成。综合交通全面提升，防灾减灾体系基本建成，镇村社会保障服务体系和社会治安综治制度不断完善，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次镇村体系。
第二十七条 远景展望目标
远景展望至2050年，生态环境持续改善，绿色生产生
活方式全面建立，基本公共服务与基础设施水平持续提高，国土空间治理体系和治理能力实现全面现代化，镇村居民生活更加幸福美好。全面建成环境更美、品质更好、功能更全、服务更优的现代化综合产业服务型强镇。
第三节 规划指标
落实上位规划指标要求，综合考虑国土空间保护、开发、利用、修复的现状和任务，提出空间底线、空间结构与效率、空间品质等指标。形成可统计、考核和监督的规划指标体系。
严格落实约束性指标，努力实现预期性指标。落实上位规划耕地保有量21654.12公顷，永久基本农田面积20825.07公顷，生态保护红线面积192.66公顷。
第四章 总体格局与结构
第一节 国土空间开发保护格局
以做大区域、做强中心、做特乡村为导向，以山水林田湖草整体保护格局为目标，以区域自然资源禀赋和社会经济发展趋势为基础，规划朝阳镇国土空间总体格局：“一心四轴三片区”
一心：中心镇区为政治经济文化核心。
四轴：三条镇村重点发展轴以及一条重要交通廊道。
三片区：城乡建设空间、生态保护空间、农业生产空间。
第二十八条 构建连续、完整、系统的生态保护格局
朝阳镇地处阴山北麓东端，内蒙古高原中部南缘，属于防风固沙型生态功能区，是我国北方重要的安全生态屏障。根据朝阳镇的自然生态特征和生态保护任务要求，构建以生态保护红线为核心的，形成连续、完善、系统的生态保护格局。
第二十九条 构建特色农牧业发展格局
结合朝阳镇农业原料特色和乡村振兴要求，加强与周围农业地区的联动发展，充分利用镇村的交通区位、自然资源、气候水土和生物多样性等条件，构建彰显特色和符合自身发
展的农牧业发展格局。
第三十条 构建“两心多点”的城乡发展格局
综合考虑朝阳镇总体定位、规划目标和现状条件，加强功能融合、坚持城乡统筹，构建“两心多点”的城乡发展格局。同时根据各村庄的自然禀赋和区域发展要求，确定各村 庄的发展定位。
两心。将朝阳镇十大股村作为朝阳镇的政治、经济、文化中心。人口规模最大，产业发展空间足，镇区基础建设好，作为朝阳镇的综合服务中心。同时将距离朝阳镇镇区最近的有一定产业基础和服务基础的民乐村作为副中心，发展特色农副产品加工及旅游服务接待。
多点。镇区以外的其余18个行政村包括赛不冷村、章木勿素村、补龙湾村、民乐村、利民村、新社村、卫东村、特布乌拉村、白土 卜子村、南林村、尔力格图村、大恒城村、沙河湾村、土城子村、二道沟村、太平村、八岱脑包村，以生态涵养和特色农牧业为主要功能。实现对村庄进行分类引导、分类施策，引导农村管理单元、农民生活服务单元、农业规模经营单元三区合一，加快助推乡村振兴。
第二节 控制线约束
第三十一条 耕地和永久基本农田
1、耕地和永久基本农田控制指标
规划落实朝阳镇永久基本农田面积为20825.07公顷；占全镇域国土总面积的38.91%。
规划落实朝阳镇的耕地保有量为21654.12公顷，占全镇域国土总面积的40.46%。
第三十二条 生态保护红线
1、生态保护红线
规划落实朝阳镇生态保护红线面积为192.66公顷，占全镇域国土总面积的0.36%。
第三十三条 城镇开发边界
1、城镇开发边界
规划落实朝阳镇城镇开发边界面积为274.66公顷，占镇域国土总面积的0.51%，均为城镇集中建设区。朝阳镇不涉及城镇弹性发展区和特别用途区。
第三节国土空间规划分区
国土空间规划分区应进一步加强国土空间的资源保护和生态修复，促进国土空间开发格局的优化和土地资源的节
约集约利用；规划分区划定时应遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的基本原则；应明确主要功能导向，将规划管制意图相同的关键资源要素划入同一分区。
根据化德县朝阳镇辖区地理区位和资源禀赋条件，化德县朝阳镇国土空间规划分区主要包括生态保护区、农田保护区、城镇集中建设区和乡村发展区4类分区。
第三十四条 生态保护区
生态保护区是具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地和海洋自然区域，包括陆域生态保护红线、海洋生态保护红线集中划定的区域。化德县朝阳镇落实《化德县国土空间总体规划（2021-2035年）》中生态保护区面积为192.66公顷，占全镇域总面积的0.36%。
生态保护区管控要求：应以自然保护为主要功能导向，
按照《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》、《生态保护红线划定指南》等划定并依据相应的管理办法进行管理；应以严格保护、禁止开发区域进行管理，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。区内原有的村庄、工矿等用途，应严格控制建设行为的扩展并应根据实际发展需要逐步引导退出。
第三十五条 农田保护区
永久基本农田保护区是为了维护国家粮食安全，切实保护耕地，促进农业生产和社会经济的可持续发展，划定的需实行特殊保护和管理的区域。该分区是永久基本农田相对集中需严格保护的区域。化德县朝阳镇落实《化德县国土空间总体规划（2021-2035年）》划定农田保护区面积为20825.07公顷，占全镇域总面积的38.91%。
永久基本农田保护区管控要求：应按照《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《基本农田划定技术规程》、《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》、《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》等相关规定进行管理，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整理，提高永久基本农田质量。为实施国家重大交通、能源、水利及军事用地，经批准占用永久基本农田集中保护区的，原则上分区不做调整。
第三十六条 城镇集中建设区
城镇集中建设区是为了满足城镇居民生产、生活需要集中连片建设的区域，是在城镇开发边界内允许开展城镇开发建设行为的核心区域。该分区具有城镇形态，包括城市、县、镇人民政府驻地的已建城区、已建镇区、规划城区、规
划镇区，以及规划确定的新城、新区、各类开发区等，组团式城市包括主城和副城。城镇集中建设区应重点考虑城镇的 发展方向与布局形态要求，并基于城镇发展规模的科学测算，由城镇建设用地与河流水系、绿色空间等用地共同形成相对规整、人与自然和谐共生的空间形态。化德县朝阳镇落实《化德县国土空间总体规划（2021-2035年）》划定城镇集中建设区面积为274.66公顷，占全镇域总面积的0.51%。
城镇集中建设区管控要求：城镇集中建设区内应编制详细规划，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控，实施规划用途管制与开发许可制度。
第三十七条乡村发展区
乡村发展区是除永久基本农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。该分区包括永久基本农田集中区以外的耕地、园地、林地、草地等农用地，农业和乡村特色产业发展所需的各类配套设施用地，以及现状和规划的村庄建设用地。化德县划定乡村发展区面积为31247.56公顷，占全镇域总面积的58.44%。
乡村发展区管控要求：应以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，按照“详细规划+规划 许可”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理。对于村庄建设用地和各类配套设施用地，
应按照人均村庄建设用地指标进行管控。乡村发展区内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治：严禁集中连片的城镇开发建设。在允许进行可行性、必要性研究的基础上，在不影响安全、不破坏功能的前提下，该分区允许建设区域性基础设施廊道，并应做好相应的补偿措施。
第四节 用途结构调整
至2035年，化德县朝阳镇国土总面积为53464.76公顷，规划农林用地总量为 51622.20 公顷，建设用地总量为1016.85公顷，其他用地总量为997.04公顷。
第三十八条 农林用地
严格保护农林用地，落实最严格的耕地保护制度，切实加强永久基本农田建设。规划期内通过全域土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩新增耕地。
至2035年，农林用地面积51622.20公顷，占全镇域国土总面积的96.55％。其中，耕地面积为21722.46公顷；湿地面积为218.87公顷；林地面积为5932.37公顷；园地面积为0公顷；草地面积为22549.98公顷；其他农用地面积为1198.69公顷。
第三十九条 建设用地
融合城乡发展空间。围绕新型城镇化、乡村振兴、产城融合，坚持节约集约优先，推进建设用地结构调整。围绕城 市更新、农村建设用地盘活、存量工矿用地再利用等，提出 存量建设用地结构调整的总体要求。
在严格保护生态空间，尽量避开永久基本农田和优质耕地的基础上，合理确定建设用地结构。建设用地中，城镇用地适度扩大，城乡建设用地结构进一步优化，保障交通、市政等基础设施落地。
至2035年，规划城乡建设用地总量不超过700.82公顷。区域基础设施用地153.73公顷，重点保障重点区域基础设施建设。其他建设用地包括特殊用地10.97公顷和采矿用地147.83公顷。
第四十条陆地水域
至2035年，陆地水域面积为614.85公顷。
第四十一条 其他土地
至2035年，其他土地面积为163.32公顷。
第五节区域协同
推进城乡一体化发展。朝阳镇作为化德县内基础设施最为完备、地域最为辽阔的乡镇，距离县中心7.5公里，是化德县发展的重点乡镇，成为推动该地区农业发展的重要力量。为了进—步推动区域均衡发展，朝阳镇规划积极与化德县城乡 —体发展，旨在实现城乡资源的优化配置，促进经济社会的全面进步。
引导人口有序流动。通过优化产业结构，提升朝阳镇产业发展水平，吸引人才和劳动力回流。同时，加强对外来务工人员的服务和管理，引导人口有序流动，缓解城乡人口结构不平衡的问题。
产业发展协同协作。化德县规划外围乡镇重点发展新能源、有机农牧业、旅游业等生态产业。朝阳镇承担的产业主要是光伏发电产业、有机农业以及依托金界壕文化遗址打造特色文化旅游区。
第五章自然资源保护与利用
立足国家主体功能区定位，发挥地区资源优势，把严格保护和合理利用自然资源作为经济社会高质量，可持续发展的关键，确定生态优先、绿色发展的新路，坚持保护中利用，在利用中保护，推动资源环境优势转变为经济社会发展优势。
第一节 耕地资源
耕地资源保护。落实“合理利用土地、切实保护耕”的基本国策。落实“合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策。结合规划底数耕地规模，落实耕地保有量，严守耕地保护红线。在全镇域内，整体平衡下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务，保证面积不减少、质量有提升、生态有改善。至2035年，朝阳镇耕地保有量不少于21654.12公顷。
提高耕地质量。积极推进土地综合整治，加大中低产田改造力度，加强土地保护和耕地后期培肥改良。对建设占用耕地中的优质耕地，进行表土剥离再利用，剥离的耕作层用于新开耕地和中低产田改良，矿区土地复垦以及城市绿化等，切实提升耕地质量和耕地生态。
强化耕地用途管制政策。土地用途管制制度是（土地管 理法）确定的加强土地资源管理的基本制度。严格按照土地 用途管制和要求，对土地资源的利用，特别是各类非农建设 占用耕地，就要严格按照土地利用总体规划和年度计划供地，
严格把好农用地转用、土地征用审批、严格执行耕地“占一补一”的补偿制度，严格已发证地和执行征地补偿安置制度。
第二节 水资源与湿地资源
第四十二条 水资源利用与保护
加大察汗淖尔流域内湖泊湿地保护和修复力度。加强湿地保护宣传，提升全社会湿地保护意识；加大对破坏湿地资源行为打击力度，严禁违规开垦种植，经常性开展禁牧、防火巡查，保护湿地资源安全.对民乐淖尔湿地进行围封、树立宣传牌和警示牌，建设湿地监测管护用房，安装红外监控设备，开展湿地野生动物监测；完成民乐淖尔“一湖一策”及入湖一级支流“一河一策”的编制工作，并将入湖一级支流全部升级为县级管理河道，明确县级河长，加大环淖流域周边湿地保护和环境整治力度，确保湖泊湿地保护和修复取得实效。
加强重点工程建设。将察汗淖尔生态保护作为防沙带生态保护和修复重点工程，积极争取国家、自治区对“阴山北麓五旗县风蚀沙化带综合治理”项目的政策、资金支持，在流域内实施京津风沙源治理、退化林分修复、草原生态修复等国家重点工程项目建设，到2025年流域内草原退化趋势得到有效遏制，林分质量得到明显改善。
调整察汗淖尔流域内种植结构。一是积极推广旱作农业、
雨养农业、旱作全膜种植技术，压减马铃薯、玉米、蔬菜、甜菜、向日葵等高耗水作物种植面积，有序扩大有机燕麦、小麦、杂粮杂豆等低耗水耐旱型农作物种植面积。到2025年，流域内高耗水作物种植面积在农作物总播面积中占比由42%降低到25%；低耗水作物种植面积在农作物总播面积中占比由58%提高到75%。三是实施废旧地膜回收利用项目，项目资金全部来源于国家投入。
严格保护饮用水水源保护区，朝阳镇欣荣水源地面积为0.60平方千米。至2035年，全镇区集中饮用水水源保护区水质达标率为100%。集中饮用水水源保护区按照《中华人民共和国自然保护区条例》和《全国主体功能区划》的要求，核心区严禁任何生产建设活动，缓冲区除必要的科学实验活动外，严禁其他任何生产建设活动。
第四十三条 湿地资源保护与管控
保护自然水域、坑塘等湿地资源，坚持保护与防治相结
合，进行防洪整治、清障、清淤疏浚河道，恢复和扩大河道行洪能力。建立湿地生态修复机制，保障湿地生态补水，有效开展保护巡护、资源监测、评估分析等工作，提高规范化管理水平。加强水域岸线生态空间管控，严禁非法侵占河道、 水库等，协调好城镇建设与湿地保护的关系，禁止湿地开垦， 已开垦的限期恢复。到2035年，朝阳镇湿地保有量不低于218.87公顷。
第三节 林地与草地资源
严格保护森林资源，保护天然林、防护林、生态公益林地。采用碳汇造林、森林封育、林分改造、退耕还林等形式，提高林分质量，提升林地生态功能等级，提高重点公益林地比率和重点商品林地比率，筑牢生态安全屏障。积极开展国土绿化行动，吸引多方力量造林绿化。严格执行项目用林审批制度，实施森林面积占补平衡制度，推进森林覆盖率和碳排放资源权益交易，实现建设项目节约集约使用林地。巩固退耕还林成果，禁止开垦草原、挖草皮和其他破坏草原植被活动。到2035年，林地、草地不低于28482.35公顷。
森林生态保护工程：天然林保护、退耕还林、森林抚育、森林碳汇、人工造林、森林防火公路、自然保护区基础设施建设、重点区域绿化、人工造林更新、经济植物保护与培育等工程。
第四节 矿产资源
矿产资源保护与利用目标。坚持生态保护优先，统筹协调矿产资源开发利用与生态保护，促进矿产资源综合利用水平提升。到2025年，确保资源保障更加有力，资源开发布局更加合理，资源利用更加高效，矿业绿色转型升级发展效果显著，矿产资源勘查开发利用和管理水平显著提升。到2035年，矿山地质环境全面改善，矿业实现全面转型升级和
绿色发展。矿产资源管理体系更加完善，法治化、科学化、 现代化水平进一步提高。朝阳镇采矿用地147.83公顷，占全镇总面积的0.28%。
加强矿产资源管控。稳步推进矿产资源开发整合，调整矿山规模结构，到2035年，矿山数量控制在10个以内。优化矿产资源开发利用空间布局，提升矿业集中度，严格遵循矿山最低开采规模，使开发利用基本形成规模化、集约化发展，保证矿产资源保护与利用并重。
推进绿色矿山及绿色矿业发展。全面推进绿色勘查工作，加快绿色矿山建设，新建矿山全部按照绿色矿山建设标准建设；生产矿山要按照绿色矿山建设标准加快改造升级。加强矿山地质环境治理，生产矿山实现“边生产、边治理”，做到“应治尽治”，矿山地质环境持续好转；闭坑矿山在规定时间内完成矿山地质环境治理工作，并按相关规定开展闭坑验收工作，实现矿区环境与周边生态环境相协调、相适应。
矿产资源管理水平全面提高。进一步深化矿政管理改革，创新服务举措，提升服务质量，严格执行矿业权竞争性出让制度，探索普通建筑用砂石土采矿权“净矿”出让制度，矿山储量管理制度体系进一步健全完善，矿产资源事中事后监管更加到位，基本形成矿产资源治理体系和治理能力现代化。
第五节 建设用地资源
优化国土空间开发利用格局。坚持总量控制，推进土地
利用方式向内涵提升转变。化德县国土空间总体规划中确定到2035年朝阳镇建设用地总规模为1016.85公顷，城乡建设 用地规模为700.82公顷。规划期间坚持生态优先，推进未利用地合理开发利用，严禁在25度以上陡坡开展土地整治。
提升增量土地利用质量效益。坚持标准控制，实行项目用地规模精准化管理，严控项目用地规模。统筹用地计划指标保障，严格执行供地政策。严格执行上级制定的实际的投入产出效益控制标准，以效益核定用地规模。
大力推进存量用地盘活利用。坚持综合施治，有序消化批而未供土地，杜绝新增建设用地闲置；坚持分类施策，有效处置供而未用土地；坚持统筹谋划，推进城乡存量低效用地挖潜利用；坚持立体利用，拓展建设用地空间，鼓励地上地下空间复合开发利用。
全面开展用地质量效益考评督导。坚持联合管控，建立共同责任机制，落实镇政府责任主体，组织相关部门共同推进用地质量效益提升。坚持奖优罚劣，开展土地节约利用考核和开发区土地集约利用评价，开展“亩产效益”、工业企业质量综合评价。坚持跟踪问效，加强督导检查。
第六章镇村统筹发展
第一节 人口与城镇化
化德县朝阳镇镇域户数为4915户、8615人。预计到2025年，人口达到0.6万人，到2035年，人口达到0.6万人。
第二节 镇村体系规划
第四十四条 镇村等级体系
结合现状条件及镇村发展条件，根据人口规模及在本镇所处的地位、职能，在镇域构建“镇区—中心村—基层村”三级镇村体系。
第一级：1个镇区，朝阳镇镇区是全镇综合服务中心、生活文化中心。
第二级：20个中心村，其中2个重点中心村、18个一般中心村；
2个重点中心村：十大股村、民乐村；
18个一般中心村：赛不冷村、章木勿素村、补龙湾村、欣荣村、利民村、新社村、卫东村、特布乌拉村、白土卜子 村、南林村、尔力格图村、大恒城村、沙河湾村、土城子村、二道沟村、建国村、太平村、八岱脑包村。
第三级：61个基层村。结合镇域产业布局及资源分布，保留现状建设条件优越的61个基层村。
第四十五条 村庄分类
朝阳镇镇域内包含20个行政村，其中城郊融合类村庄1个，集聚提升类村庄19个。
城郊融合类：十大股村。
集聚提升类：赛不冷村、章木勿素村、补龙湾村、民乐村、利民村、新社村、卫东村、特布乌拉村、白土卜子村、 南林村、尔力格图村、大恒城村、沙河湾村、土城子村、二道沟村、建国村、太平村、欣荣村、八岱脑包村。
第四节 产业发展与布局
第四十六条 产业发展现状分析
1、第一产业：传统种植产品占比最大，竞争力低
朝阳镇是一个旱作农业为主、水地种植为辅，种养结合的乡镇。种植业以冷凉蔬菜、马铃薯、糖菜、油料、莜麦、小麦为主，养殖业以肉羊、牛养殖为主。
种植业——全镇蔬菜种植现有5—6个系列20多种，种植面积达到1.43万亩，优质马铃薯种植面积1.29万亩，市场占有率稳中有升。同时，燕麦、杂粮、牧草的种植得到适度增加，种植面积达到9.2万亩，经济作物种植面积达到2.8万亩，逐步克服了部分村主导产业结构单一，总体发展不足的短处。
畜牧业——2020年，朝阳镇全镇肉羊养殖稳定在4.3万
只，肉牛稳定在6000头；全镇青玉米等青饲作物种植面积1.68万亩，新建圈舍50处2000平方米，晾羊棚32处1280平方米，草料棚89处3560平方米，青饲作物量的储备及牲畜配套设施的建设，为全镇畜牧业发展奠定了良好基础。
2、第二产业：以矿业深加工为主，已形成一定规模
截止2020年底，化德县在期采矿权20个，其中金属矿产采矿权2个，全部为铁矿；非金属矿采矿权18个，主要矿种为萤石(普通)、长石、建筑用砂、脉石英、建筑用安山岩、饰面用花岗岩。现有矿山9个，全部为小型，开采矿种为铁矿、萤石（普通）、长石、冶金用石英岩、硅藻土、饰面用花岗岩6个矿种。9个矿山中有2个处于生产状态，有6个处于停产状态，有1个处于关闭状态。2020年化德县完成矿业总产值4024.8万元。
3、第三产业：旅游资源匮乏，发展具有局限性
朝阳镇旅游资源匮乏，缺乏相关的配套设施，发展具有局限性。
4、发展面临的问题概述
（1）工矿企业市场竞争十分激烈，需要进行产业升级整顿，资源整合、抱团发展，需要延伸矿产产业链，着力提高资源利用率和附加值。
（2）产业链短，产品单一化，科技含量普遍不高，市场开发强度小，资源管理存在上升空间。
（3）镇区大部分道路路面为硬化道路，但还没有形成
道路网，也没有对应的配套设施，没有固定停车场，不利于产品运输和物流发展。
5、产业所存在的发展制约因素
第一产业——传统种植产品占比最大，种植形式较为零散。畜牧业规模小，养殖种类单一。农业科技含量低导致产品质量不稳定，降低竞争力，产品没有品牌化，部分村民外出务工导致劳动力流失，土地荒废。
第二产业——矿产加工业在整个产业占比较大。矿产资源丰富有一定企业基础。截止到2020年底，化德县9个矿山中有2个处于生产状态，有6个处于停产状态，有1个处于关闭状态。
矿产资源是不可再生资源，合理有序开采显得尤为重要。矿产分布分散，储备量各有不同。矿产开采加工的效率、成本、品质也无法得到保障。
第三产业——旅游资源开发迟缓，没有相关配套设施。没有完善的道路网限制了旅游产业发展。地方民俗文化，自然景观，历史文化等没有得到很好的推广。
农业旅游基础较为薄弱，境内交通运输、物流有待加强。其它服务行业有待完善，现有的自然景观资源没有得到合理开发利用。
第四十七条 产业定位与发展目标
1、产业定位
发展以农产品加工、脱水蔬菜生产为核心，以特色农产品及绿色蔬菜种植为基础的符合本镇实际的特色产业；金属与非金属矿产加工、矿产资源高效利用聚集发展，产业结构升级；利用自身资源优势，创造条件主动接受附近旅游资源辐射，加快第三产业项目建设。
2、产业发展目标
完善加工产业链，促进多环节增值，推进农产品多层次利用，降低农产品产后损失率，提高质量效益。加大精炼、保鲜等技术的应用，挖掘农产品多种功能，发展符合新消费需求的主食、方便食品、休闲食品和净菜加工等，努力打造马铃薯、冷凉蔬菜、杂粮杂豆精深加工产业基地。建立绿色蔬菜种植基地，依托本地企业优势，发展脱水蔬菜加工产业。
第四十八条 产业空间优化布局
“一轴”——由省道208所贯穿形成健康精品农业发展轴线。
“一心”——即重点发展的镇域中心区（镇区综合经济核心区）。
“两片区”
——现代农牧业融合发展区。——精品农业发展区。
第四十九条 产业发展方向
朝阳镇东北部拥有集中连片的基本农田，域内朝阳盆地蕴含丰富掉下水资源，属于化德县水土资源配比最优之处，是发展包含灌溉农业在内的设施农业和立体农业等高科技农业的最佳区域，规划发展高效节水设施农业。本区域内拥有民乐村等重要的冷凉蔬菜种植、加工基地，已经形成良好的地域优势，紧抓精品农业差异化和融合化发展理念，做大做强富硒冷凉蔬菜、富硒马铃薯等作物。一方面提质升级种植标准向有机农产品标准转变，积极引入“互联网+农业”，推动智慧农业落地生根，构建基于区块链的蔬菜质量追踪和检测体系，高质量纳入京津冀厨房区块链发展体系，进一步扩展京津冀市场。另一方面积极打造化德县农畜产品精深加工园区，引入龙头企业，围绕冷凉蔬菜发展新型加工业态，融合燕麦等其他农产品打造健康饮食餐品体系，引进韩国泡菜厂等，就地消化本地产品，创造对外收益。第三，积极发展旅游+农业的精品农业理念，加快推出农业观光和农业休闲体验等融合，诸如打造冷凉蔬菜综合博览园等，推出系列农业乐等。此外，条件成熟情况下围绕朝阳镇打造“冷凉菜田·田园综合体”，促进一二三产业融合发展。
规划朝阳镇西南地区立足传统农牧综合发展区优势，进一步做大做强畜种优势，重点加大杜寒、萨寒、萨杜寒等品种繁育力度，积极打造本地畜产品品牌。转变畜牧业发展方
式，由传统草原畜牧业游牧方式向半舍饲、舍饲化养殖过渡。落实“为养而种”确保养殖成本下降，促进畜牧业养殖的健康化和高质量化，积极促进“粮改饲”，推行域内耕地种植以燕麦为组合的杂粮饲料，此外，推行其他优势旱作作物如亚麻籽等作物的规模化种植。
以朝阳镇为依托，打造占地面积4000亩，建设涵盖畜产品加工、农产品加工、饲草饲料产品加工、特色产品加工和电子商务及管理等多种功能于一体的现代农畜产品精深加工园区，成为一二产业融合发展的重要载体。
规划朝阳镇依托金界壕文化遗址打造特色文化旅游区；以历史文脉为主线，再现古迹魅力，增加旅游亮点，推进文化旅游深度融合，充分发挥草原风情、特色产业、红色旅游资源优势。
第四节 历史文化保护
第五十条 历史文化保护范围
朝阳镇有国家级文保1处（金界壕遗址），市级文保2处（大庙庙址、金界壕附属城址），县级文保3处（章木勿素西遗址、八岱脑包遗址、八岱脑包墓群）。
第五十一条管制措施
严格按《中华人民共和国文物保护法》等相关法律法规
的要求，禁止新建任何与文物无关的建筑物和构筑物；不得改变历史上形成的格局和面貌，对不合理利用文物古迹或不利于文物安全的邻近单位和建筑，都应采取有效措施使其尽快迁出。
第五节 特色风貌塑造
建设公园绿地体系。完善公园绿地体系，加强配套设施建设，推进城市增绿工程，建设生态游憩公园、健身步道、村庄广场，实现镇域500米见绿。
打造亲水融山的慢行网络。镇域慢行道的线路规划结合生态游憩公园、健身步道、村庄广场和其他小型景观节点进行布置，尊重和保护原有的生态环境及自然景观元素，强调“生态环境与慢行系统一体化”的理念，将慢行系统与自然地理环境结合在一起，重点强调镇域功能与自然生态环境的高度融合。打造亲水融山的慢行网络。
第七章镇区规划
第一节 用地规模与布局
细化基本分区，强化功能引导，在城镇集中建设区划分居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业物流区、绿地休闲区、交通枢纽区、公用设施集中区、战略预留区共8类功能区。
规划至2035年，中心镇区绿地与开敞空间用地总面积为1.90公顷，居住用地面积为42.01公顷，公共管理与公共服务用地面积为10.53公顷，商业服务业用地面积为0.49公顷，工业用地面积为11.94公顷，仓储用地面积为0.75公顷，交通运输用地面积为3.25公顷，公用设施用地面积为0.70公顷。
第二节 住房建设
第五十二条 规划原则
根据国家住房改革政策，全面提高居住质量，发挥镇区地价优势和环境优势，促进住宅商品化。按要求配套相应的设施，同时根据不同区位和环境条件及景观要求，建设不同档次和层数的住宅。
第五十三条用地规模
规划镇区城镇居住用地面积为42.01公顷，占城镇建设用地的66.80%，人均居住用地面积450平方米。
第五十四条 住房政策
尽快建立完善的住房保障体系。建立实物与货币保障相 结合，多层次的住房保障体系。完善以林业棚户区改造、廉租房、经济适用房为主的林业和地方两级保障性供应体系。
调整住房供应结构，加大中小户型、中低价位住房供应，合理引导资源节约型住房消费和建设模式；重点解决中低收入家庭住房问题，适当发展中高档住宅，重视老年人居住建筑的建设。
合理布局住房区位，优先保证中低价位、中小套型普通商品住房和廉租住房的土地供应，在大型居住区的建设中，将商品房及经济适用房、拆迁安置房、廉租房混合安排，让不同收入的市民都能享受到同样的配套设施。
完善并适当超前布置居住区配套设施，加强居住区环境建设。将住房发展与镇区中心服务体系、交通体系、绿地系统发展相结合，建设健康、方便、优美的居住社区，充分考虑文化、地理背景，继承和发扬林区特色的居住文化。
全面推进住房质量提升和住宅产业化。强化保温节能监管，实现节能、节水、节材、节地，注重中小套型设计研究，全面提高住房的安全性能、适用性能、环境性能和经济性能。
第三节 绿地系统与开敞空间
规划按照城镇建设要求，均衡布局各类绿地，点线面相结合，形成立体的完整的城镇绿地系统，以统一化的城镇环境维持镇区生态系统的基本功能。
合理布置城镇公共绿地，提升城镇公园的品质，为居民提供良好的生活休闲空间。因地制宜，选择地方植被，挖掘地方传统和原生特色，发挥独特性。结合城镇对外出入口的
景观塑造城镇形象，重点规划重要节点景观。留有弹性，规划镇区绿地规模、性质和形式力求多样化。规划期至2035年公共绿地用地为2.61公顷。
第五十五条 绿地系统规划
以构建“群山为屏、绿水为带、绿廊穿城、蓝绿交织、
绿核点缀”的绿地系统为目标，营造“亲山近水，绿树满城”的城镇绿地空间。
规划绿地系统结构概况为“一环、一轴、多点”
一环：镇区外围群山环绕、绿树成林，形成了独具林区特色的城镇外围山脉林网绿环，这一天然屏障，不仅能有效地改善镇区小气候环境，更能为镇区提供一个有效的生态防护。
一轴：规划沿省道208形成城镇绿地景观轴带，城镇道路绿化构成的绿色网络体系，串联起城镇各个绿化节点。
多点：镇区内各个绿地成斑点状分布，包括公园绿地和广场绿地等，为居民提供户外活动的绿色开敞空间。
第四节 人居环境整治
第五十六条 重点落实村容村貌整治工作，为乡村振兴
战略实施打基础。
朝阳镇全镇以村级公共基础设施建设和村容村貌整治
建设为重点，实施街巷硬化；实施户厕改造1134户；配备垃圾箱125个，垃圾手推车37辆，安装路灯57盏；新建住房89处，拆除危旧房屋538户，房屋修缮278处，农民生产生活条件明显改善，为乡村振兴战略的顺利实施打好了基础。
第五十七条 户厕整改工作稳步推进，环境治理体系逐渐
形成。
户厕整改工作已基本完成。室内微生物降解马桶按照农户意愿更换，其余的因个人意愿及使用问题均签署放弃使用协议并拆除，旧复合板双坑交替户厕全部更换为新复合板双坑交替户厕。
第五十八条 农村基础建设不断加强，农村生活环境显著
提升。
农村基础建设不断加强。朝阳镇实施街巷硬化，安装路灯，新建住房，房屋修缮，拆除危旧房屋等。环境治理持续巩固。始终坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，筑牢生态安全屏障。认真落实河湖长制，严明管理责任，明确管理目标加强河湖长日常巡河和执法检查力度。
第八章 综合支撑体系
第一节 综合交通
第五十九条 规划目标
结合城乡居民点、产业空间、旅游空间等布局，建立与朝阳镇职能相适应的综合交通系统，构建联系便捷、高效的区域公共交通体系，明确朝阳镇镇域公共交通线路及公交站点布局安排，促进城乡公交一体化；尽量规划客货分流、人车分行等道路网络。
1.功能完善、快捷发达、内外协调的交通运输系统；2.结构合理、运营高效的道路网络系统；
3.布局合理、与动态交通相协调的停车系统；4.灵活便捷、补充有力的非机动车交通系统；
5.“以人为本”，联系城镇公共服务设施的绿化景观步行系统。
第六十条 道路等级规划
1、对外交通
规划朝阳镇区道路系统按三级划分，即对外道路、主干路、支路。
规划朝阳镇道路系统按四级划分，即过境公路（国道、省道）、规划镇域对内交通（主干路、支路、巷路）。
过境公路：省道208从镇域穿过，镇界范围以外的公路进出口宜参照《农村公路建设指导意见》和《农村公路建设暂行技术要求》等有关规范选用适当标准进行设计，按照公路等有关规范执行。
镇村公路入口应该设置标志，道路两侧应设置挡墙、护栏等防护设施；在公路与镇区道路形成的平面交叉口处应设置减速让行、停车让行等标志，并划定减速让行线、停车让行线等交通标线；道路红线宽度控制为20米。
2、对内交通
按《镇村规划标准》要求，按照人口计算，朝阳镇镇区 道路分为主干路和支路二个等级。
规划主干路：主干路是镇区路网的主骨架，主要承担镇区内部的联系，红线宽20米，规划为一块板形式。路面宽度为单车道时，应根据实际情况设置错车道；路面铺装宜采用沥青混凝土路面、水泥混凝土路面等形式。
规划支路：对镇区道路主骨架起补充作用，红线宽度10米，一块板。
第六十一条 加油站规划
加油站一般按服务半径0.9-1.2公里设置，选址符合国家标准防火规范的要求，加油站进出口宜设在城镇次干道上。规划保留在省道208边上的1座加油站，占地面积为0.19公顷。
第六十二条 绿色交通规划
规划未来镇区的主要交通方式是“公共交通+慢行交通”。
1、公共交通
规划客运交通应以公共交通为主，并优先发展公共交通。在未来的主干道、部分支路和巷路上应有公共交通线路覆盖。
按城镇人口1辆/1200人配置。公共交通车辆达到7辆。规划设置公共交通站场与城镇客运站统一建设。
2、慢行交通
充分利用支路建设慢行系统，积极倡导自行车和步行交通出行。
第二节 公共服务设施
加大公共服务设施建设，建立完善各类公共服务设施级配体系，重点强化镇村居住生活服务、文化活动、健身康体、休闲娱乐的居住环境质量和服务水平。
第六十三条 教育设施规划
规划保留镇区现有的小学和幼儿园，并预留足够的发展空间，逐步形成镇区的科教中心，为镇区的基础教育提供保证。用地类型为教育用地，占地面积为2.39公顷。
第六十四条医疗卫生规划
规划保留朝阳镇镇区的1个卫生院和中心村下设的卫生室。
在部分未设村卫生室的中心村内配置卫生室或卫生服务站，强化公共卫生服务功能。
第六十五条 文化设施规划
朝阳镇镇区：规划保留现状朝阳镇镇政府的文化活动室；
中心村（重点村）：规划配置文化活动站、容纳图书阅览及其他文化活动，布置活动室；
中心村（一般村）：结合村委会建设图书室。
第六十六条 社会福利设施规划
规划保留现朝阳镇镇域内养老服务站，同时在各中心村内新增配置养老服务站。站内设棋牌室、阅览室、健身康复室、配餐室、日间照料室、书画室、多功能活动室、心理疏导室、交流室等，配备投影仪、电视、健身器材、音响等，能较好满足老年人的多项需求。
第六十七条 体育设施规划
规划镇区内预留体育活动场地；各农村居民点配置广场，广场内配置各类健身器材、篮球场等。为镇域内居民提供休
闲娱乐场所，从而丰富居民的日常生活。
第六十八条 商业服务设施规划
随着城镇现代化建设步伐的加快和旅游业发展的必然趋势，现有的商业规模等级不能反映小城镇应有的风貌，同时也不能满足远期城镇居民的需求，缺乏大型商业金融设施的带动。规划对现有商业服务设施进行整合，在城镇核心区建设城镇商业中心，形成商业、贸易、金融等多种综合功能的城镇中心商业区。
中心村、基层村按照实际需求配置商业服务设施。规划商业服务业用地10.74公顷。
第三节 市政公用设施
第六十九条 给水工程规划
1、用水量预测
规划近期朝阳镇区最高日需水量约为0.08 万立方米/日，远期镇区最高日需水量约为0.12万立方米/日。
2、供水水源规划
规划近期水源主要来自供水站地下水，经过管道输送至各家各户，规划期末供水普及率达100%。规划期间，通过在取水点范围内划定饮用水水源保护范围，配套建设标志标牌和严禁事项告示牌，安装防护栅栏，并配备专门人员进行
看管维护。及时清理污染源和保护区内的污染物，及时处理影响水源安全的问题。同时规定饮用水水源保护区范围内不得堆放废渣、垃圾、粪便，保持良好的卫生状况，并进行充分绿化。
3、供水管网规划
镇域内给水管网采用环状布置，沿主要道路敷设，各供水干管应相互联网。规划给水管道的管径采用DN150-200。
根据管径、内压、外部荷载和管道敷设区的地形、地质，按照运行安全、耐久、减少漏损、施工维护方便、经济合理以及防止二次污染的原则，选择适宜的供水管管材。
第七十条 排水工程规划
1、排水体制
镇域排水体制采用雨、污合流制。
2、排水预测
污水排放量按日给水量的85%计，则近期污水排放量为0.07万立方米/日，远期污水排放量为0.10万立方米/日。
3、污水处理站
随着远期污水量的增加，规划污水处理站一处，位于镇区东侧，占地面积为1.02公顷，污水处理站处理污水出水水质应达到一级A排放标准，再进行深度处理作为再生水回用于村域绿化、道路浇洒用水。
4、排水管网布置
按照镇域地势从高到低的流向，规划在镇域主要道路下由西向东敷设污水管道，排水管径为DN300~DN400，污水由污水管网收集，输送至污水处理站统一处理。
第七十一条电力工程规划
1、用电负荷预测
根据国家标准《城市电力规划规范》，选用用电水平较低城市的规划指标，即年人均用电量1000—2500kwh，考虑到朝阳镇是一个镇，规划2025年用电指标取值1000kwh/人 ·年，2035年取2000kwh/人·年。
则2025年朝阳镇用电量为（预测人数）×1000kwh/人·年=720kwh/年；用电负荷按年用电360天计算，每天用 电20小时，则2025朝阳镇用电负荷为0.11MW。
到2035年朝阳镇用电量为（预测人数）×2000kwh/人·年=2180kwh/年；用电负荷按年用电360天计算，每天用电20小时，则2035朝阳镇用电负荷为0.27MW。
2、电力设施规划
规划全面开展电力改造提升项目建设，加大资金投入，对镇村室外线路进行升级改造，更新老化电线；对存在严重用电安全隐患的房屋开展专项整治工作，有必要的可以采取断电等强制措施；制定关于规范镇村线路布局的规定方案，加大电力部门的执法力度，广泛宣传，调动群众参与监督，遏制部分公司及个人私拉电线的行为。
镇域内的供电来自化德县六十顷35千伏变电站。全镇20个行政村（含镇区十大股村），61个自然村全部通电。现状供电主要为农电服务，供电能满足现状农业和居民点需求，因此规划保持现状。
3、照明设施规划
大力推进镇村亮化工程，完善照明设施的建设，提升城镇居民和村民的生活舒适度。每隔25-30米设置一盏路灯，住宅区和生产区内路段的路灯安装间距在要求的范围内可适当缩短，其他区域可适当增大。规划建议镇区和村庄路灯使用LED灯或太阳能节能灯，太阳能路灯的布置应尽量能得到最长日照时间，选型宜简单美观，加强对照明设施的管理与日常维护工作，出现问题及时修理。路灯与其他电力等架空线的距离满足相关规范要求。
主要道路—主要采用30WLED灯，间距25米，单边布灯，杆高5米，悬臂0.5～1米。
次要道路—采用支臂安装的LED灯或太阳能节能灯。采用LED光源的路灯安装高度应不小于3米，采用太阳能节能灯的安装高度应不小于2.5米，单边布灯。
绿地广场—广场采用60WLED灯，杆高8～10米，应根据实际情况来布置照明灯具，装灯位置应避免影响广场的使用功能。
特殊地点—在镇政府、村委会、卫生院门口、路口和治安黑点等重点区域应配置路灯。
第七十二条电信工程规划
1、通信规划
规划近期电力线路与通信线路进行同杆架设，远期考虑沿道路埋地敷设，主要电话电缆采用光缆，镇域电信管道孔数须满足电话光缆、数据通信、其它通信、广播电视和备用线路的敷设需求。
2、有线电视网规划
规划近期有线电视传输采用架空方式，并与电信线路并管。
3、邮政设施规划
规划邮政设施布局、增加服务功能、提高技术装备水平和邮运效率，最终建成一个现代化邮政务服务网络系统。
4、其它通信业务
在中远期逐步建立综合业务数字网和互联网以满足镇域对多媒体通信的需求。
第七十三条 燃气工程规划
1、燃气气源规划
规划采用液化气供应方式，朝阳镇液化气主要由化德县气门站提供。
2、输配系统规划
规划燃气管径为DN80-DN100。
燃气管道在人行道下埋深不小于0.6米，在车行道下不小于 0.9米。管道材料一般采用聚乙烯PE管道。燃气管网主要沿规划区主要道路布置。
第七十四条 环卫设施规划
1、公共厕所
参照《城市环境卫生设施规划规范》（GB/T50337-2018）的相关规定，规划公共厕所按700—1000米的服务半径布置； 选址应定在隐蔽处，即要不破坏村庄景观，又较易寻找，此外，在广场、停车场等公共场所附近均需配置公共厕所。
2、垃圾收集点
规划保留镇区和大部分村庄现有垃圾收集点，此外，在未配置垃圾收集点的村庄规划配置垃圾收集点，并安排专人开展日常保洁和分类回收工作，各村庄配备一台垃圾转运和回收车辆以及相关工具。
第七十五条 供热工程规划
1、热源规划
规划朝阳镇镇区采用集中锅炉房采暖方式，建设节能环保型集中锅炉房。
2、供热管网规划
规划供热管径为DN80-DN100。供热管道在人行道下埋深不小于0.6米，在车行道下不小于0.9米。管道材料一般
采用聚乙烯PE管道。燃气管网主要沿规划区主要道路布置。
3、煤改电规划
规划朝阳镇镇域农村居民实施煤改电项目，换热效率高，使用寿命长，安全性高。并且有利于进一步改善化德县空气质量，提高冬季采暖水平，促进电力行业健康持续发展。
第四节 安全韧性与防灾减灾
第七十六条 综合防灾目标
建设和完善各类防灾基础设施，完善综合防灾指挥中心 和综合防灾指挥体系，增强整体防灾抗毁和抢险救援能力，以镇区为防灾减灾重点区域，以点带面，保障全镇域公共安全。
第七十七条 综合防灾体系建设
1、建立综合防灾应急指挥系统
以朝阳镇镇政府应急办公室为核心，整合灾害管理各相关部门资源，建立综合防灾应急指挥中心，由应急指挥中心统一指挥、协调各个部门进行突发灾害事件的应急处理。
2、建设综合防灾应急避难场所
朝阳镇镇政府前大型广场至少设置1处中心应急避难场所，并结合镇域内其他小广场、街头绿地、停车场等开敞空间设置临时应急避难场所。避难场所必须设置明显的标识。
3、建设镇域应急道路系统
以主干路为主要疏散救援通道，次干路为次要疏散救援通道，各级疏散通道须设醒目标志。救援主干道宽度不应低于15米，疏散主通道宽度不应低于7米，疏散次通道宽度不应低于4米，一般疏散通道宽度不应低于3米。
4、生命线工程保障
建立突发事件或受灾情况下的供水、供油气、供电、通 信预警及应急预案，全面提高水、电、油、气供应安全全覆盖，确保应急通信需求等，朝阳镇镇区卫生院作为医疗救护中心，朝阳镇政府作为应急指挥中心。
第七十八条 地质灾害防治规划
坚持“预防为主，避让与治理相结合”的原则，建设工程尽量避免地质灾害易发点，无法避让时，实施先治理后建设，同时评估建设项目可能给当地带来的地质灾害。建立地质灾害群测群防预警网络，最大限度地降低地质灾害影响。
第七十九条防震减灾规划
抗震设防标准为地震烈度7度。新建建筑须按《建筑抗震设计规范》（GB50011—2001）相关规定设防。建设项目应尽量避开地质断裂带等危险区。对重大建设工程、各种生命线设施和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设
防要求。
第八十条消防规划
1、规划目标
朝阳镇消防规划结合镇域建设发展的需要提出近、远期规划目标。
近期目标：近期以达到有关消防规范要求为目标，逐步 建立消防法制健全、宣传教育普及、监督制度有效、基础设施完善、技术装备良好、体制合理、队伍精良、训练有素、保障有力、适应朝阳镇经济发展和镇域建设特点的消防安全体系。
远期目标：远期将建成适应朝阳镇作为现代化重点镇发展目标，具有全县乃至全区较高水平的消防安全体系，并为建成高标准消防安全体系创造条件，实现消防队伍和设施向多功能发展，使之成为朝阳镇防火、灭火和紧急应对各种灾害事故、抢险救援的常备突击队。
2、消防站布局
消防站布局按照报警5分钟能到达责任区边缘要求，消防站选址要求如下：
（1）消防站应布置在责任区的中心或者靠近中心的地点。
（2）消防站必须设置在交通方便、能使消防车迅速出动的地点。
（3）选择在便于消防车迅速出动的地点，其边界距上述建筑应有足够的安全距离，一般不小于50m。
（4）选择在边界距易燃易爆、仓库、油罐或油罐区、可燃气体储罐或储罐区、液化石油气储罐区，应尽量远一些，一般不应小于200m，并应位于常年主导风向的上风或侧风向。
（5）消防站一般应为独立建筑物，并且消防车库大门应面向道路，距路边一面不小于15m。
3、消防栓建设
规划采用生活、生产、消防统一供水的系统。消防栓采用地面式双开口消火栓；支路和村庄内部道路的消防栓间距不得大于140米；消防栓的供水压力不小于0.1MPa。
4、供水管网
供水管道规划布置采用以环状管网为主，局部枝状相结合，生活、生产和消防合用式管网系统。规划给水管径按分区和给水量不同铺设：朝阳镇水厂的出水管管径为DN300，给水管线原则上沿S208省道、镇区内主干道东侧、南侧布置。
第八十一条防洪排涝规划
镇村防洪标准采用近期30年一遇，防山洪按20年一遇，排涝按20年一遇设防。建议采用工程措施与生物措施相结合的方式消除山洪灾害。工程措施主要在居民点四周修建截
洪沟；生物措施主要植树、种草来控制水土流失。
第八十二条 人防工程规划
人防工程包括指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程、配套工程。根据国家人防规划相关标准和规定要求，战时留城人口按总人口的30％计为0.42万人，按照人均1.2 ㎡人防工程面积计算，应建设人防工程5040 ㎡。
战时人口疏散和物资调运主要由S208省道、国道511和化商线等镇域对外通道和镇区内主干道来承担。主要疏散场地有：镇政府广场、其他小型广场、绿地、学校等开敞空间。
第八十三条防疫规划
1、人口防疫
贯彻落实《内蒙古自治区疾病预防控制服务能力建设行 动方案》，按照“突出重点、分类指导、注重实效、分类实施”的原则，对全村适龄儿童进行接种国家免疫规划疫苗。在炭疽、钩端螺旋体病、新冠等疫情流行爆发时，对重点人群进行疫苗接种。到2035年，适龄儿童接种国家免疫规划疫苗率达到100%，炭疽疫苗、钩体疫苗等应急疫苗接种人群率达到100%。
2、动物防疫
坚持“预防为主，综合防控”和“加强领导，密切配合，
依靠科学，依法防治，群防群控，果断处置”的原则，把动物疫病防治作为重要民生工程。健全种用、乳用动物健康标准，实施种畜禽场疫病净化计划。扶持规模化、标准化、集约化养殖，减少散养比例。定期监测、严格消毒，遵守死亡动物无害化处理，降低动物疫病发生风险。
第九章 国土综合整治和生态修复
坚持“严格耕地保护，节约集约用地”，遵循“山水林田湖草生命共同体、人与自然和谐共生”等理念，以生态保护为基础，以耕地保护为重点，强化城乡生态格局与山水林田湖草的衔接，强化自然资源保护利用。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，守住耕地红线，同时对国土综合整治与生态修复划分不同问题导向的重点区域，全方位开展整治与修复任务，制定实施保障措施与工程，实现全域国土空间的综合整治与生态系统的整体修复，提升生态空间的系统性与完整性、提高农业空间的集约高效利用度、提升城镇空间的宜居性与可持续性。
第一节 全域国土综合整治
国土综合整治以提高土地质量和土地利用效率、增加有效耕地面积、改善生产、生活条件和生态环境为目标，采取行政、经济、法律、工程和生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，对土地利用状况进行调整改造，对土地资源重新分配。
第八十四条 加强镇域环境综合整治
重点开展水环境治理、大气污染防控、城乡污染综合整治等工程。推进水环境综合治理，强化水源地保护，提升城
镇生活污水、工业污水处置能力。加强大气污染综合防治，建设热电联产和代木能源项目，取缔效率低、排放不达标的小锅炉，减少木材、燃煤消耗。推进城乡垃圾减量分类、收集、转运及处置设施建设，加强常态化运行管理，提升管护水平，持续开展美丽城镇乡村建设。
第八十五条 加强高标准农田建设
将耕地建设成为与现代农业生产和经营方式相适应、生态环境优良的旱涝保收、高产稳产、农田生态系统稳定的基本农田，结合人居环境整治，打造农田生态景观。规划建立高标准农田建设项目区，进行高标准农田建设面积1200.21公顷。
第八十六条 推进农用地重点整治
严格落实耕地保有量，增加有效耕地面积，提高耕地集中连片度和耕地质量，提高农田生态系统稳定性。将变更地类中标记为工程恢复的农用地进行农用地整理，优先复垦为水田，其次为旱地，规划建设一个农用地整理项目区，建设面积1006.53公顷，涉及20个村庄。
落实耕地保有量和占补平衡，强化补改结合，增加有效耕地面积，提高耕地集中连片度和耕地质量，提高农田生态系统稳定性。规划一个土地开发项目区，建设面积56.48公顷，涉及3个村庄。
朝阳镇水改旱地建设面积为259.34公顷，水改旱重点项目实施区域为欣荣村。
第二节 山水林田湖草沙系统修复
按照保护优先、自然恢复的原则，按照山水林田湖草沙“整体保护、系统修复、综合治理”的原则，结合农村人居环境整治，加快推进重点区域和重要自然生态系统修复。通过优化调整生态用地布局，保护和恢复生态功能，维护生物多样性，提高防御地质灾害的能力，保持自然生态景观，筑牢生态安全屏障。重点开展对河湖水系、森林山体、废弃矿山、土壤污染等区域的生态治理，改善生态环境，稳定生态系统，提升朝阳镇的生态系统质量。
第八十七条 矿山整治修复
按照以人为本，因地制宜的原则，充分考虑当地气候和地质环境等条件，采取工程措施与植物措施相结合的方式，对闭坑、废弃的采矿用地和布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇建设用地进行整治。提高建设用地利用效能，盘活存量闲置和低效用地，增加建设用地有效供给。
对采矿用地，通过场地平整、污染治理、复垦绿化、林木种植等措施恢复其生态功能，置换建设用地指标用于新增建设用地。整理废弃矿山规模144.24 公顷，治理率达到100%。
第八十八条 水源保护区生态保护修复重点项目区
水源保护区主要涉及欣荣村，面积为121.80公顷。开展水源地规范化建设与保护，清理水源保护区内违法建筑和排污口，完善水质监测设备，加强污染控制，实现水源地围封管理动态监察。
第八十九条 水土流失重点生态整治
水土流失综合整治修复重点区主要包括白土卜子村、沙河湾村、土城子村、大恒城村及尔力格图村，总面积达295.87平方千米。
该区主要以丘陵沟壑为主。土地利用类型以荒地、林地 和草地为主，有少量耕地。该区域由于黄土质地疏松，地表植被和生态系统遭到严重破坏，加之该地区雨季集中于七、八月份，降水强度较大，地表径流冲刷严重，沟谷密度很大，森林植被以人工林为主，树种单一，宜林地立地质量差，造林成区域农田开垦强度大，森林植被总量不足，水土流失严重。本区建设以提高水土保持、水源涵养能力和生物多样性为目标，减少水土流失。
该区应以治沟和坡面截流工程建设为主，推动重要水源地、湖泊和城镇、新区周边地区生态清洁小流域建设，加强察汗淖尔流域治理，减少侵蚀沟泥沙危害和风蚀沙害，建设生态经济型防护林体系；以营造疏乔灌草生态系统为主要形
式，实现区域生态的良性逆转；积极扩大森林面积，增加植被覆盖，采取人工造林、退化林分修复等措施，大力营造生态兼用林，遏制水土流失；优化、修复人工纯林，形成疏乔灌木水土保持林结构，提高水土保持效能；对丘陵农田坡地，营造以乡土灌木树种为主的农田防护林，庇护农田，减少水土流失。
第九十条 防风固沙重点生态保护修复
防风固沙生态修复重点区涉及欣荣村，总面积159.44公顷。
该区位于镇域北部，是生态红线分布区域，主要以天然 草原为主，地形起伏大，多山脉，是朝阳镇重要的生态屏障，也是耕地、草地、沙地相互交错的生态过渡地带、生态脆弱 带。
由于耕地开垦等人为活动和气候变化的综合影响，沙地面积不断扩大，部分地区出现草地退化、沙化、生产力下降、植被盖度降低等现象；受水分胁迫影响，植被生长状况较差，植被类型以草地为主，林地仅零星分布，斑块连接度低，植被整体固碳效率较低；河湖湿地断流干涸，水资源不断缩减。多处矿山开采，土壤沙化、地面塌陷。过度放牧现象也普遍存在，草蓄平衡亟待解决。
该区域应开展草地质量提升，加强封育保护，治理退化 草原，减缓土地沙化；开展矿山环境综合整治，进行露天采
坑边坡治理，开展废石堆场整治，恢复植被。区域重点提高可治理沙化土地治理面积、退化草原治理面积；开展草原植被提升与管护，控制草原载畜量，推动草畜平衡。
第九十一条 土地综合整治生态修复
土地综合整治生态修复重点区位于镇域中北部，总面积1100.60公顷。整体地势起伏不大，相对平缓，由平原、丘陵构成，土地利用以耕地为主，是朝阳镇农作物的重要产区。
该区域整体处于土地沙化敏感区，现状植被稀疏、草地退化、灌草林面积占比较小，耕地面积占比大。该区重点开展中低产田改造，稳定种植面积，重点支持品种升级换代、种植技术创新提高，向绿色、高效、优质、安全的方向发展；稳步推进高标准农田建设。以提高耕地综合生产能力为目标，改善农业生产条件，完善田间基础设施，加强土壤综合治理，着重提高耕地质量，提高耕地产出能力及抗御自然灾害的能力，推进农业投入品减量增效，提升农地的生态服务功能。构建数量、质量、生态三位一体补充耕地模式。逐步推进宜耕后备土地资源开发利用，切实做好开发土地的后续管理，
确保被开发土地得到持续有效利用。
第九十二条 有害生物防治重点项目区
针对草原鼠虫害泛滥问题，开展虫害、鼠害防治重点项目，主要防治区为荒坡、草滩、农牧交错地带、地埂等，防
治面积为4962.18公顷。积极采取生物、生化、人工相结合的综合防治办法，有效控制鼠虫害对草场植被的破坏，不断恢复草地植被，提高草地生产力。
第九十三条 森林生态系统修复重点项目区
全面推行林长制，实施林地和森林总量管控。推进森林质量精准提升工程，完成柠条平茬复壮、低效林改造、退化林分修复，森林生态系统修复面积为1137.82公顷。科学经营人工林，发展林下经济建设，包括园区经济作物培植、高新技术引进等。
第九十四条 农业面源污染防治重点项目区
加强农业面源污染防治，包括化肥农药减量控害、畜禽养殖污染防治、灌溉水水质管理和农业废弃物回收利用等，治理面积为759.44公顷。通过工程措施、生物措施和农业措施等方法治理土壤污染，开展以调节农田土壤酸碱度为核心的土壤环境改良工程，改善酸化土壤pH值；采取种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥等措施，改善农田土壤环境，提升土壤环境容量和抗风险能力。实现化肥、农药用量逐年减少，实现粪污利用率90%、农膜回收利用率90%以上、秸秆资源化利用率85%。
第九十五条 饲草基地建设重点项目区
种植以青玉米为主体的饲草作物，积极尝试苏丹红、冰草、石斛草等饲草作物种植，推广种植苜蓿、青贮玉米、青燕麦等饲草作物，把察汗淖尔流域治理作为草畜一体化试点。通过调整种植业结构，推动全镇饲草产业和畜牧业高质量发展，为养殖业提供饲草保障。种植面积59.21公顷，涉及白土卜子村、新社村、欣荣村等村。
第十章规划传导与实施
第一节 规划传导
第九十六条落实上位规划
朝阳镇国土空间规划落实化德县国土空间总体规划中确定耕地保有量、林地保有量、湿地、城镇建设用地等各项指标要求，以及规划分区、重要控制线、重大基础设施和生态廊道等空间布局内容。
第九十七条 对详细规划和村庄规划的传导
详细规划：应落实镇级国土空间规划中主要用地指标，包括用地性质、规模、建筑高度等强制性指标，对镇区采用“用途准入+指标控制+原则指引”的方式进行管理。
村庄规划：应落实镇级国土空间规划所规定的各区域功能定位、主导产业、各类指标及控制线传导至村庄规划。各村严格落实镇域国土空间规划下达指标，保障规划传导。坚持先规划后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。根据乡镇规划确定的村庄分类、规模等级和发展要求，有序推进实用性村庄规划编制，促进村庄空间集约化发展，实现乡村振兴。
第九十六条 对专项规划的传导
根据朝阳镇发展情况，在本次规划的指导下，有条件的编制产业发展规划、乡村旅游规划、公共服务设施规划、市政基础设施规划等专项规划。
第二节 近期建设与重点建设项目
第九十九条 近期建设目标
区域总体空间框架进一步优化，“一心三轴四片区”的空间框架初步形成；生态农业空间规模化连片发展初步形成；镇域内近期重点建设项目落实完成；镇区功能进一步完善，
功能服务多样，生活质量提升，镇区有机更新稳步推进；道路系统和基础设施建设更加完善，镇区环境质量更加优化，人居环境更加美好。
第一百条 近期建设原则
全域整治。优先思考筹谋全域整治，为未来区域国土空间发展做好空间准备。
提升功能。加快推动城乡空间功能优化和调整，针对新 兴功能区域发展、新旧区域之间联动进行优化，积极引导人口和各类产业的合理分布。
完善结构。完善区域国土空间结构，优先发展镇区、重点产业平台，引导生产要素向优势地区集中，对区域的生态
脆弱地区实施有效保护。
强化节点。通过在镇区、矿业加工区等重要节点合理布局公共服务设施和公共空间，带动区域土地开发，提升功能 能级，树立区域形象，加快功能极化，凸显节点功能价值。
第一百零一条 近期重点建设项目
表10-1近期重点建设项目安排表
序号 |
项目类型 |
项目名称 |
建设性质 |
建设年限 |
所在地区 |
用地规模（公顷） |
1 |
设施农业 |
八岱脑包养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
八岱脑包村 |
|
2 |
白土 卜子养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
白土卜子村 |
||
3 |
补龙湾养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
补龙湾村 |
||
4 |
大恒城养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
大恒城村 |
||
5 |
尔力格图养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
尔力格图村 |
||
6 |
二道沟养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
二道沟村 |
||
7 |
化德县士元种养殖农民专业合作社 |
新建 |
2021-2035 |
土城子村 |
||
8 |
建国养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
建国村 |
||
9 |
利民养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
利民村 |
||
10 |
民乐养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
民乐村 |
||
11 |
南林养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
南林村 |
||
12 |
赛不冷养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
赛不冷村 |
||
13 |
沙河湾养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
沙河湾村 |
14 |
十大股养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
十大股村 |
||
15 |
太平养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
太平村 |
||
16 |
特布乌拉养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
特布乌拉村 |
||
17 |
土城子养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
土城子村 |
||
18 |
卫东养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
卫东村 |
||
19 |
欣荣养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
欣荣村 |
||
20 |
新社养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
新社村 |
||
21 |
章木勿素养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
章木勿素村 |
||
23 |
产业预留 |
产业预留用地 |
新建 |
2023-2035 |
镇域 |
|
乌兰察布化德大规模压缩 空气储能系统示范项目接 网工程 |
新建 |
2023-2035 |
镇域 |
|||
24 |
公共服务设施 |
新建敬老院 |
扩建 |
2023-2035 |
镇区 |
|
25 |
新建公园 |
新建 |
2023-2035 |
镇区 |
||
26 |
新建体育场馆 |
新建 |
2023-2035 |
镇区 |
||
27 |
新建文化活动广场 |
新建 |
2023-2035 |
镇区 |
||
28 |
集中埋葬点 |
新建 |
2023-2035 |
各个行政村 |
||
29 |
工业 |
化德县旭通新能源科技有 限公司朝阳镇10MW分散 式风电项目 |
新建 |
2021-2025 |
0.181 |
|
30 |
商业 |
化德县特布乌拉石油天然 有限公司 |
新建 |
2021-2025 |
0.81 |
|
31 |
马铃薯淀粉生产废水蛋白 |
扩建 |
2021-2025 |
3.73 |
提取及肥水还田项目 |
||||||
32 |
重大交通基础设施 |
集通铁路电气化改造外部 供电工程（乌蒙段） |
新建 |
2021-2025 |
1.12（涉及 2个乡镇） |
|
33 |
二连浩特至广州国家高速 公路集宁至阿荣旗联络线 白音查干至安业段公路工 程建设项目 |
新建 |
2021-2025 |
190.74（涉 及6个乡镇） |
||
34 |
重大市政公用设施 |
乌兰察布德义 500千伏变 220千伏侧配套切改工程 |
新建 |
2021-2025 |
1.8（涉及2个乡镇） |
|
35 |
乌兰察布市化德县德义500 千伏输变电工程项目 |
新建 |
2021-2025 |
7.13（涉及 2个乡镇） |
||
36 |
新富 220千伏输变电工程 |
新建 |
2021-2025 |
2 |
||
37 |
化德县朝阳镇小型垃圾焚 烧站建设项目 |
新建 |
2021-2025 |
0.09 |
||
38 |
化德县安逸陵园工程建设 项目 |
新建 |
2021-2025 |
20（涉及2个乡镇） |
第三节实施保障
第一百零二条 依法调整
重视规划的调控、指导和协调作用，维护规划的严肃性、权威性，强化规划的法律地位。规划一经批准，即具法律效力，要严格按照规划组织实施。规划调整必须依照法律程序
办理。要逐步建立规划的公示听证制度，加强规划实施的社会公众监督。
第一百零三条完善体系
在总体规划的指导下，编制各专项规划和详细规划等，指导镇区各项建设活动和土地利用，把总体规划确定的原则和内容，贯穿于规划、建设和管理的全过程。
第一百零四条 建立健全镇总体规划的监督检查制度
发挥法律监督、行政监督和公众监督的作用，对规划实施情况进行监督检查，认真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违反规划的违法建设行为的打击力度。积极推行规划 实施管理改革与创新，加强规划管理队伍的建设，重视人才培养、教育和引进，加快现代化技术手段在规划领域的应用，提高规划管理水平。
第一百零五条 加强管理
切实采取有效的措施，全面加强镇区建设用地管理。科学编制土地供应计划，通过对土地用途、土地总量、类别的控制，促进城镇持续、健康、有序的发展，根据镇总体规划和土地利用规划，合理安排土地的使用，提高土地的总体使用效率。
加强对规划的统一管理，规划管理权高度集中、统一，
不得下放规划管理权限，不得单设规划管理机构。
第一百零六条 加大宣传
加大镇总体规划的宣传力度，提高群众的规划意识，建立有效的共总参与制度，增强规划编制和审批的透明度。
附表：
附表一：规划指标体系表
编号 |
指标 |
规划基期年 |
2025年 |
2035年 |
指标属性 |
指标层级 |
一、空间底线 |
||||||
1 |
生态保护红线面积（公顷） |
192.66 |
192.66 |
192.66 |
约束性 |
全域 |
2 |
用水总量（万立方米） |
0.08 |
0.08 |
0.08 |
约束性 |
全域 |
3 |
永久基本农田保护面积（公顷） |
20825.07 |
20825.07 |
20825.07 |
约束性 |
全域 |
4 |
耕地保有量（公顷） |
21750.23 |
21654.12 |
21654.12 |
约束性 |
全域 |
5 |
建设用地总面积（公顷） |
893.42 |
1016.85 |
1016.85 |
预期性 |
全域 |
6 |
城乡建设用地面积（公顷） |
692.84 |
700.82 |
700.82 |
约束性 |
全域 |
7 |
村庄建设用地面积（公顷） |
528.93 |
649.06 |
649.06 |
约束性 |
全域 |
8 |
林地保有量（公顷） |
5944.03 |
5932.37 |
5932.37 |
约束性 |
全域 |
9 |
基本草原面积（公顷） |
约束性 |
全域 |
|||
10 |
湿地面积（公顷） |
220.82 |
218.87 |
218.87 |
约束性 |
全域 |
11 |
自然和文化遗产（处） |
8 |
8 |
8 |
预期性 |
全域 |
二、空间结构与效率 |
||||||
12 |
常住人口规模（万人） |
0.54 |
0.49 |
0.49 |
预期性 |
全域、镇区（乡集镇） |
13 |
户籍人口规模（万人） |
0.69 |
0.60 |
0.60 |
预期性 |
全域、镇区（乡集镇） |
14 |
常住人口城镇化率（%） |
- |
- |
- |
预期性 |
全域 |
15 |
人均城镇建设用地面积 （平方米） |
86.49 |
99.46 |
99.46 |
约束性 |
全域、镇区（乡集镇） |
16 |
人均应急避难场所面积 |
206 |
236.9 |
236.9 |
预期性 |
镇区（乡集镇） |
（平方米） |
||||||
17 |
道路网密度（千米/平方公里） |
0.79 |
0.84 |
0.84 |
约束性 |
镇区（乡集镇） |
三、空间品质 |
||||||
18 |
公园绿地、广场步行5分钟覆盖率（%） |
85.61 |
92.27 |
92.27 |
约束性 |
镇区（乡集镇） |
19 |
卫生、养老、教育、文化、体 育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率（%） |
94.35 |
98.83 |
98.83 |
预期性 |
镇区（乡集镇） |
20 |
城镇人均住房面积（平方米） |
78.06 |
79.69 |
79.69 |
预期性 |
全域 |
21 |
人均体育用地面积（平方米） |
0.00 |
35.12 |
35.12 |
预期性 |
镇区（乡集镇） |
22 |
人均公园绿地面积（平方米） |
8.05 |
64.38 |
64.38 |
预期性 |
镇区（乡集镇） |
23 |
每千名老年人养老床位数 （张） |
32 |
45 |
50 |
预期性 |
全域 |
24 |
每千人口医疗卫生机构床位数（张） |
3.3 |
5 |
7 |
预期性 |
全域 |
25 |
城镇生活垃圾回收利用率（%） |
95 |
100 |
100 |
预期性 |
镇区（乡集镇） |
26 |
农村生活垃圾处理率（%） |
87 |
95 |
95 |
预期性 |
全域 |
注：指标内容与《内蒙古自治区旗县级国土空间总体规划编制指南》（试行）衔接一致，各苏木乡镇可因地制宜增减预期性指标。 |
||||||
附表二：国土空间结构调整表（单位：公顷、%）
用地用海分类 |
基期年 |
规划目标年 |
变化量 |
||||
面积 |
比重 |
面积 |
比重 |
||||
耕地 |
21750.23 |
40.68 |
21722.46 |
40.63 |
-27.77 |
||
园地 |
0.00 |
0.00 |
0 |
0.00 |
0.00 |
||
林地 |
5944.03 |
10.99 |
5932.37 |
10.97 |
-11.66 |
||
草地 |
23278.13 |
43.54 |
22549.98 |
42.18 |
-728.1 5 |
||
湿地 |
220.82 |
1.00 |
218.87 |
0.41 |
-1.95 |
||
农业设施建设用地 |
乡村道路用地 |
602.83 |
1.11 |
30.19 |
0.06 |
-572.6 4 |
|
种植设施建设用地 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.0 |
||
畜禽养殖设施建设用地 |
69.86 |
2.00 |
1168.5 |
2.16 |
1098. 64 |
||
水产养殖设施建设用地 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
||
城乡建设用地 |
城镇用地 |
居住用地 |
42.15 |
1.00 |
41.84 |
0.08 |
-0.31 |
公共管理与公共服务用地 |
4.84 |
0.01 |
4.96 |
0.01 |
0.12 |
||
商业服务业用地 |
1.00 |
0.00 |
1.00 |
0.00 |
0.00 |
||
工业用地 |
7.80 |
2.00 |
8.11 |
0.01 |
0.31 |
||
仓储用地 |
0.68 |
0.00 |
0.68 |
0.00 |
0.00 |
||
城镇道路用地 |
3.21 |
0.01 |
3.21 |
0.01 |
0.00 |
||
交通场站用地 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
||
其他交通设施用地 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
||
公用设施用地 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
||
绿地与开敞空间用地 |
0.00 |
0.00 |
0.31 |
0.00 |
0.31 |
||
留白用地 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
||
空闲地 |
0.00 |
3.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
||
城市、建制镇范围（201.202）内的其他用地 |
0.11 |
0.00 |
1.53 |
0.00 |
1.42 |
||
村庄用地 |
居住用地 |
375.95 |
0.69 |
376.08 |
0.70 |
0.13 |
|
公共管理与公共服务用地 |
7.96 |
4.00 |
8.46 |
0.02 |
0.50 |
||
商业服务业用地 |
9.44 |
0.02 |
9.41 |
0.02 |
-0.03 |
||
工业用地 |
95.49 |
3.00 |
157.37 |
0.29 |
61.88 |
||
仓储用地 |
2.66 |
0.00 |
2.78 |
0.01 |
0.12 |
||
乡村道路用地 |
0.40 |
0.00 |
62.68 |
0.12 |
62.28 |
||
交通场站用地 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
||
其他交通设施用地 |
35.45 |
0.07 |
2.84 |
0.01 |
-32.61 |
||
公用设施用地 |
4.34 |
0.01 |
4.5 |
0.01 |
0.16 |
||
绿地与开敞空间用地 |
1.58 |
5.00 |
2.98 |
0.01 |
1.40 |
||
留白用地 |
0.00 |
0.00 |
4.50 |
0.01 |
4.50 |
||
村庄范围（203）内的其他用地 |
0.00 |
0.00 |
46.28 |
0.09 |
46.28 |
||
区域基础设施用地 |
铁路用地 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
|
公路用地 |
141.58 |
0.26 |
46.72 |
0.09 |
-94.86 |
||
水工设施用地 |
12.22 |
0.02 |
107.01 |
0.20 |
94.79 |
||
其他建设用地 |
特殊用地 |
6.35 |
0.01 |
10.97 |
0.02 |
4.62 |
|
采矿用地 |
180.11 |
0.33 |
147.83 |
0.27 |
-32.28 |
||
陆地水域 |
河流水面 |
131.93 |
6.00 |
131.86 |
0.24 |
-0.07 |
湖泊水面 |
322.7 |
0.60 |
322.7 |
0.60 |
0.00 |
|
水库水面 |
68.24 |
5.00 |
68.24 |
0.13 |
0.00 |
|
坑塘水面 |
96.66 |
0.18 |
92.05 |
0.17 |
-4.61 |
|
沟渠 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
|
田间道 |
0.00 |
0.00 |
60.98 |
0.11 |
60.98 |
|
盐碱地 |
18.11 |
0.03 |
18.11 |
0.03 |
0.00 |
|
裸土地 |
85.78 |
0.16 |
84.23 |
0.16 |
-1.55 |
附表三：建设用地面积指标表（单位：公顷）
行政区 |
规划基期年 |
近期目标年 |
规划目标年 |
|||||||||
建设用地总规模 |
城乡建设用地规模 |
城镇建设用地规模 |
村庄建设用地规模 |
建设用地总规模 |
城乡建设用地规模 |
城镇建设用地规模 |
村庄建设用地规模 |
建设用地总规模 |
城乡建设用地规模 |
城镇建设用地规模 |
村庄建设用地规模 |
|
十大股村 |
143.9 5 |
90.44 |
58.16 |
32.28 |
319.8 6 |
92.28 |
58.16 |
34.12 |
319.8 6 |
92.28 |
58.16 |
34.12 |
八岱脑包村 |
19.75 |
14.10 |
- |
14.1 |
18.52 |
12.87 |
- |
12.87 |
18.52 |
12.87 |
- |
12.87 |
白土卜子村 |
78.17 |
51.29 |
- |
51.29 |
67.28 |
44.22 |
- |
44.22 |
67.28 |
44.22 |
- |
44.22 |
补龙湾村 |
16.92 |
14.52 |
- |
14.52 |
16.07 |
14.52 |
- |
14.52 |
16.07 |
14.52 |
- |
14.52 |
大恒城村 |
28.94 |
21.11 |
- |
21.11 |
26.06 |
20.77 |
- |
20.77 |
26.06 |
20.77 |
- |
20.77 |
尔力格图村 |
41.59 |
23.63 |
23.63 |
40.99 |
23.03 |
23.03 |
40.99 |
23.03 |
23.03 |
|||
二道沟村 |
26.1 |
14.48 |
- |
14.48 |
24.61 |
12.99 |
- |
12.99 |
24.61 |
12.99 |
- |
12.99 |
建国村 |
19.06 |
16.53 |
- |
16.53 |
17.83 |
15.30 |
- |
15.30 |
17.83 |
15.30 |
- |
15.30 |
利民村 |
17.41 |
13.75 |
- |
13.75 |
15.66 |
12.00 |
- |
12.00 |
15.66 |
12.00 |
- |
12.00 |
民乐村 |
45.16 |
40.36 |
1.46 |
38.90 |
41.43 |
36.63 |
1.46 |
35.17 |
41.43 |
36.63 |
1.46 |
35.17 |
南林村 |
23.61 |
15.85 |
- |
15.85 |
22.43 |
14.67 |
- |
14.67 |
22.43 |
14.67 |
- |
14.67 |
赛不冷村 |
24.65 |
15.48 |
- |
15.48 |
22.23 |
15.11 |
- |
15.11 |
22.23 |
15.11 |
- |
15.11 |
沙河湾村 |
22.63 |
9.41 |
- |
9.41 |
22.23 |
9.01 |
- |
9.01 |
22.23 |
9.01 |
- |
9.01 |
太平村 |
27.31 |
17.06 |
- |
17.06 |
26.2 |
15.95 |
- |
15.95 |
26.2 |
15.95 |
- |
15.95 |
特布乌拉村 |
45.87 |
28.09 |
- |
28.09 |
43.08 |
26.63 |
- |
26.63 |
43.08 |
26.63 |
- |
26.63 |
土城子村 |
90.35 |
41.48 |
- |
41.48 |
86.65 |
37.78 |
- |
37.78 |
86.65 |
37.78 |
- |
37.78 |
卫东村 |
32.05 |
19.61 |
- |
19.61 |
27.53 |
18.60 |
- |
18.60 |
27.53 |
18.60 |
- |
18.60 |
欣荣村 |
103.4 |
94.57 |
- |
94.57 |
100.5 1 |
91.68 |
- |
91.68 |
100.5 1 |
91.68 |
- |
91.68 |
新社村 |
55.45 |
30.12 |
0.06 |
30.06 |
52.02 |
26.69 |
0.06 |
26.63 |
52.02 |
26.69 |
0.06 |
26.63 |
章木勿素村 |
29.05 |
20.91 |
- |
20.91 |
25.57 |
17.43 |
- |
17.43 |
25.57 |
17.43 |
- |
17.43 |
合计 |
893.4 2 |
592.7 9 |
59.68 |
533.1 1 |
1016. 85 |
558.1 6 |
59.68 |
498.4 8 |
1016. 85 |
558.1 6 |
59.68 |
498.48 |
附表四：自然保护地一览表（单位：公顷）
序号 |
名称 |
保护地范围所在行政区 |
总面积 |
保护地类型 |
级别 |
1 |
- |
- |
- |
国家公园 |
国家级/省级 |
2 |
- |
- |
- |
自然保护区 |
- |
... |
- |
- |
- |
自然公园 |
- |
附表五：镇村体系规划表（单位：人）
镇村等级 |
个数 |
名称 |
人口规模 |
职能分工 |
备注 |
镇区（乡集镇） |
1 |
十大股村 |
1000-1500 |
综合型 |
|
重点中心村 |
2 |
十大股村 |
1000-1500 |
综合型 |
|
民乐村 |
1000-1500 |
综合型 |
|||
一般中心村 |
18 |
赛不冷村 |
500-1000 |
农牧型 |
|
章木勿素村 |
500-1000 |
农牧型 |
|||
补龙湾村 |
500-1000 |
农牧型 |
|||
欣荣村 |
1000-1500 |
农牧型 |
|||
利民村 |
500-1000 |
农牧型 |
|||
新社村 |
1000-1500 |
农牧型 |
|||
卫东村 |
500-1000 |
农牧型 |
|||
特布乌拉村 |
500-1000 |
农牧型 |
|||
白土卜子村 |
1000-1500 |
农牧型 |
|||
南林村 |
500-1000 |
农牧型 |
|||
尔力格图村 |
500-1000 |
农牧型 |
|||
大恒城村 |
500-1000 |
农牧型 |
|||
沙河湾村 |
500-1000 |
农牧型 |
|||
土城子村 |
1000-1500 |
农牧型 |
|||
二道沟村 |
1000-1500 |
农牧型 |
|||
建国村 |
1000-1500 |
农牧型 |
太平村 |
500-1000 |
农牧型 |
|||
八岱脑包村 |
500-1000 |
农牧型 |
|||
基层村 |
61 |
||||
注：人口规模分500 人以下、500-1000人、0.1-0.5万人、0.5-1万人、1-3万人、3-5万人、 5万人以上。 |
|||||
附表六：村庄及居民点分级分类汇总表
序号 |
行政村名称 |
行政村分类 |
居民点名称 |
居民点人口 |
备注 |
|
现状 |
规划期末 |
|||||
1 |
民乐村 |
大民乐村 |
||||
小民乐村 |
||||||
开地房子村 |
||||||
2 |
新社村 |
新社村 |
||||
南水泉 |
||||||
哈拉乌苏 |
||||||
新围子村 |
||||||
新华 |
||||||
后防洪 |
||||||
3 |
补龙湾村 |
补龙湾村 |
999 |
|||
4 |
利民村 |
利民村 |
||||
5 |
章木勿素村 |
章木勿素村 |
||||
6 |
特布乌拉村 |
特布乌拉村 |
||||
一面井 |
||||||
7 |
土城子村 |
土城子村 |
||||
北流图村 |
||||||
大湾子村 |
||||||
8 |
南林村 |
南林村 |
||||
北林村 |
||||||
集聚提升类 |
东林村 |
|||||
9 |
沙河湾村 |
沙河湾村 |
||||
杨柳沟 |
||||||
大恒城沟 |
||||||
10 |
卫东村 |
卫东村 |
558 |
|||
文代桃力盖村 |
279 |
|||||
五台房子村 |
362 |
|||||
南营子村 |
109 |
|||||
11 |
尔力格图村 |
尔力格图村 |
||||
南联 |
||||||
幸福 |
||||||
崩红沟 |
||||||
大庙沟 |
||||||
四顷沟 |
||||||
烂围子 |
||||||
白家沟 |
||||||
韩金图牧场 |
||||||
12 |
太平村 |
太平村 |
||||
风林湾 |
||||||
莫信沟村 |
||||||
二道沟 |
||||||
13 |
大恒城村 |
大恒城村 |
||||
徐家村 |
||||||
景家村 |
||||||
察汗口 |
||||||
光明村 |
||||||
白彦沟 |
14 |
建国村 |
建国村 |
||||
九号 |
||||||
增产 |
||||||
西山 |
||||||
15 |
二道沟村 |
小二道沟村 |
||||
车力乌素 |
||||||
二道河房子 |
||||||
大二道沟 |
||||||
16 |
白土卜子村 |
牛家房子村 |
564 |
|||
马家村 |
185 |
|||||
田家村 |
173 |
|||||
永乐村 |
380 |
|||||
马鞍桥村 |
281 |
|||||
四台房子村 |
367 |
|||||
小白土卜子村 |
304 |
|||||
边墙渠村 |
183 |
|||||
17 |
赛不冷村 |
赛不冷村 |
1021 |
|||
18 |
欣荣村 |
欣荣村 |
||||
19 |
八岱脑包村 |
八岱脑包村 |
||||
头道沟 |
||||||
20 |
十大股村 |
城郊融合类 |
十大股村 |
|||
小东滩村 |
||||||
永合村 |
附表七：历史文化资源一览表（单位：公顷）
序号 |
名称 |
行政辖区 |
级别 |
类别 |
备注 |
1 |
金界壕遗址 |
白土卜子村 |
国家级 |
遗址 |
第五批全国重 |
点文保单位 |
|||||
2 |
太庙庙址 |
尔力格图村 |
市级 |
庙址 |
|
3 |
金界壕附属城址 |
白土 卜子村、大恒城村、土城子村 |
市级 |
城址 |
|
4 |
章木勿素西遗址 |
章木勿素村 |
县级 |
聚落址 |
|
5 |
八岱脑包遗址 |
八岱脑包村 |
县级 |
聚落址 |
|
6 |
八岱脑包墓群 |
八岱脑包村 |
县级 |
墓群 |
|
注：类别包括世界文化遗产、历史文化名镇名村、历史文化街区、传统村落、文物保护单位、历史建筑、传统建筑、工业遗产、农业文化遗产、灌溉工程遗产、非物质文化遗产、地名遗产等。 |
|||||
附表八：国土综合整治和生态修复重大工程安排表（单位：公顷）
序号 |
工程名称 |
工程类型 |
重点任务 |
实施区域 |
建设规模 |
主要技术指标 |
建设时序 |
1 |
水源保护区 生态保护修 复重点项目 区 |
水域湿地修复 |
开展集中式饮用水水源规范化建设，清理水源保护区内违法建筑和排污口，完善水质监测设备，加强污染控制，切实开展饮用水水源水 质超标整治。水源保 护区面积为 |
欣荣村 |
121.80 |
- |
2021-2025 年 |
121.80公顷。 |
|||||||
2 |
水土流失重 点生态整治 区 |
森林草原修复 |
- |
- |
29587.15 |
- |
2021-2035 年 |
3 |
游积平原农 田重点生态 修复区 |
森林草原修复 |
- |
欣荣村、赛不冷村、章木勿素村、补龙湾村、利民村、民乐村、卫东 村 |
11920.15 |
- |
2021-2035 年 |
4 |
森林生态系 统修复重点 项目区 |
森林草原修复 |
柠条平茬复 壮、低效林 改造、退化 林分修复面 积为 1137.82公 顷 |
南林村、沙河湾村 |
1137.82 |
- |
2021-2035 年 |
5 |
防风固沙重 点生态保护 修复区 |
森林草原修复 |
防风固沙生态修复重点 区涉及欣荣 村，总面积 159.44公顷。 |
欣荣村 |
159.44 |
- |
2021-2035 年 |
6 |
废弃沙坑、 |
废弃地修复 |
对废弃采坑 |
朝阳镇各个 |
43.56 |
- |
2021-2025 |
土壤环境治 理重点项目 区 |
陡边坡、渣 堆进行治 理。主要内 容包括：废 弃采坑边坡 削坡、垫坡、 整形、场地 平整、覆土 工程；废弃 渣堆的清 运、平整工 程；植物工 程，废弃采 坑、渣堆播 撒草籽、树 籽。治理区 面积为 43.56公顷。 |
村 |
年 |
||||
7 |
农业面源污 染防治重点 工程 |
农用地整治 |
根据土壤、流域农业面源污染组成特征，因地制宜建设农田面源污染综合防控、农业废弃物循环利用等 |
欣荣村、赛 不冷村、补 龙湾村 |
759.44 |
- |
2021-2035 年 |
工程，治理农业面源污染，治理面 积为759.44公顷。 |
|||||||
8 |
饲草基地建 设重点项目 区 |
农用地整治 |
种植以青玉米为主体的饲草作物，积极尝试苏 丹红、冰草、 石斛草等饲 草作物种 植，推广种 植苜蓿、青 贮玉米、青 燕麦等饲草 作物，种植 面积59.21 公顷，把察 汗淖尔流域 治理作为草 畜一体化试 点。 |
太平村、白土卜子村、新社村、欣 荣村 |
59.21 |
- |
2021-2035 年 |
9 |
土地综合整 治重点项目 区 |
农用地整治 |
区内土地综合整治以农用地整理、改善农田生 |
十大股村、南林村、土城子村、特布乌拉村、 |
1100.60 |
- |
2021-2035 年 |
态环境为主，提高耕地集中连片度及耕地质量，增加耕地产能。同时，加强农田林网化建设，在主要道路、沟渠两侧，按照适时、适地、适树原则，设置农田防护林带，着力提高水源涵养能力和水资源利用效率等。土地综合整治 面积为1100.60公 顷。 |
民乐村、补 龙湾村、赛 不冷村 |
||||||
10 |
有害生物防 治重点项目 区 |
农用地整治 |
开展草原有害生物防治，防治面积4962.18 |
大恒城村、南林村、太平村、八岱脑包村、土 |
4962.18 |
- |
2021-2035 年 |
公顷。对农牧交错地带及有危害的草场进行虫害、鼠害防治工作，建立健全草原生态环境监测体系。 |
城子村、卫 东村、利民 村、章木勿 素村及十大 股村 |
||||||
11 |
高标准农田建设项目区 |
农用地整治 |
朝阳镇各个村 |
1200.21 |
- |
2021-2035 年 |
|
12 |
水改旱地田项目区 |
农用地整治 |
实施水改旱项目，面积 为259.34公顷，推进地 下水保护和 超采区综合 治理，压减 农业灌溉面 积。 |
欣荣村 |
259.34 |
- |
2021-2025 年 |
13 |
农用地整理项目区 |
农用地整治 |
朝阳镇各个村 |
1006.53 |
- |
2021-2035 年 |
|
14 |
宜耕后备土 地资源开发 项目区 |
后备土地资源开发 |
十大股村、欣荣村 |
56.48 |
- |
2021-2035 年 |
|
15 |
矿山复垦项目 |
矿山生态修复 |
对采矿用地，通过场 |
朝阳镇各个村 |
144.24 |
- |
2021-2035 年 |
地平整、污染治理、复垦绿化、林木种植等措施恢复其生态功能，置换建设用地指标用于新增建设用地。整理废 弃矿山规模 144.24公 顷。 |
|||||||
注：工程类型为水域湿地修复、森林草原修复、矿山生态修复、废弃地修复、农用地整治、建设用地整治、后备土地资源开发等。 |
|||||||
附表九：其他规划约束性指标分解表（单位：公顷、亿立方米）
名称 |
生态保护红线面积 |
用水总量 |
永久基本农田面积 |
耕地保有量 |
林地面积 |
基本草原面积 |
湿地面积 |
…… |
十大股村 |
- |
1140.05 |
1162.21 |
226.96 |
- |
17.58 |
||
八岱脑包村 |
- |
686.31 |
704.08 |
154.9 |
- |
- |
||
白土卜子村 |
- |
1532.55 |
1670.87 |
927.91 |
- |
11.71 |
||
补龙湾村 |
- |
721.55 |
736.38 |
122.39 |
- |
- |
||
大恒城村 |
- |
1042.44 |
1088.35 |
351.98 |
- |
- |
||
尔力格图村 |
- |
1157.86 |
1254.94 |
480.99 |
- |
86.16 |
||
二道沟村 |
- |
711.19 |
805.71 |
205.17 |
- |
8.87 |
||
建国村 |
- |
802.24 |
831.35 |
299.85 |
- |
17.27 |
||
利民村 |
- |
804.26 |
816.33 |
109.1 |
- |
- |
民乐村 |
- |
1270.89 |
1317.41 |
164.8 |
- |
- |
||
南林村 |
- |
569.99 |
587.35 |
212.6 |
- |
0.29 |
||
赛不冷村 |
- |
830.58 |
835.08 |
165.57 |
- |
- |
||
沙河湾村 |
- |
597.35 |
639.38 |
298.8 |
- |
3.04 |
||
太平村 |
- |
888.91 |
927.50 |
457.61 |
- |
13.90 |
||
特布乌拉村 |
- |
1194.31 |
1209.47 |
160 |
- |
0.57 |
||
土城子村 |
- |
1429.79 |
1462.34 |
414.29 |
- |
21.68 |
||
卫东村 |
- |
882.11 |
906.53 |
359.21 |
- |
- |
||
欣荣村 |
192.97 |
896.26 |
1026.01 |
158.52 |
- |
31.03 |
||
新社村 |
- |
2562.7 |
2621.84 |
357.97 |
- |
6.77 |
||
章木勿素村 |
- |
1103.47 |
1119.33 |
303.75 |
- |
- |
||
合计 |
- |
20824.81 |
21722.46 |
5932.37 |
- |
218.87 |
附表十：村庄规划编制划分表
编制方式 |
编制原因 |
涉及村庄名称 |
涉及村庄数量 |
|
编制 |
单独编制 |
朝阳镇镇域内包含20个行政村，均单 独编制，其中城郊融合类村庄1个，集聚提升类村庄19个。 |
十大股村、欣荣村、赛不冷村、章木勿素村、补龙湾村、民乐村、利民村、新社村、卫东村、特布乌拉村、白土 卜子村、南林村、尔力格图村、大恒城村、沙河湾村、土城子村、二道沟村、建国村、太平村、八岱脑包村。 |
20 |
注：镇区（乡集镇）规划范围应与城镇开发边界保持一致，若没有划定城镇开发边界的，以村庄建设边界为规划范围。 |
||||
附表十一：近期重点建设项目安排表（单位：公顷）
序号 |
项目类型 |
项目名称 |
建设性质 |
建设年限 |
所在地区 |
用地规模（公顷） |
1 |
设施农业 |
八岱脑包养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
八岱脑包村 |
|
2 |
白土 卜子养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
白土卜子村 |
||
3 |
补龙湾养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
补龙湾村 |
||
4 |
大恒城养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
大恒城村 |
||
5 |
尔力格图养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
尔力格图村 |
||
6 |
二道沟养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
二道沟村 |
||
7 |
化德县士元种养殖农民专业合作社 |
新建 |
2021-2035 |
土城子村 |
||
8 |
建国养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
建国村 |
||
9 |
利民养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
利民村 |
||
10 |
民乐养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
民乐村 |
||
11 |
南林养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
南林村 |
||
12 |
赛不冷养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
赛不冷村 |
||
13 |
沙河湾养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
沙河湾村 |
||
14 |
十大股养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
十大股村 |
||
15 |
太平养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
太平村 |
||
16 |
特布乌拉养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
特布乌拉村 |
||
17 |
土城子养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
土城子村 |
||
18 |
卫东养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
卫东村 |
||
19 |
欣荣养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
欣荣村 |
20 |
新社养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
新社村 |
||
21 |
章木勿素养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
章木勿素村 |
||
23 |
产业预留 |
产业预留用地 |
新建 |
2023-2035 |
镇域 |
|
乌兰察布化德大规模压缩 空气储能系统示范项目接 网工程 |
新建 |
2023-2035 |
镇域 |
|||
24 |
公共服务设施 |
新建敬老院 |
扩建 |
2023-2035 |
镇区 |
|
25 |
新建公园 |
新建 |
2023-2035 |
镇区 |
||
26 |
新建体育场馆 |
新建 |
2023-2035 |
镇区 |
||
27 |
新建文化活动广场 |
新建 |
2023-2035 |
镇区 |
||
28 |
集中埋葬点 |
新建 |
2023-2035 |
各个行政村 |
||
29 |
工业 |
化德县旭通新能源科技有 限公司朝阳镇10MW分散 式风电项目 |
新建 |
2021-2025 |
0.181 |
|
30 |
商业 |
化德县特布乌拉石油天然 有限公司 |
新建 |
2021-2025 |
0.81 |
|
31 |
马铃薯淀粉生产废水蛋白 提取及肥水还田项目 |
扩建 |
2021-2025 |
3.73 |
||
32 |
重大交通基础设施 |
集通铁路电气化改造外部 供电工程（乌蒙段） |
新建 |
2021-2025 |
1.12（涉及 2个乡镇） |
|
33 |
二连浩特至广州国家高速 公路集宁至阿荣旗联络线 白音查干至安业段公路工 |
新建 |
2021-2025 |
190.74（涉 及6个乡镇） |
程建设项目 |
||||||
34 |
重大市政公用设施 |
乌兰察布德义 500千伏变 220千伏侧配套切改工程 |
新建 |
2021-2025 |
1.8（涉及2个乡镇） |
|
35 |
乌兰察布市化德县德义500 千伏输变电工程项目 |
新建 |
2021-2025 |
7.13（涉及 2个乡镇） |
||
36 |
新富 220千伏输变电工程 |
新建 |
2021-2025 |
2 |
||
37 |
化德县朝阳镇小型垃圾焚 烧站建设项目 |
新建 |
2021-2025 |
0.09 |
||
38 |
化德县安逸陵园工程建设 项目 |
新建 |
2021-2025 |
20（涉及2个乡镇） |
化德县朝阳镇国土空间规划
(
-205年)
说明书
朝阳镇人民政府
内蒙古申科国土技术有限责任公司
二〇二三年三月
目录
一、《规划》编制的指导思想、规划原则、规划依据和范围期限 1
一、《规划》编制的指导思想、规划原则、规划
依据和范围期限
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央城市工作会议，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断实现人民对美好生活的向往。全面落实习近平总书记提出的关于“建设祖国北方重要生态安全屏障”的重要指示要求，按照新时代国土空间治理要求，立足资源禀赋、顺应区域发展趋势，谋划化德县朝阳镇国土空间开发保护格局，统筹资源配置，强化高水平保护，推进高质量发展，创造高品质生活。
（二）规划原则
1、生态优先、绿色低碳
全面贯彻习近平生态文明思想与理念，坚持生态 优先、绿色发展、低碳减碳的基本方针，落实并细化上位规 划确定的生态空间格局与管控要求，树立“山水林田湖草沙”生命共同体意识，严守粮食安全底线和生态安全底线，促进
人与自然和谐共生。
2、以人为本、提升品质
坚持以“人民为中心”的新型城镇化道路，科学布局生态空间、生产空间、生活空间，盘活朝阳镇空间与产业资源， 提升人居环境品质，改善基础设施和公共服务设施服务能力与水平，推动城乡融合高质量发展。
3、因地制宜、突出特色
结合自治区西部地区乡镇发展实际，深入挖掘地理区位、资源禀赋、历史文化和特色产业等特征，突出地域特色，传承地域文化。
4、全域管控、集约节约
强化自然资源统筹利用和用途管制，探索控制城乡建设用地增量，盘活存量的内涵式发展路径，提高国土空间利用效率。
5、上下结合、强化实施
落实上位规划下达的核心指标，并将指标分解至村庄。强化规划实施时序，提出分阶段调控要求，确保近期项目可实施可管控，同时为后续发展预留条件，确保乡镇规划可实施、城乡发展可持续。
6、政府主导、公众参与
统筹规划编制工作，建立县级、乡镇级、村级三级联动和部门协同机制。强化规划编制全过程的公众参与，保障规划共谋、共建共治共享。
（三）规划依据
1、法律法规
（1）《中华人民共和国民法典》
（2）《中华人民共和国城乡规划法》
（3）《中华人民共和国土地管理法》
（4）《中华人民共和国草原法》
（5）《中华人民共和国森林法》
（6）《中华人民共和国水法》
（7）《中华人民共和国湿地保护法》
（8）《中华人民共和国矿产资源法》
（9）《中华人民共和国文物保护法》
（10）《中华人民共和国环境保护法》
（11）《中华人民共和国乡村振兴促进法》
（12）《中华人民共和国公共安全法》
（13）《中华人民共和国土地管理法实施条例》
（14）《中华人民共和国基本农田保护条例》
（15）《历史文化名城名镇名村保护条例》
（16）《地质灾害防治条例》
（17）《河道管理条例》
（18）《内蒙古自治区城乡规划条例》
2、标准规范
（1）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》；
（2）《市级国土空间总体规划编制指南》（试行）；
（3）《内蒙古自治区旗县级国土空间总体规划编制指南》（试行）；
（4）《内蒙古自治区苏木乡镇国土空间规划编制导则》（试行）
（5）国家和自治区其他相关标准规范。
3、政策文件
（1）《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；
（2）《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见>的通知》（厅字〔2019〕48号）；
（3）《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）；
（4）《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的
通知》（ 自然资发〔2019〕87号）；
（5）《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（ 自然资办发〔2019〕
38号）；
（6）《内蒙古自治区自然资源厅关于做好国土空间规划现状基数转换、永久基本农田核实整改补足、城镇开发边界划定工作的通知》（内自然资办发〔2021〕204号）；
（7）《内蒙古自治区自然资源厅关于做好近期国土空间总体规划、城市规划衔接有关工作的通知》（内自然资办发〔2021〕572号）；
（8）国家、自治区行业主管部门颁布的其他相关文件。
4、相关规划和数据
（1）《乌兰察布市化德县国土空间总体规划（2021-2035年）》；
（2）《化德县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要》；
（3）化德县自然资源局提供的2020年度变更调查数据库成果、三区三线、影像图等相关资料；
（4）朝阳镇政府提供的相关文件、资料及统计数据等；
（5）其它相关法律、法规和技术规范。
（四）规划范围与期限
规划范围为化德县朝阳镇行政辖区内全部国土空间，面积为534.65平方公里。
本次规划期限为2021-2035年，规划基期年为2020年。规划近期：2021～2025年；
规划远期：2026～2035年。
二、《规划》编制的基本思路与主要内容
乡镇国土空间规划是实现各类管控要素精准落地的重要一环，其主要任务是落实市县国土空间总体规划的指标传导以及定量、定界、定标管理要求，对乡镇全域内的国土空间开发与保护做出总体安排和综合部署；强调实施性和全域要素覆盖，以及乡镇“一张图”规划、“一张图”管理。
朝阳镇国土空间规划的作用是向上细化落实化德县国土空间总体规划，向下传导至村庄规划和相关专项规划；在落实朝阳镇国土空间规划时应强调以人为本、生态优先、全域管控、因地制宜等原则；均以第三次全国国土调查（以下简称“三调”）为基础的2020年国土变更调查成果为统一基数，形成符合规定的国土空间规划工作底图。
前期准备。由朝阳镇人民政府会同化德县自然资源主管部门成立规划编制工作领导小组，确定领导小组组长、副组长，并将朝阳镇相关部门、村党组织、村委会主要负责人作为主要成员。负责制定审定工作方案和规划成果，对规划重大问题进行决议决策。领导小组负责制定规划工作方案，明确规划编制工作内容、责任分工、进度安排、近期任务及经费保障。建立专家咨询和公众参与机制，组织开展宣传动员会和相关技术培训活动，保障规划编制工作顺利进行。成立由化德县自然资源主管部门牵头，发改、生态环境、住建、水利、农牧、交通、工信、能源、文旅、科教体、统计、卫
健等多部门协同参与的联合工作团队；委托具备相应规划资质并涵盖城乡规划、土地管理、综合交通、市政工程、生态环境等多专业背景的技术单位作为编制单位；确定相关行业专家全程参与的专家工作团队。
基础调研。首先确定调研和方案编制的组织机构与人员构成，再进行现场调研和资料收集。通过走访座谈、文件调查和实地踏勘等方式，全面摸清底数，了解朝阳镇现状、存在问题和发展诉求。同时，收集整理朝阳镇人口经济、区位交通、自然历史、土地利用、城乡建设和村庄建设情况，以及上位规划和相关规划成果、审批数据等。最后根据朝阳镇自然地理、历史文化、区位交通和生态环境等现状，分析了解朝阳镇现状问题和发展诉求，掌握各部门对朝阳镇的发展要求。
评估分析。分析土地利用总体规划、现行城乡规划等空间性规划实施成效，并进行体检评估和风险评估，总结朝阳镇的特征和存在的问题。
方案编制。落实上位规划提出的战略引导、底线管控、指标约束、空间布局、设施配套等方面的要求；划分管控分区，细化管控措施；优化镇区空间布局和形态；明确国土整治和生态保护修复工程；提出城乡统筹和要素配置要求；建立任务分解和目标传导机制；制定规划实施保障措施，明确近期重点项目。
研究论证。由朝阳镇人民政府会同化德县自然资源主管
部门召开规划论证会，邀请专家团队、相关部门代表共同参与，充分论证规划方案，研究论证过程应接受广泛监督。
规划公示。朝阳镇国土空间规划成果报批前由朝阳镇人民政府依法依规组织规划公示，通过报刊、电视、网络等各种媒体公布规划成果，充分听取公众意见，规划公示时间不少于30日。
成果报批。朝阳镇国土空间规划方案修改完善后，形成规划成果，经朝阳镇人民代表大会审议，化德县人民政府审查同意后，逐级报盟行政公署、市人民政府审批。
规划公告。朝阳镇国土空间规划经批准后，应对规划目标、规划期限、规划范围、规划主要内容、批准机关和批准时间、违反规划的法律责任等内容，在30 日内向社会公告。涉及向社会公开的文本和图件，应符合国家保密管理和地图管理等有关规定。
三、《规划》编制过程的数据来源
1、自然地理数据资料、生态基础数据和人历史文化等资料：来源于化德县自然资源局、水利局、林业和草原局、生态环境局、文化和旅游局、供电局、交通局及农牧局；
2、第三次全国土地调查数据、2020年国土变更调查数据及影像资料：来源于化德县自然资源局；
3、自然资源调查监测数据资料：来源于化德县自然资源局、水利局、林业和草原局、生态环境局、文化和旅游局、供电局、交通局及农牧局；
4、社会经济数据：主要来源于乌兰察布市、化德县统计局官方网站和化德县统计年鉴；
5、《化德县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》：来源于化德县发展和改革委员会；
6、《乌兰察布市化德县国土空间总体规划（2021-2035年）》：来源于化德县自然资源局；
7、关于朝阳镇的其他相关文件、资料、统计数据及政府工作报告：来源于朝阳镇人民政府。
四、《规划》编制过程和研究情况
（一）规划编制过程
1、准备阶段
内蒙古申科国土技术有限责任公司为朝阳镇国土空间总体规划项目的编制单位。编制单位成立了编制项目人员并投入工作。
2、工作方案编制阶段
2022年6-12月，项目组完成编制。在编制阶段，编制组多次到实地调研分析，多次与化德县自然资源局及其他相关局负责人员讨论、修改，最终形成朝阳镇国土空间规划文本。
（二）对接、调研、交流
与化德县自然资源局及其他相关局主管部门、朝阳镇人民政府开展对接、意见交流工作贯穿于规划编制全过程，编制组成员根据对接意见对朝阳镇国土空间规划文本做出详细的修改。
1、2022年6月29 日第一次对接调研
规划编制项目人员在朝阳镇人民政府和化德县自然资
源局开展了对接调研。根据朝阳镇人民政府和化德县自然资源局相关负责人对朝阳镇总体情况介绍、具体要求，确定双方直接联系人，同时开展了系统的资料收集工作。
本次对接调研，主要是观察并拍摄记录实地发展现状情况，收集有关朝阳镇历年政府工作报告、自然环境情况、人口规模、社会经济发展、2020变更调查数据及影像资料、自然资源开发与利用情况、相关上位规划、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等相关规划和成果。
2、2022年9月20 日第二次对接
本次对接的主要任务是与自然资源局及其他局的相关主管部门核实项目组经整理分析基础数据后得出的结果，并补充收集资料，包括自然资源调查监测数据资料（森林、草原、矿产、水资源、土壤等自然资源调查监测成果数据）、经济社会数据资料（包括人口、经济、农业、城镇建设以及相关部门、行业的专项数据），林草、矿产、产业、交通、水利等相关领域规划成果等数据。
3、2022年12月22 日第三次对接
本次对接的主要任务是解决在规划文本编制过程中存在的问题、核实相关数据、并补充收集资料。
4、2023年4月11 日开听证会，征求意见
随着前期准备、实地调研至规划初步成果工作完成后，
2023年4月11 日规划人员向各位领导针对朝阳镇国土空间规划做了详细的汇报，各位领导和各村书记针对本次规划提出了宝贵意见。会后，规划人员梳理相关意见建议形成会议纪要，规划人员已根据逐条意见建议完成规划完善修改工作。
五、《规划》编制主要内容的确定
（一）基础分析
1、基数和底图
以第三次全国国土调查（以下简称“三调”）为基础的2020年国土变更调查成果为统一基数，形成符合规定的国土空间规划工作底图。同时，整合遥感影像、自然资源专项调查等相关调查数据以及总体规划编制所需的经济社会等数据，统一采用2000 国家大地坐标系和1985国家高程基准数据标准，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的“一张底图”，支撑规划编制。朝阳镇域用地分类以二级地类为主，镇区地分类以三级地类为主。
2、现状分析与问题识别
根据化德县“双评价”成果，深化朝阳镇国土空间开发适宜性及资源环境承载力研究，进行现行朝阳镇规划和土地利用总体规划实施评估，围绕区域协同发展、新型城镇化、乡村振兴等重大战略，分析在粮食安全、生态保护、资源利用、自然灾害等方面存在的挑战，进行灾害和风险评估，总结朝阳镇国土空间开发保护存在的主要问题，为朝阳镇国土空间规划编制提供科学依据。
（1）地理位置
朝阳镇为内蒙古自治区乌兰察布市化德县下辖镇，地处化德县南部，距县城7.5公里。东与河北省张家口市康保县李家地镇接壤，南与商都县大黑沙土镇毗邻，西与商都县十八顷镇相连，北邻长顺镇、白音特拉乡。朝阳镇行政辖区总面积为534.65平方公里。
（2）地形地貌
朝阳镇地处阴山北麓东端，内蒙古高原中部南缘，地势为西高东低。全镇属于阴山山地与乌兰察布高原过渡带，为山地丘陵相间地形，地形西边为低山丘陵区，中部为缓坡丘陵区，东部为山间盆地，平均海拔1430米。
（3）气候水文
朝阳镇属温带大陆性季节气候，其特点是日照时间长，光照充足，冬季寒冷漫长，夏季酷热短促，寒暑剧变，风沙日数多，蒸发量大，气候干燥。多年平均气温为2.7℃,1月平均气温-16.1℃,7月平均气温18.7℃。无霜期年平均105 天。降雨集中在每年的6—8月，7月最多。
朝阳镇境内有时令河流4条，分别是特布勿拉河、公鸡河、牛家房子河、土城子河，属察汗淖水系，流程短，流量小，流域面积不大。
（4）社会经济发展状况
种植业取得长足发展。坚持因地制宜、绿色发展的理念，积极调整种植业结构，不断在优化品种、打造品牌、形成规模上下功夫，稳步扩大名特优农作物的种植面积。全镇冷凉蔬菜种植面积稳定在3.5万亩，优质马铃薯种植面积稳定在1.5万亩，糖菜种植面积扩大到2.5万亩以上，实施耕地旱作有机农作物4000多亩，旱作高标准农田建设8千余亩，水改旱面积4千余亩，饲草料面积扩大到4.5万亩。民乐“大白菜”被纳入“全国名特优新农产品”名录，民乐村被农业部认定为“全国一村一品示范镇村”。
养殖业得到持续推进。积极引进优良牲畜品种，大力推行舍饲育肥、杂交改良等技术，鼓励养殖户开展羔羊、肉牛育肥，努力提高牛羊肉品质，增加养殖效益。五年来，全镇肉羊养殖稳定在8万只左右，肉牛养殖扩大到6000多头；引进杜寒、杜蒙优质种公羊287只；建设标准化规模化养殖场12个，建设圈舍8920平方米、晾羊棚7960平方米、草料棚11520平方米。
产品附加值不断提升。近年来，通过招商引资，积极引进农产品深加工企业，延伸产业链条、提高产品附加值，进一步防范市场风险，先后建成脱水蔬菜厂、马铃薯淀粉加工厂、酱菜厂3家龙头企业。
土地政策深入实施。全镇土地确权工作全部完成，有效
化解了外出农民工返乡要地的症结，为全镇社会形势稳定打下坚实基础。
（5）主要存在问题
1）镇域内村庄特色不够突出，配套设施缺乏服务水平
低
镇域内村庄环境特色未突出村庄自身的资源优势，例如具有旅游、历史文化保护等特色功能的村庄，由于现状村庄的建设水平和规模制约了自身特色的挖掘。也有部分村庄种养殖达到一定规模，但缺乏配套设施和产业创新、转型意识，未向农蓄产品加工、深加工方向发展。
2）镇域生态环境脆弱，耕地质量较差
朝阳镇属温带大陆性季节气候，其特点是日照时间长，光照充足，冬季寒冷漫长，夏季酷热短促，寒暑剧变，风沙日数多，蒸发量大，气候干燥。受气候因素的影响，朝阳镇属于典型的半干旱地区，植被和生物受水分影响显著；朝阳镇生态环境敏感脆弱，生态系统抗干扰能力较弱，极易受到自然条件和人类活动的影响；朝阳镇森林覆盖率低，水土流失严重；恶劣的自然条件和高强度的人为活动导致生态环境敏感脆弱、功能降低。
朝阳镇现有耕地中旱地占82.61%，而且大多数耕地农业
配套设施较落后，重用轻养。朝阳镇耕地级别基本处于全国 等别系列中下等，中低产等地占比比较大，而高产稳产的耕地占比少，产量、产值不稳定。朝阳镇属于半干旱地区，长年水资源匮乏，无法满足现代化农业生产需求，因此朝阳镇水源不充足、耕地质量较差导致农业产值低。
3）公共服务水平有待提升，基础设施建设不够完善
镇村公共服务发展水平差距较大，教育、文化、医疗卫生等公共服务设施基本都集中在镇区，导致镇域内村庄人口流动向镇区集中。虽然大部分公共服务设施均集中在镇区，但是镇区内公共服务设施整体覆盖率不高，镇区缺乏体育文化、休闲娱乐、公共绿地等方便的公共服务设施。
从基础设施建设方面来看，朝阳镇村庄市政基础设施建设与镇区差距较大，镇村市政基础设施建设普遍缺乏且相对落后，村庄尚无污水处理设施，污水未经过处理就直接排放。部分村庄内虽配置垃圾箱，但垃圾乱堆乱放的现象仍然很明显，严重影响了村庄村容村貌。镇域内仅有部分村庄内配置公共厕所，且服务水平较低。
镇区基础设施建设水平仍有很大的提升空间，例如：镇区公共厕所服务半径和水平的提高、垃圾箱配置与维护、排水系统的完善升级、燃气普及和供热普及等。镇区内综合防灾减灾系统的完善和覆盖率有待提高，镇域整体关于应对突发灾害事件的能力应不断增强。
4）镇村产业发展水平低、产业特色化不明显
朝阳镇产业一产比重最大，一产以农业和畜牧业为主， 农牧业产值较低。农业作物丰富，主要作物涵盖小麦、玉米、油菜籽、甜菜、葵花籽、莜麦、豆类、马铃薯、胡麻籽、药材、蔬菜、瓜果等，其中莜麦和马铃薯种植面积较大，但农牧业高端化、品牌化、特色化仍处于开发阶段。二三产主要包括制造业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业等，发展主要集中在镇区。目前，朝阳镇已经形成商业中心，是化德县东部片区中心。
（二）定位与目标
按照化德县国土空间总体规划对朝阳镇的职能分工，综 合考虑朝阳镇交通区位、自然资源、产业发展、历史文化、经济社会发展等因素，结合自身发展特色和当前亟需解决问题，明确朝阳镇的总体定位、发展目标和发展策略。
1、总体定位
朝阳镇是化德县联系河北省张家口市康保县和乌兰察布市各旗县的交通枢纽，依托朝阳镇在化德县、乌兰察布市的交通区位优势，利用朝阳镇的生态原料优势和农牧业发展优势。规划朝阳镇建设成为：
化德县东部片区重要的综合产业服务型强镇。
2、规划目标
（1）2025年规划目标
到2025年，国土空间开发与保护的格局初步形成，国土空间开发与保护格局更加协调，实现生态空间更加稳固，生产空间更加高效，生活空间更加集聚。生态保障能力明显增强，山水林田湖草得到全面系统的保护和修复。
生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条空间管制控制线全面落地。各级生态功能区保护和重点地区生态修复和环境治理体系建立，耕地保护指标得到落实，农业主产区格局得到优化。
深化农牧业供给侧结构性改革，大力发展现代农牧业，提升农牧业产业化水平，推动一二三产业融合发展，走特色发展路线，产业竞争优势逐步体现，确保农牧业提质增效，农民持续增收，三产融合发展实现新突破。
结合朝阳镇目前的人口、用地发展情况预测未来朝阳镇的人口与用地发展规模。以水土资源环境承载能力为约束，坚持以水定地、以水定人、以水定产，统筹人口增长趋势与经济发展目标，严格控制全镇建设用地总规模。
（2）2035年规划目标
到2035年，国土空间格局全面优化：人与自然和谐共荣的国土空间格局基本形成，基本形成生态空间稳定安全、
生产空间集约高效、生活空间宜居舒适的国土空间总体格局。
生态环境优良，生物多样性得到有效保护，生态系统稳定，生态功能完善，重点生态功能区和地质灾害易发地区内的常住人口规模进一步减少，耕地保有量保持相对稳定，集约高效的自然资源利用体系基本建成。
镇村发展格局逐步形成，镇村居民公共服务与基础设施建设需求得到进一步满足，美好的人居环境基本建成。综合交通全面提升，防灾减灾体系基本建成，镇村社会保障服务体系和社会治安综治制度不断完善，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次镇村体系。
（3）远景展望目标
远景展望至2050年，生态环境持续改善，绿色生产生活方式全面建立，基本公共服务与基础设施水平持续提高，国土空间治理体系和治理能力实现全面现代化，镇村居民生活更加幸福美好。全面建成环境更美、品质更好、功能更全、服务更优的现代化综合产业服务型强镇。
（三）国土空间格局与结构
1、区域协同
加强与周边区域及其他乡镇协同发展研究，实现生态环
境、基础设施、公共服务共建共治共享，合理布局邻避设施，协同保护历史文化，统筹协调镇村发展，体现重点镇在乡村振兴中的辐射带动作用。
2、总体格局
按照发展定位和发展目标，科学合理布局农牧生产、生态保护和城乡建设等空间，落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，统筹山水林田湖草沙等自然资源和交通、能源、产业等发展布局，明确开发保护区域、轴带及重要节点，优化确定国土空间保护和开发总体格局。
以做大区域、做强中心、做特乡村为导向，以山水林田湖草整体保护格局为目标，以区域自然资源禀赋和社会经济发展趋势为基础，规划朝阳镇国土空间总体格局：“一心四轴三片区”
一心：中心镇区为政治经济文化核心。
四轴：三条镇村重点发展轴以及一条重要交通廊道。
三片区：城乡建设空间、生态保护空间、农业生产空间。
（1）构建连续、完整、系统的生态保护格局
朝阳镇地处阴山北麓东端，内蒙古高原中部南缘，属于防风固沙型生态功能区，是我国北方重要的安全生态屏障。根据朝阳镇的自然生态特征和生态保护任务要求，构建以生态保护红线为核心的，形成连续、完善、系统的生态保护格
局。
（2）构建特色农牧业发展格局
结合朝阳镇农业原料特色和乡村振兴要求，加强与周围农业地区的联动发展，充分利用镇村的交通区位、自然资源、气候水土和生物多样性等条件，构建彰显特色和符合自身发展的农牧业发展格局。
（3）构建“两心多点”的城乡发展格局
综合考虑朝阳镇总体定位、规划目标和现状条件，加强功能融合、坚持城乡统筹，构建“两心多点”的城乡发展格局。同时根据各村庄的自然禀赋和区域发展要求，确定各村 庄的发展定位。
两心。将朝阳镇十大股村作为朝阳镇的政治、经济、文化中心。人口规模最大，产业发展空间足，镇区基础建设好，作为朝阳镇的综合服务中心。同时将距离朝阳镇镇区最近的有一定产业基础和服务基础的民乐村作为副中心，发展特色农副产品加工及旅游服务接待。
多点。镇区以外的其余18个行政村包括赛不冷村、章木勿素村、补龙湾村、欣荣村、利民村、新社村、卫东村、特布乌拉村、白土 卜子村、南林村、尔力格图村、大恒城村、沙河湾村、土城子村、二道沟村、建国村、太平村、八岱脑包村，以生态涵养和特色农牧业为主要功能。实现对村庄进
行分类引导、分类施策，引导农村管理单元、农民生活服务单元、农业规模经营单元三区合一，加快助推乡村振兴。
3、重要控制线
（1）永久基本农田
协调落实化德县国土空间总体规划确定的耕地保有量、永久基本农田保护面积等控制指标和管控要求，明确规划期各村庄内耕地保护和利用任务，将永久基本农田落实到具体地块，确保其布局稳定、边界清晰，保足数量、保证质量。
1）耕地和永久基本农田控制指标
规划落实朝阳镇永久基本农田面积为20825.07公顷；占全镇域国土总面积的38.91%。
规划落实朝阳镇的耕地保有量为21654.12公顷，占全镇域国土总面积的40.46%。
2）永久基本农田管控要求
落实永久基本农田划定成果，落实补充耕地任务，守好耕地红线。统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间， 推动循环农业、生态农业发展。完善农田水利配套设施布局，保障设施农业和农业产业园发展合理空间，促进农业转型升级。
永久基本农田按照《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》等相关规定管理。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，不得多预留一定比例
永久基本农田为建设占用留有空间，严禁通过擅自调整规划规避占用永久基本农田的审批，严禁未经审批违法违规占用。
永久基本农田必须坚持农地农用，禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区范围内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动。
种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层的，但由于位置关系难以避让永 久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。养殖设 施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。
（2）生态保护红线
严格落实化德县国土空间总体规划确定的生态保护红线传导指标和管控要求，将生态保护红线落实到具体地块，
并将其面积指标分解至各村庄，确保生态保护红线面积不减、落地准确、边界清晰。
1）生态保护红线
规划落实朝阳镇生态保护红线面积为192.66公顷，占全镇域国土总面积的0.36%。
2）生态保护红线管控要求
生态保护红线内的自然生态用地不可转换为非生态用地，保持生态保护的主体对象相对稳定；保持生态保护区边界相对固定，区域面积规模不可随意减少；保持生态保护红
线内的自然生态系统功能能够持续稳定发挥，退化生态系统功能得到不断改善；生态保护红线内的林地、草地、湿地等自然生态系统按照现行行政管理体制实行分类管理，各级地方政府和相关主管部门对红线区共同履行监管职责。
（3）城镇开发边界
协调落实化德县国土空间总体规划已划定的城镇开发边界规模、位置和管控要求，细化落实城镇集中建设区、弹 性发展区和特别用途区。
1）城镇开发边界
规划落实朝阳镇城镇开发边界面积为274.66公顷，占镇域国土总面积的0.51%，均为城镇集中建设区。朝阳镇不涉及城镇弹性发展区和特别用途区。
2）城镇开发边界管控要求
城镇开发边界内，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界划定实施后，非因法定事由并经法定程序，不得擅自改变。依法确需调整城镇开发边界的，按照原划定批准程序办理。各类城镇集中建设活动的选址，各类非 农产业园区的设立等，严格限定在城镇开发边界内。城镇集 中开发建设用地不得突破城镇开发边界，在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地布局可在城镇弹性发 展范围内进行调整，同时相应核减城镇集中建设区用地规模。
（4）其他控制线
根据资源特征和管控需要，落实或划定其他控制线。如河湖、水库、湿地和沟渠等地表水体保护、基本草原、历史文化保护、林业保护、灾害与安全防护、耕地后备资源开发、矿业开发、重要基础设施和廊道控制线等，并明确相应管控措施及要求。
4、规划分区管控
围绕国土空间开发保护总体格局，结合朝阳镇国土空间特点和经济社会发展需要划定，按照全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，协调生态、农业、城镇三大空间结构，优化功能布局和空间结构，在落实化德县国土空间总体规划确定的规划分区基础上，合理优化朝阳镇全域规划分区边界，确定各规划分区国土空间功能导向和主要用途方向，细化用途准入原则和管控要求。
根据化德县朝阳镇辖区地理区位和资源禀赋条件，化德县朝阳镇国土空间规划分区主要包括生态保护区、农田保护区、城镇集中建设区和乡村发展区4类分区。
（1）生态保护区
生态保护区是具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地和海洋自然区域，包括陆域生态保护红线、海洋生态保护红线集中划定的区域。化德县朝阳镇落实《化德县国土空间总体规划（2021-2035年）》中生
态保护区面积为192.66公顷，占全镇域总面积的0.36%。
生态保护区管控要求：应以自然保护为主要功能导向，
按照《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》、《生态保护红线划定指南》等划定并依据相应的管理办法进行管理；应以严格保护、禁止开发区域进行管理，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。区内原有的村庄、工矿等用途，应严格控制建设行为的扩展并应根据实际发展需要逐步引导退出。
（2）农田保护区
永久基本农田保护区是为了维护国家粮食安全，切实保护耕地，促进农业生产和社会经济的可持续发展，划定的需实行特殊保护和管理的区域。该分区是永久基本农田相对集中需严格保护的区域。化德县朝阳镇落实《化德县国土空间规划（2021-2035年）》划定农田保护区面积为20825.07公顷，占全镇域总面积的38.91%。
永久基本农田保护区管控要求：应按照《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《基本农田划定技术规程》、《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》、《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》等相关规定进行管理，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整理，提高
永久基本农田质量。为实施国家重大交通、能源、水利及军 事用地，经批准占用永久基本农田集中保护区的，原则上分区不做调整。
（3）城镇集中建设区
城镇集中建设区是为了满足城镇居民生产、生活需要集中连片建设的区域，是在城镇开发边界内允许开展城镇开发建设行为的核心区域。该分区具有城镇形态，包括城市、县、镇人民政府驻地的已建城区、已建镇区、规划城区、规划镇区，以及规划确定的新城、新区、各类开发区等，组团式城市包括主城和副城。城镇集中建设区应重点考虑城镇的发展方向与布局形态要求，并基于城镇发展规模的科学测算，由城镇建设用地与河流水系、绿色空间等用地共同形成相对规整、人与自然和谐共生的空间形态。化德县朝阳镇落实《化德县国土空间规划（2021-2035年）》划定城镇集中建设区面积为274.66公顷，占全镇域总面积的0.51%。
城镇集中建设区管控要求：城镇集中建设区内应编制详细规划，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控，实施规划用途管制与开发许可制度。
（4）乡村发展区
乡村发展区是除永久基本农田保护区外，为满足农林牧
渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。该分区包括永久基本农田集中区以外的耕地、园地、林地、草地等农用地，农业和乡村特色产业发展所需的各类配套设施用地，以及现状和规划的村庄建设用地。化德县划定乡村发展区面积为31247.56公顷，占全镇域总面积的58.44%。
乡村发展区管控要求：应以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理。对于村庄建设用地和各类配套设施用地，应按照人均村庄建设用地指标进行管控。乡村发展区内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治：严禁集中连片的城镇开发建设。在允许进行可行性、必要性研究的基础上，在不影响安全、不破坏功能的前提下，该分区允许建设区域性基础设施廊道，并应做好相应的补偿措施。
5、战略预留
充分运用指标预留、功能预留等多种手段，为不可预见的重大项目用地需求作出战略预留；对一时难以明确具体用途的建设用地，通过空间预留作为留白用地可暂不明确规划用地性质。
（四）自然资源保护与利用
1、耕地资源
落实化德县国土空间总体规划确定的耕地保有量、永久基本农田保护面积等控制指标和任务要求。落实永久基本农田储备区划定成果，明确面积、布局，按照永久基本农田提出管控要求。提出耕地后备资源开发利用时序，制定占补平衡的实施措施。确定高标准农田建设和土地整治项目，提高耕地和永久基本农田质量。
耕地资源保护。落实“合理利用土地、切实保护耕”的基本国策。落实“合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策。结合规划底数耕地规模，落实耕地保有量，严守耕地保护红线。在全镇域内，整体平衡下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务，保证面积不减少、质量有提升、生态有改善。至2035年，朝阳镇耕地保有量不少于21654.12公顷。
提高耕地质量。积极推进土地综合整治，加大中低产田改造力度，加强土地保护和耕地后期培肥改良。对建设占用耕地中的优质耕地，进行表土剥离再利用，剥离的耕作层用于新开耕地和中低产田改良，矿区土地复垦以及城市绿化等，切实提升耕地质量和耕地生态。
强化耕地用途管制政策。土地用途管制制度是（中华人民共和国土地管理法）确定的加强土地资源管理的基本制度。严格按照土地用途管制和要求，对土地资源的利用，特别是各类非农建设
占用耕地，就要严格按照土地利用总体规划和年度计划供地，严格把好农用地转用、土地征用审批、严格执行耕地“占一补一”的补偿制度，严格已发证地和执行征地补偿安置制度。
2、水资源
落实饮用水水源保护区、水源涵养区、水土流失重点防治区等水生态保护区，落实河道（湖泊）岸线控制线，明确保护范围和管控要求。
加强水环境治理和水污染重点管控。开展农村农业面源水污染控制。全面开展沿河农村生活污水治理，杜绝生活污水直接排入河中。加快推进乡镇污水处理设施建设。严格执行饮用水水源地水质控制标准，加强水源地保护与建设，强化水质监测。严格执行工业废水排放标准。
建立水资源科学利用体系，围绕构建循环型产业体系，提高资源综合利用水平。积极开发和推广各方面的节水技术和措施，实现水资源利用的源头减量和循环利用。大力加强工业企业生产废水和生活污水的处理和再利用，减轻污水对自然环境的污染，同时减少居民水资源的浪费，以维护社会经济发展对资源的需求与自然资源供给的良性循环。
严格保护饮用水水源保护区，朝阳镇欣荣水源地面积为0.60平方千米。至2035年，全镇区集中饮用水水源保护区水质达标率为100%。集中饮用水水源保护区按照《中华人民共和国自然保护区条例》和《全国主体功能区划》的要求，
核心区严禁任何生产建设活动，缓冲区除必要的科学实验活动外，严禁其他任何生产建设活动。
3、林地资源
落实林地保有量、森林覆盖率目标，明确林地资源规模和布局。提出天然林、公益林等管控措施。
严格保护森林资源，保护天然林、防护林、生态公益林地。采用碳汇造林、森林封育、林分改造、退耕还林等形式，提高林分质量，提升林地生态功能等级，提高重点公益林地比率和重点商品林地比率，筑牢生态安全屏障。积极开展国土绿化行动，吸引多方力量造林绿化。严格执行项目用林审批制度，实施森林面积占补平衡制度，推进森林覆盖率和碳排放资源权益交易，实现建设项目节约集约使用林地。巩固退耕还林成果，禁止开垦草原、挖草皮和其他破坏草原植被活动。到2035年，林地、草地不低于28482.35公顷。
森林生态保护工程：天然林保护、退耕还林、森林抚育、森林碳汇、人工造林、森林防火公路、自然保护区基础设施建设、重点区域绿化、人工造林更新、经济植物保护与培育等工程。
4、草地资源
落实上位规划划定的基本草原保护边界、禁牧区和草畜平衡区。明确草地资源规模和布局，提出管控要求。
5、湿地资源
落实湿地保护面积目标，积极推进合理利用，严格限制建设项目占用湿地，严禁开垦排干湿地、永久性截断湿地水源等破坏湿地及其生态功能的活动。明确湿地资源规模和布局，提出管控要求。
保护自然水域、坑塘等湿地资源，坚持保护与防治相结
合，进行防洪整治、清障、清淤疏浚河道，恢复和扩大河道行洪能力。建立湿地生态修复机制，保障湿地生态补水，有效开展保护巡护、资源监测、评估分析等工作，提高规范化管理水平。加强水域岸线生态空间管控，严禁非法侵占河道、 水库等，协调好城镇建设与湿地保护的关系，禁止湿地开垦， 已开垦的限期恢复。到2035年，朝阳镇湿地保有量不低于218.87公顷。
6、矿产资源
协调保护与开采、地上与地下的关系，落实矿产资源开发格局、时序安排、调控目标和重要矿产资源保护与开发的重点区域，提出矿产资源开发规模、布局。加强矿山地质灾害防治，建设绿色矿山，提出提高矿产资源利用效率的措施。
矿产资源保护与利用目标。坚持生态保护优先，统筹协调矿产资源开发利用与生态保护，促进矿产资源综合利用水平提升。到2025年，确保资源保障更加有力，资源开发布
局更加合理，资源利用更加高效，矿业绿色转型升级发展效 果显著，矿产资源勘查开发利用和管理水平显著提升。到2035年，矿山地质环境全面改善，矿业实现全面转型升级和绿色发展。矿产资源管理体系更加完善，法治化、科学化、现代化水平进一步提高。朝阳镇采矿用地147.83公顷，占全镇总面积的0.28%。
加强矿产资源管控。稳步推进矿产资源开发整合，调整矿山规模结构，到2035年，矿山数量控制在10个以内。优化矿产资源开发利用空间布局，提升矿业集中度，严格遵循矿山最低开采规模，使开发利用基本形成规模化、集约化发展，保证矿产资源保护与利用并重。
推进绿色矿山及绿色矿业发展。全面推进绿色勘查工作，加快绿色矿山建设，新建矿山全部按照绿色矿山建设标准建设；生产矿山要按照绿色矿山建设标准加快改造升级。加强矿山地质环境治理，生产矿山实现“边生产、边治理”，做到“应治尽治”，矿山地质环境持续好转；闭坑矿山在规定时间内完成矿山地质环境治理工作，并按相关规定开展闭坑验收工作，实现矿区环境与周边生态环境相协调、相适应。
矿产资源管理水平全面提高。进一步深化矿政管理改革，创新服务举措，提升服务质量，严格执行矿业权竞争性出让制度，探索普通建筑用砂石土采矿权“净矿”出让制度，矿山储量管理制度体系进一步健全完善，矿产资源事中事后监管更加到位，基本形成矿产资源治理体系和治理能力现代化。
7、建设用地资源
提出实行“框定总量、严控增量、盘活存量、用好流量、提升质量”的具体措施，确定土地节约集约利用的目标、指标和实施策略，明确规划期内拟盘活的存量用地规模与利用方式，提高产业建设用地使用效率。
优化国土空间开发利用格局。坚持总量控制，推进土地利用方式向内涵提升转变。化德县国土空间总体规划中确定到2035年朝阳镇建设用地总规模为1016.85公顷，城乡建设 用地规模为700.82公顷。规划期间坚持生态优先，推进未利用地合理开发利用，严禁在25度以上陡坡开展土地整治。
提升增量土地利用质量效益。坚持标准控制，实行项目用地规模精准化管理，严控项目用地规模。统筹用地计划指标保障，严格执行供地政策。严格执行上级制定的实际的投入产出效益控制标准，以效益核定用地规模。
大力推进存量用地盘活利用。坚持综合施治，有序消化批而未供土地，杜绝新增建设用地闲置；坚持分类施策，有效处置供而未用土地；坚持统筹谋划，推进城乡存量低效用地挖潜利用；坚持立体利用，拓展建设用地空间，鼓励地上地下空间复合开发利用。
全面开展用地质量效益考评督导。坚持联合管控，建立共同责任机制，落实镇政府责任主体，组织相关部门共同推进用地质量效益提升。坚持奖优罚劣，开展土地节约利用考
核和开发区土地集约利用评价，开展“亩产效益”、工业企业质量综合评价。坚持跟踪问效，加强督导检查。
（五）镇村统筹发展
1、人口与城镇化引导
分析人口现状、人口结构和人口流动趋势，预测目标年朝阳镇域人口规模、镇区常住人口规模。充分发挥朝阳镇在乡村振兴中的承上启下作用，明确朝阳镇的功能定位、产业重点，合理引导农村人口向镇区集聚，推进朝阳镇品质提升，促进城乡融合发展。
化德县朝阳镇镇域户数为4915户、8615人。预计到2025年，人口达到0.6万人，到2035年，人口达到0.6万人。
2、镇村体系规划
（1）镇村等级体系
结合乡村振兴战略要求，综合考虑人口与用地集聚规模、经济地位和服务职能等，将朝阳镇域镇村体系分为镇区—中心村—基层村三个等级结构，明确各级居民点的人口规模与职能分工。
结合现状条件及镇村发展条件，根据人口规模及在本镇所处的地位、职能，在镇域构建“镇区—中心村—基层村”三级镇村体系。
第一级：1个镇区，朝阳镇镇区是全镇综合服务中心、生活文化中心。
第二级：20个中心村，其中2个重点中心村、18个一般中心村；
2个重点中心村：十大股村、民乐村；
18个一般中心村：赛不冷村、章木勿素村、补龙湾村、欣荣村、利民村、新社村、卫东村、特布乌拉村、白土卜子 村、南林村、尔力格图村、大恒城村、沙河湾村、土城子村、二道沟村、建国村、太平村、八岱脑包村。
第三级：61个基层村。结合镇域产业布局及资源分布，保留现状建设条件优越的61个基层村。
（2）村庄分类
优化细化村庄分类布局规划成果，将朝阳镇范围内行政村分为城郊融合类、集聚提升类、搬迁撤并类三种发展类型。
优化细化村庄分类布局规划成果，将苏木乡镇范围内行政村分为城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类、其他类等五种发展类型，各类村庄规划重点与要求如下：
城郊融合类：将城市近郊区以及县城城关镇所在地村庄确定为城郊融合类村庄。该类村庄具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外
溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践经验。
集聚提升类：将现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，确定为集聚提升类村庄，这类村庄占乡村类型的大多数。科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农牧业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。加强国有农场及林场规划建设，改善生产生活条件。
特色保护类：将历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，确定为特色保护类村庄。该类村庄是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。
搬迁撤并类村庄：将位于生态保护红线范围内较大或人口较少、生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，确定为搬迁撤并类村庄。该类村庄可通过
易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。拟搬迁撤并的村庄，严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农牧业现代化相结合，依托适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农牧民意愿并经村民会议同意，不得强制农牧民搬迁和集中上楼。
朝阳镇镇域内包含20个行政村，其中城郊融合类村庄1个，集聚提升类村庄19个。
城郊融合类：十大股村；
集聚提升类：赛不冷村、章木勿素村、补龙湾村、民乐村、利民村、新社村、卫东村、特布乌拉村、白土卜子村、 南林村、尔力格图村、大恒城村、沙河湾村、土城子村、二道沟村、建国村、太平村、欣荣村、八岱脑包村；
3、产业发展与布局
（1）产业定位与发展目标
分析朝阳镇自然资源禀赋、经济社会发展状况、历史文化特色和城乡发展诉求等，结合上位规划确定其产业定位、发展目标和重点任务，有效衔接乡村振兴战略，推动一二三产业深度融合，鼓励朝阳镇产业走特色化、专业化、规模化
路线，引导产业空间高效集约利用。
1）产业发展现状分析
第一产业：传统种植产品占比最大，竞争力低
朝阳镇是一个旱作农业为主、水地种植为辅，种养结合的乡镇。种植业以冷凉蔬菜、马铃薯、糖菜、油料、莜麦、小麦为主，养殖业以肉羊、牛养殖为主。
种植业——全镇蔬菜种植现有5—6个系列20多种，种植面积达到1.43万亩，优质马铃薯种植面积1.29万亩，市场占有率稳中有升。同时，燕麦、杂粮、牧草的种植得到适度增加，种植面积达到9.2万亩，经济作物种植面积达到2.8万亩，逐步克服了部分村主导产业结构单一，总体发展不足的短处。
畜牧业——2020年，朝阳镇全镇肉羊养殖稳定在4.3万只，肉牛稳定在6000头；全镇青玉米等青饲作物种植面积1.68万亩，新建圈舍50处2000平方米，晾羊棚32处1280平方米，草料棚89处3560平方米，青饲作物量的储备及牲畜配套设施的建设，为全镇畜牧业发展奠定了良好基础。
第二产业：以矿业深加工为主，已形成一定规模
截止2020年底，化德县在期采矿权20个，其中金属矿产采矿权2个，全部为铁矿；非金属矿采矿权18个，主要矿种为萤石(普通)、长石、建筑用砂、脉石英、建筑用安山岩、饰面用花岗岩。现有矿山9个，全部为小型，开采矿种
为铁矿、萤石（普通）、长石、冶金用石英岩、硅藻土、饰面用花岗岩6个矿种。9个矿山中有2个处于生产状态，有6个处于停产状态，有1个处于关闭状态。2020年化德县完成矿业总产值4024.8万元。
第三产业：旅游资源匮乏，发展具有局限性
朝阳镇旅游资源匮乏，缺乏相关的配套设施，发展具有局限性。
发展面临的问题概述：
A.工矿企业市场竞争十分激烈，需要进行产业升级整顿， 资源整合、抱团发展，需要延伸矿产产业链，着力提高资源利用率和附加值。
B.产业链短，产品单一化，科技含量普遍不高，市场开 发强度小，资源管理存在上升空间。
C.镇区大部分道路路面为硬化道路，但还没有形成道路网，也没有对应的配套设施，没有固定停车场，不利于产品运输和物流发展。
产业所存在的发展制约因素
第一产业——传统种植产品占比最大，种植形式较为零散。畜牧业规模小，养殖种类单一。农业科技含量低导致产品质量不稳定，降低竞争力，产品没有品牌化，部分村民外出务工导致劳动力流失，土地荒废。
第二产业——矿产加工业在整个产业占比较大。矿产资源丰富有一定企业基础。截止到2020年底，化德县9个矿
山中有2个处于生产状态，有6个处于停产状态，有1个处于关闭状态。
矿产资源是不可再生资源，合理有序开采显得尤为重要。矿产分布分散，储备量各有不同。矿产开采加工的效率、成本、品质也无法得到保障。
第三产业——旅游资源开发迟缓，没有相关配套设施。没有完善的道路网限制了旅游产业发展。地方民俗文化，自然景观，历史文化等没有得到很好的推广。
农业旅游基础较为薄弱，境内交通运输、物流有待加强。其它服务行业有待完善，现有的自然景观资源没有得到合理开发利用。
2）产业定位与发展目标
A.产业定位
发展以农产品加工、脱水蔬菜生产为核心，以特色农产品及绿色蔬菜种植为基础的符合本镇实际的特色产业；金属与非金属矿产加工、矿产资源高效利用聚集发展，产业结构升级；利用自身资源优势，创造条件主动接受附近旅游资源辐射，加快第三产业项目建设。
B.产业发展目标
完善加工产业链，促进多环节增值，推进农产品多层次利用，降低农产品产后损失率，提高质量效益。加大精炼、保鲜等技术的应用，挖掘农产品多种功能，发展符合新消费
需求的主食、方便食品、休闲食品和净菜加工等，努力打造马铃薯、冷凉蔬菜、杂粮杂豆精深加工产业基地。建立绿色蔬菜种植基地，依托本地企业优势，发展脱水蔬菜加工产业。
（2）产业空间优化布局
结合上位规划确定的农牧空间发展格局与管控要求，因地制宜提出具有地方特色的镇村产业布局规划方案，合理布局各类农牧业生产用地。引导重点项目向镇区城镇开发边界集中集聚。
“一轴”——由省道208所贯穿形成健康精品农业发展轴线。
“一心”——即重点发展的镇域中心区（镇区综合经济核心区）。
“两片区”
——现代农牧业融合发展区。——精品农业发展区。
4、历史文化保护
深入挖掘朝阳镇历史文化资源，明确保护范围、措施及管控要求，提出历史文化资源空间优化目标要求和基本策略，体现朝阳镇历史文化价值。
（1）历史文化保护范围
朝阳镇有国家级文保1处（金界壕遗址），市级文保2处（大庙庙址、金界壕附属城址），县级文保3处（章木勿素西遗址、八岱脑包遗址、八岱脑包墓群）。
（2）管制措施
严格按《中华人民共和国文物保护法》等相关法律法规的要求，禁止新建任何与文物无关的建筑物和构筑物；不得改变历史上形成的格局和面貌，对不合理利用文物古迹或不利于文物安全的邻近单位和建筑，都应采取有效措施使其尽快迁出。
5、特色风貌塑造
强化朝阳镇全域特色风貌保护。细化落实上位规划提出的风貌定位和总体要求，依据自然地理特征和历史文化习俗明确形态格局，划定特色风貌重点管控区、廊道和节点，提出景观风貌导控要求。
加强镇区总体城市设计引导。确定重要风貌管控分区、景观廊道、开敞空间布局和控制要求。明确开发强度管控要求，制定风貌管控措施和风貌引导示意。
建设公园绿地体系。完善公园绿地体系，加强配套设施
建设，推进城市增绿工程，建设生态游憩公园、健身步道、村庄广场，实现镇域500米见绿。
打造亲水融山的慢行网络。镇域慢行道的线路规划结合生态游憩公园、健身步道、村庄广场和其他小型景观节点进行布置，尊重和保护原有的生态环境及自然景观元素，强调“生态环境与慢行系统一体化”的理念，将慢行系统与自然地理环境结合在一起，重点强调镇域功能与自然生态环境的高度融合。打造亲水融山的慢行网络。
（六）镇区规划
1、用地规模与布局
明确用地规模结构，合理确定居住、公共管理与公共服务设施、道路与交通设施、绿地与广场、产业等各类用地空间布局，主要用地应细化至二级类或三级类用地。
细化基本分区，强化功能引导，在城镇集中建设区划分居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业物流区、绿地休闲区、交通枢纽区、公用设施集中区、战略预留区共8类功能区。
规划至2035年，中心镇区绿地与开敞空间用地总面积为1.90公顷，居住用地面积为42.01公顷，公共管理与公共服务用地面积为10.53公顷，商业服务业用地面积为0.49公顷，工业用地面积为11.94公顷，仓储用地面积为0.75公顷，
交通运输用地面积为3.25公顷，公用设施用地面积为0.70公顷。
2、住房建设
确定居住用地规模和布局，优先利用空闲地、闲置宅基地和未利用地引导集中建设。制定旧村改造、危房改造、建筑节能改造等行动计划。新建住宅应以低、多层为主，倡导就地改造或重建，严格控制高层建筑。
（1）规划原则
根据国家住房改革政策，全面提高居住质量，发挥镇区地价优势和环境优势，促进住宅商品化。按要求配套相应的设施，同时根据不同区位和环境条件及景观要求，建设不同档次和层数的住宅。
（2）用地规模
规划镇区城镇居住用地面积为42.01公顷，占城镇建设用地的66.80%，人均居住用地面积450平方米。
（3）住房政策
尽快建立完善的住房保障体系。建立实物与货币保障相 结合，多层次的住房保障体系。完善以林业棚户区改造、廉租房、经济适用房为主的林业和地方两级保障性供应体系。
调整住房供应结构，加大中小户型、中低价位住房供应，合理引导资源节约型住房消费和建设模式；重点解决中低收入家庭住房问题，适当发展中高档住宅，重视老年人居住建筑的建设。
合理布局住房区位，优先保证中低价位、中小套型普通商品住房和廉租住房的土地供应，在大型居住区的建设中，将商品房及经济适用房、拆迁安置房、廉租房混合安排，让不同收入的市民都能享受到同样的配套设施。
完善并适当超前布置居住区配套设施，加强居住区环境建设。将住房发展与镇区中心服务体系、交通体系、绿地系统发展相结合，建设健康、方便、优美的居住社区，充分考虑文化、地理背景，继承和发扬林区特色的居住文化。
全面推进住房质量提升和住宅产业化。强化保温节能监管，实现节能、节水、节材、节地，注重中小套型设计研究，全面提高住房的安全性能、适用性能、环境性能和经济性能。
3、绿地与开敞空间
明确景观廊道、防护绿地、公园绿地、广场用地、慢行绿道、滨水空间等绿地与开敞空间控制范围和管控要求，与外围农田、生态等景观协调一致，确定人均公园绿地面积，严格控制大尺度、大规模公园广场建设，鼓励利用边角空闲用地建设口袋公园。鼓励各类公共空间与公共设施、基础设施的共用共享。
规划按照城镇建设要求，均衡布局各类绿地，点线面相结合，形成立体的完整的城镇绿地系统，以统一化的城镇环境维持镇区生态系统的基本功能。
合理布置城镇公共绿地，提升城镇公园的品质，为居民提供良好的生活休闲空间。因地制宜，选择地方植被，挖掘地方传统和原生特色，发挥独特性。结合城镇对外出入口的景观塑造城镇形象，重点规划重要节点景观。留有弹性，规划镇区绿地规模、性质和形式力求多样化。规划期至2035年公共绿地用地为2.61公顷。
4、人居环境整治
镇区应结合实际情况制定人居环境整治等内容、计划与要求，并提出建设时序安排。
（1）重点落实村容村貌整治工作，为乡村振兴战略实
施打基础。
朝阳镇全镇以村级公共基础设施建设和村容村貌整治建设为重点，实施街巷硬化；实施户厕改造1134户；配备垃圾箱125个，垃圾手推车37辆，安装路灯57盏；新建住房89处，拆除危旧房屋538户，房屋修缮278处，农民生产生活条件明显改善，为乡村振兴战略的顺利实施打好了基础。
（2）户厕整改工作稳步推进，环境治理体系逐渐形成。
户厕整改工作已基本完成。室内微生物降解马桶按照农户意愿更换，其余的因个人意愿及使用问题均签署放弃使用协议并拆除，旧复合板双坑交替户厕全部更换为新复合板双坑交替户厕。
（3）农村基础建设不断加强，农村生活环境显著提升。
农村基础建设不断加强。朝阳镇实施街巷硬化，安装路灯，新建住房，房屋修缮，拆除危旧房屋等。环境治理持续巩固。始终坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，筑牢生态安全屏障。认真落实河湖长制，严明管理责任，明确管理目标加强河湖长日常巡河和执法检查力度。
（七）综合支撑体系
1、道路交通
镇域。落实上位规划中公路、铁路、航空等相关内容与要求，提出朝阳镇域交通发展目标和策略，完善区域交通线网、站场等重要交通设施规划布局，明确城乡道路等级、走向和廊道控制要求。结合城乡居民点、产业空间、旅游空间等布局，构建区域性公共交通体系，明确朝阳镇域公共交通线路及公交站点布局安排，促进城乡公交一体化。
规划朝阳镇区道路系统按三级划分，即对外道路、主干
路、支路。
规划朝阳镇道路系统按四级划分，即过境公路（国道、省道）、规划镇域对内交通（主干路、支路、巷路）。
过境公路：省道208从镇域穿过，镇界范围以外的公路进出口宜参照《农村公路建设指导意见》和《农村公路建设暂行技术要求》等有关规范选用适当标准进行设计，按照公路等有关规范执行。
镇村公路入口应该设置标志，道路两侧应设置挡墙、护栏等防护设施；在公路与镇区道路形成的平面交叉口处应设置减速让行、停车让行等标志，并划定减速让行线、停车让行线等交通标线；道路红线宽度控制为20米。
镇区。优化镇区路网等级结构，确定主次干路、支路走向、道路红线宽度、道路横断面、交叉口形式等，明确停车场、公共加油站等交通设施的规模和位置。朝阳镇可开展慢行系统规划，倡导绿色低碳出行方式。
按《镇村规划标准》要求，按照人口计算，朝阳镇镇区 道路分为主干路和支路二个等级。
规划主干路：主干路是镇区路网的主骨架，主要承担镇区内部的联系，红线宽20米，规划为一块板形式。路面宽度为单车道时，应根据实际情况设置错车道；路面铺装宜采用沥青混凝土路面、水泥混凝土路面等形式。
规划支路：对镇区道路主骨架起补充作用，红线宽度10米，一块板。
（1）加油站规划
加油站一般按服务半径0.9-1.2公里设置，选址符合国家标准防火规范的要求，加油站进出口宜设在城镇次干道上。规划保留在省道208边上的1座加油站，占地面积为0.19公顷。
（2）绿色交通规划
规划未来镇区的主要交通方式是“公共交通+慢行交通”。
1）公共交通
规划客运交通应以公共交通为主，并优先发展公共交通。在未来的主干道、部分支路和巷路上应有公共交通线路覆盖。
按城镇人口1辆/1200人配置。公共交通车辆达到7辆。规划设置公共交通站场与城镇客运站统一建设。
2）慢行交通
充分利用支路建设慢行系统，积极倡导自行车和步行交通出行。
2、公共服务设施
依据常住人口，兼顾旅游人口等预测规划期城乡实际服务人口，合理测算各类设施需求量，统筹公共服务设施资源配置，尊重农牧民生产生活方式，确定养老服务、终身教育、文化活动、体育健身、商业服务、行政管理等公共服务设施
的布局和规模要求。
（1）教育设施规划
规划保留镇区现有的小学和幼儿园，并预留足够的发展空间，逐步形成镇区的科教中心，为镇区的基础教育提供保证。用地类型为教育用地，占地面积为2.39公顷。
（2）医疗卫生规划
规划保留朝阳镇镇区的1个卫生院和中心村下设的卫生室。
在部分未设村卫生室的中心村内配置卫生室或卫生服务站，强化公共卫生服务功能。
（3）文化设施规划
朝阳镇镇区：规划保留现状朝阳镇镇政府的文化活动室；
中心村（重点村）：规划配置文化活动站、容纳图书阅览及其他文化活动，布置活动室；
中心村（一般村）：结合村委会建设图书室。
（4）社会福利设施规划
规划保留现朝阳镇镇域内养老服务站，同时在各中心村内新增配置养老服务站。站内设棋牌室、阅览室、健身康复室、配餐室、日间照料室、书画室、多功能活动室、心理疏
导室、交流室等，配备投影仪、电视、健身器材、音响等，能较好满足老年人的多项需求。
（5）体育设施规划
规划镇区内预留体育活动场地；各农村居民点配置广场，广场内配置各类健身器材、篮球场等。为镇域内居民提供休 闲娱乐场所，从而丰富居民的日常生活。
（6）商业服务设施规划
随着城镇现代化建设步伐的加快和旅游业发展的必然趋势，现有的商业规模等级不能反映小城镇应有的风貌，同时也不能满足远期城镇居民的需求，缺乏大型商业金融设施的带动。规划对现有商业服务设施进行整合，在城镇核心区建设城镇商业中心，形成商业、贸易、金融等多种综合功能的城镇中心商业区。
中心村、基层村按照实际需求配置商业服务设施。规划商业服务业用地10.74公顷。
3、市政公用设施
镇域。落实化德县国土空间总体规划确定的水利、能源等区域性基础设施，提出邻避设施控制要求。满足镇村发展要求，按照共建共享原则，结合现状基础设施布局，统筹安排给水、排水、电力、通信、供热、燃气、环卫等设施规模、
空间布局及规划要求。科学谋划清洁能源利用，提高可再生能源利用比例。
镇区。根据发展需求和相关规范标准，确定朝阳镇供水、排水、供热、燃气、电力、通信、环卫等各类基础设施建设目标、规模及管网布局，明确用地控制界线，明确管控要求。
（1）给水工程规划
1）用水量预测
规划近期朝阳镇区最高日需水量约为0.08 万立方米/日，远期镇区最高日需水量约为0.12万立方米/日。
2）供水水源规划
规划近期水源主要来自供水站地下水，经过管道输送至各家各户，规划期末供水普及率达100%。规划期间，通过在取水点范围内划定饮用水水源保护范围，配套建设标志标牌和严禁事项告示牌，安装防护栅栏，并配备专门人员进行看管维护。及时清理污染源和保护区内的污染物，及时处理影响水源安全的问题。同时规定饮用水水源保护区范围内不得堆放废渣、垃圾、粪便，保持良好的卫生状况，并进行充分绿化。
3）供水管网规划
镇域内给水管网采用环状布置，沿主要道路敷设，各供水干管应相互联网。规划给水管道的管径采用DN150-200。
根据管径、内压、外部荷载和管道敷设区的地形、地质，
按照运行安全、耐久、减少漏损、施工维护方便、经济合理以及防止二次污染的原则，选择适宜的供水管管材。
（2）排水工程规划
1）排水体制
镇域排水体制采用雨、污合流制。
2）排水预测
污水排放量按日给水量的85%计，则近期污水排放量为0.07万立方米/日，远期污水排放量为0.10万立方米/日。
3）污水处理站
随着远期污水量的增加，规划污水处理站一处，位于镇区东侧，占地面积为1.02公顷，污水处理站处理污水出水水质应达到一级A排放标准，再进行深度处理作为再生水回用于村域绿化、道路浇洒用水。
4）排水管网布置
按照镇域地势从高到低的流向，规划在镇域主要道路下由西向东敷设污水管道，排水管径为DN300~DN400，污水由污水管网收集，输送至污水处理站统一处理。
（3）电力工程规划
1）用电负荷预测
根据国家标准《城市电力规划规范》，选用用电水平较低城市的规划指标，即年人均用电量1000—2500kwh，考虑
到朝阳镇是一个镇，规划2025年用电指标取值1000kwh/人 ·年，2035年取2000kwh/人·年。
则2025年朝阳镇用电量为（预测人数）×1000kwh/人·年=720kwh/年；用电负荷按年用电360天计算，每天用 电20小时，则2025朝阳镇用电负荷为0.11MW。
到2035年朝阳镇用电量为（预测人数）×2000kwh/人·年=2180kwh/年；用电负荷按年用电360天计算，每天用电20小时，则2035朝阳镇用电负荷为0.27MW。
2）电力设施规划
规划全面开展电力改造提升项目建设，加大资金投入，对镇村室外线路进行升级改造，更新老化电线；对存在严重用电安全隐患的房屋开展专项整治工作，有必要的可以采取断电等强制措施；制定关于规范镇村线路布局的规定方案，加大电力部门的执法力度，广泛宣传，调动群众参与监督，遏制部分公司及个人私拉电线的行为。
镇域内的供电来自化德县六十顷35千伏变电站。全镇20个行政村（含镇区十大股村），61个自然村全部通电。现状供电主要为农电服务，供电能满足现状农业和居民点需求，因此规划保持现状。
3）照明设施规划
大力推进镇村亮化工程，完善照明设施的建设，提升城镇居民和村民的生活舒适度。每隔25-30米设置一盏路灯，住宅区和生产区内路段的路灯安装间距在要求的范围内可
适当缩短，其他区域可适当增大。规划建议镇区和村庄路灯使用LED灯或太阳能节能灯，太阳能路灯的布置应尽量能得到最长日照时间，选型宜简单美观，加强对照明设施的管理与日常维护工作，出现问题及时修理。路灯与其他电力等架空线的距离满足相关规范要求。
主要道路—主要采用30WLED灯，间距25米，单边布灯，杆高5米，悬臂0.5～1米。
次要道路—采用支臂安装的LED灯或太阳能节能灯。采用LED光源的路灯安装高度应不小于3米，采用太阳能节能灯的安装高度应不小于2.5米，单边布灯。
绿地广场—广场采用60WLED灯，杆高8～10米，应根据实际情况来布置照明灯具，装灯位置应避免影响广场的使用功能。
特殊地点—在镇政府、村委会、卫生院门口、路口和治安黑点等重点区域应配置路灯。
（4）电信工程规划
1）通信规划
规划近期电力线路与通信线路进行同杆架设，远期考虑沿道路埋地敷设，主要电话电缆采用光缆，镇域电信管道孔数须满足电话光缆、数据通信、其它通信、广播电视和备用线路的敷设需求。
2）有线电视网规划
规划近期有线电视传输采用架空方式，并与电信线路并管。
3）邮政设施规划
规划邮政设施布局、增加服务功能、提高技术装备水平和邮运效率，最终建成一个现代化邮政务服务网络系统。
4）其它通信业务
在中远期逐步建立综合业务数字网和互联网以满足镇域对多媒体通信的需求。
（5）燃气工程规划
1）燃气气源规划
规划采用液化气供应方式，朝阳镇液化气主要由化德县气门站提供。
2）输配系统规划
规划燃气管径为DN80-DN100。
燃气管道在人行道下埋深不小于0.6米，在车行道下不小于 0.9米。管道材料一般采用聚乙烯PE管道。燃气管网主要沿规划区主要道路布置。
（6）环卫设施规划
1）公共厕所
参照《城市环境卫生设施规划规范》（GB/T50337-2018）的相关规定，规划公共厕所按700—1000米的服务半径布置；
选址应定在隐蔽处，即要不破坏村庄景观，又较易寻找，此外，在广场、停车场等公共场所附近均需配置公共厕所。
2）垃圾收集点
规划保留镇区和大部分村庄现有垃圾收集点，此外，在未配置垃圾收集点的村庄规划配置垃圾收集点，并安排专人开展日常保洁和分类回收工作，各村庄配备一台垃圾转运和回收车辆以及相关工具。
4、安全韧性与防灾减灾
镇域。制定全域内防洪、抗旱、消防、抗震、地质灾害、 森林草原防火、病虫害、流行病传染等的规划防治措施，合理布局防灾减灾设施、避难场所及综合防灾应急物资储备点，明确危险品存储设施用地布局方案及安全管控要求。
镇区。明确防灾减灾规划目标，确定设防标准，划定各类灾害影响范围，提出治理、预警、监控、避让和功能疏解等防灾减灾措施。合理布局指挥中心、生命线通道，以及消防站、避难场所、救护中心、人防工程等防灾减灾配套设施。
（1）综合防灾目标
建设和完善各类防灾基础设施，完善综合防灾指挥中心 和综合防灾指挥体系，增强整体防灾抗毁和抢险救援能力，以镇区为防灾减灾重点区域，以点带面，保障全镇域公共安全。
（2）综合防灾体系建设
1）建立综合防灾应急指挥系统
以朝阳镇镇政府应急办公室为核心，整合灾害管理各相关部门资源，建立综合防灾应急指挥中心，由应急指挥中心统一指挥、协调各个部门进行突发灾害事件的应急处理。
2）建设综合防灾应急避难场所
朝阳镇镇政府前大型广场至少设置1处中心应急避难场所，并结合镇域内其他小广场、街头绿地、停车场等开敞空间设置临时应急避难场所。避难场所必须设置明显的标识。
3）建设镇域应急道路系统
以主干路为主要疏散救援通道，次干路为次要疏散救援通道，各级疏散通道须设醒目标志。救援主干道宽度不应低于15米，疏散主通道宽度不应低于7米，疏散次通道宽度不应低于4米，一般疏散通道宽度不应低于3米。
4）生命线工程保障
建立突发事件或受灾情况下的供水、供油气、供电、通 信预警及应急预案，全面提高水、电、油、气供应安全全覆盖，确保应急通信需求等，朝阳镇镇区卫生院作为医疗救护中心，朝阳镇政府作为应急指挥中心。
（3）地质灾害防治规划
坚持“预防为主，避让与治理相结合”的原则，建设工
程尽量避免地质灾害易发点，无法避让时，实施先治理后建设，同时评估建设项目可能给当地带来的地质灾害。建立地质灾害群测群防预警网络，最大限度地降低地质灾害影响。
（4）防震减灾规划
抗震设防标准为地震烈度7度。新建建筑须按《建筑抗震设计规范》（GB50011—2001）相关规定设防。建设项目应尽量避开地质断裂带等危险区。对重大建设工程、各种生命线设施和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求。
（5）消防规划
1）规划目标
朝阳镇消防规划结合镇域建设发展的需要提出近、远期规划目标。
近期目标：近期以达到有关消防规范要求为目标，逐步 建立消防法制健全、宣传教育普及、监督制度有效、基础设施完善、技术装备良好、体制合理、队伍精良、训练有素、保障有力、适应朝阳镇经济发展和镇域建设特点的消防安全体系。
远期目标：远期将建成适应朝阳镇作为现代化重点镇发展目标，具有全县乃至全区较高水平的消防安全体系，并为
建成高标准消防安全体系创造条件，实现消防队伍和设施向多功能发展，使之成为朝阳镇防火、灭火和紧急应对各种灾害事故、抢险救援的常备突击队。
2）消防站布局
消防站布局按照报警5分钟能到达责任区边缘要求，消防站选址要求如下：
A.消防站应布置在责任区的中心或者靠近中心的地点。
B.消防站必须设置在交通方便、能使消防车迅速出动的地点。
C.选择在便于消防车迅速出动的地点，其边界距上述建筑应有足够的安全距离，一般不小于50m。
D.选择在边界距易燃易爆、仓库、油罐或油罐区、可燃气体储罐或储罐区、液化石油气储罐区，应尽量远一些，一般不应小于200m，并应位于常年主导风向的上风或侧风向。
E.消防站一般应为独立建筑物，并且消防车库大门应面向道路，距路边一面不小于15m。
3）消防栓建设
规划采用生活、生产、消防统一供水的系统。消防栓采用地面式双开口消火栓；支路和村庄内部道路的消防栓间距不得大于140米；消防栓的供水压力不小于0.1MPa。
4）供水管网
供水管道规划布置采用以环状管网为主，局部枝状相结合，生活、生产和消防合用式管网系统。规划给水管径按分
区和给水量不同铺设：朝阳镇水厂的出水管管径为DN300，给水管线原则上沿S208省道、镇区内主干道东侧、南侧布置。
（6）防洪排涝规划
镇村防洪标准采用近期30年一遇，防山洪按20年一遇，排涝按20年一遇设防。建议采用工程措施与生物措施相结合的方式消除山洪灾害。工程措施主要在居民点四周修建截洪沟；生物措施主要植树、种草来控制水土流失。
（7）人防工程规划
人防工程包括指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程、配套工程。根据国家人防规划相关标准和规定要求，战时留城人口按总人口的30％计为0.42万人，按照人均1.2 ㎡人防工程面积计算，应建设人防工程5040 ㎡。
战时人口疏散和物资调运主要由S208省道、国道511和化商线等镇域对外通道和镇区内主干道来承担。主要疏散场地有：镇政府广场、其他小型广场、绿地、学校等开敞空间。
（8）防疫规划
1）人口防疫
贯彻落实《内蒙古自治区疾病预防控制服务能力建设行
动方案》，按照“突出重点、分类指导、注重实效、分类实施”的原则，对全村适龄儿童进行接种国家免疫规划疫苗。在炭疽、钩端螺旋体病、新冠等疫情流行爆发时，对重点人群进行疫苗接种。到2035年，适龄儿童接种国家免疫规划疫苗率达到100%，炭疽疫苗、钩体疫苗等应急疫苗接种人群率达到100%。
2）动物防疫
坚持“预防为主，综合防控”和“加强领导，密切配合，依靠科学，依法防治，群防群控，果断处置”的原则，把动物疫病防治作为重要民生工程。健全种用、乳用动物健康标准，实施种畜禽场疫病净化计划。扶持规模化、标准化、集约化养殖，减少散养比例。定期监测、严格消毒，遵守死亡动物无害化处理，降低动物疫病发生风险。
（八）国土综合整治与修复
1、全域国土综合整治
国土综合整治以提高土地质量和土地利用效率、增加有效耕地面积、改善生产、生活条件和生态环境为目标，采取行政、经济、法律、工程和生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，对土地利用状况进行调整改造，对土地资源重新分配。
（1）加强镇域环境综合整治
重点开展水环境治理、大气污染防控、城乡污染综合整治等工程。推进水环境综合治理，强化水源地保护，提升城镇生活污水、工业污水处置能力。加强大气污染综合防治，建设热电联产和代木能源项目，取缔效率低、排放不达标的小锅炉，减少木材、燃煤消耗。推进城乡垃圾减量分类、收集、转运及处置设施建设，加强常态化运行管理，提升管护水平，持续开展美丽城镇乡村建设。
（2）加强高标准农田建设
将耕地建设成为与现代农业生产和经营方式相适应、生态环境优良的旱涝保收、高产稳产、农田生态系统稳定的基本农田，结合人居环境整治，打造农田生态景观。规划建立高标准农田建设项目区，进行高标准农田建设面积1200.21
公顷。
（3）推进农用地重点整治
严格落实耕地保有量，增加有效耕地面积，提高耕地集中连片度和耕地质量，提高农田生态系统稳定性。将变更地类中标记为工程恢复的农用地进行农用地整理，优先复垦为水田，其次为旱地，规划建设一个农用地整理项目区，建设面积1006.53公顷，涉及20个村庄。
落实耕地保有量和占补平衡，强化补改结合，增加有效耕地面积，提高耕地集中连片度和耕地质量，提高农田生态系统稳定性。规划一个土地开发项目区，建设面积56.48公顷，涉及3个村庄。
朝阳镇水改旱地建设面积为259.34公顷，水改旱重点项目实施区域为欣荣村。
2、山水林田湖草沙系统修复
水域湿地修复。确定水环境综合治理目标，确定水体保护等级和要求，落实河流水系和流域治理重点工程，改善水体功能；对集中连片、破碎化严重、功能退化的湿地进行保护、修复和综合整治。
森林草原修复。统筹安排造林绿化空间，落实需要腾退还绿、退耕还绿的造林地块。落实风沙源治理、水土流失、土地沙化、防护造林等修复工程。严格落实基本草原管控要
求，实施草畜平衡和禁牧休牧制度，加大草原保护和修复力度，促进草原合理利用，改善草原生态状况，提升草原生态系统稳定性和可持续性。
山体保护与矿山修复。禁止擅自改变山体土地用途或者超出批准范围占用山体。开展绿色矿山建设，明确允许开采的矿权范围。重点推进重要生态功能区及居民生活区历史遗留矿山治理，以采空塌陷区、历史遗留责任主体灭失矿山、废弃矿山裸露山体治理为重点，划定矿山修复具体范围，明确矿山整治布局、类型和规模，提出修复对策及重点工程，明确修复后的规划用途。
其他土地修复。系统谋划地质灾害易发地、废弃地、荒 地、盐碱地、沙地等土地的修复治理，保护和恢复乡村生态功能。
（1）矿山整治修复
按照以人为本，因地制宜的原则，充分考虑当地气候和地质环境等条件，采取工程措施与植物措施相结合的方式，对闭坑、废弃的采矿用地和布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇建设用地进行整治。提高建设用地利用效能，盘活存量闲置和低效用地，增加建设用地有效供给。
对采矿用地，通过场地平整、污染治理、复垦绿化、林木种植等措施恢复其生态功能，置换建设用地指标用于新增建设用地。整理废弃矿山规模144.24 公顷，治理率达到100%。
（2）水源保护区生态保护修复重点项目区
水源保护区主要涉及欣荣村，面积为121.80公顷。开展水源地规范化建设与保护，清理水源保护区内违法建筑和排污口，完善水质监测设备，加强污染控制，实现水源地围封管理动态监察。
（3）水土流失重点生态整治
水土流失综合整治修复重点区主要包括白土卜子村、沙河湾村、土城子村、大恒城村及尔力格图村，总面积达295.87平方千米。
该区主要以丘陵沟壑为主。土地利用类型以荒地、林地 和草地为主，有少量耕地。该区域由于黄土质地疏松，地表植被和生态系统遭到严重破坏，加之该地区雨季集中于七、八月份，降水强度较大，地表径流冲刷严重，沟谷密度很大，森林植被以人工林为主，树种单一，宜林地立地质量差，造林成区域农田开垦强度大，森林植被总量不足，水土流失严重。本区建设以提高水土保持、水源涵养能力和生物多样性为目标，减少水土流失。
该区应以治沟和坡面截流工程建设为主，推动重要水源地、湖泊和城镇、新区周边地区生态清洁小流域建设，加强察汗淖尔流域治理，减少侵蚀沟泥沙危害和风蚀沙害，建设生态经济型防护林体系；以营造疏乔灌草生态系统为主要形
式，实现区域生态的良性逆转；积极扩大森林面积，增加植被覆盖，采取人工造林、退化林分修复等措施，大力营造生态兼用林，遏制水土流失；优化、修复人工纯林，形成疏乔灌木水土保持林结构，提高水土保持效能；对丘陵农田坡地，营造以乡土灌木树种为主的农田防护林，庇护农田，减少水土流失。
（4）防风固沙重点生态保护修复
防风固沙生态修复重点区涉及欣荣村，总面积159.44公顷。
该区位于镇域北部，是生态红线分布区域，主要以天然 草原为主，地形起伏大，多山脉，是朝阳镇重要的生态屏障，也是耕地、草地、沙地相互交错的生态过渡地带、生态脆弱 带。
由于耕地开垦等人为活动和气候变化的综合影响，沙地面积不断扩大，部分地区出现草地退化、沙化、生产力下降、植被盖度降低等现象；受水分胁迫影响，植被生长状况较差，植被类型以草地为主，林地仅零星分布，斑块连接度低，植被整体固碳效率较低；河湖湿地断流干涸，水资源不断缩减。多处矿山开采，土壤沙化、地面塌陷。过度放牧现象也普遍存在，草蓄平衡亟待解决。
该区域应开展草地质量提升，加强封育保护，治理退化 草原，减缓土地沙化；开展矿山环境综合整治，进行露天采
坑边坡治理，开展废石堆场整治，恢复植被。区域重点提高可治理沙化土地治理面积、退化草原治理面积；开展草原植被提升与管护，控制草原载畜量，推动草畜平衡。
（5）土地综合整治生态修复
土地综合整治生态修复重点区位于镇域中北部，总面积1100.60公顷。整体地势起伏不大，相对平缓，由平原、丘陵构成，土地利用以耕地为主，是朝阳镇农作物的重要产区。
该区域整体处于土地沙化敏感区，现状植被稀疏、草地退化、灌草林面积占比较小，耕地面积占比大。该区重点开展中低产田改造，稳定种植面积，重点支持品种升级换代、种植技术创新提高，向绿色、高效、优质、安全的方向发展；稳步推进高标准农田建设。以提高耕地综合生产能力为目标，改善农业生产条件，完善田间基础设施，加强土壤综合治理，着重提高耕地质量，提高耕地产出能力及抗御自然灾害的能力，推进农业投入品减量增效，提升农地的生态服务功能。构建数量、质量、生态三位一体补充耕地模式。逐步推进宜耕后备土地资源开发利用，切实做好开发土地的后续管理，
确保被开发土地得到持续有效利用。
（6）有害生物防治重点项目区
针对草原鼠虫害泛滥问题，开展虫害、鼠害防治重点项目，主要防治区为荒坡、草滩、农牧交错地带、地埂等，防
治面积为4962.18公顷。积极采取生物、生化、人工相结合的综合防治办法，有效控制鼠虫害对草场植被的破坏，不断恢复草地植被，提高草地生产力。
（7）森林生态系统修复重点项目区
全面推行林长制，实施林地和森林总量管控。推进森林质量精准提升工程，完成柠条平茬复壮、低效林改造、退化林分修复，森林生态系统修复面积为1137.82公顷。科学经营人工林，发展林下经济建设，包括园区经济作物培植、高新技术引进等。
（8）农业面源污染防治重点项目区
加强农业面源污染防治，包括化肥农药减量控害、畜禽养殖污染防治、灌溉水水质管理和农业废弃物回收利用等，治理面积为759.44公顷。通过工程措施、生物措施和农业措施等方法治理土壤污染，开展以调节农田土壤酸碱度为核心的土壤环境改良工程，改善酸化土壤pH值；采取种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥等措施，改善农田土壤环境，提升土壤环境容量和抗风险能力。实现化肥、农药用量逐年减少，实现粪污利用率90%、农膜回收利用率90%以上、秸秆资源化利用率85%。
（9）饲草基地建设重点项目区
种植以青玉米为主体的饲草作物，积极尝试苏丹红、冰草、石斛草等饲草作物种植，推广种植苜蓿、青贮玉米、青燕麦 等饲草作物，把察汗淖尔流域治理作为草畜一体化试点。通过调整种植业结构，推动全镇饲草产业和畜牧业高质量发展，为养殖业提供饲草保障。种植面积59.21公顷，涉及白土 卜子村、新社村、新富村、欣荣村等村。
（九）规划传导与实施
1、规划传导
（1）落实上位规划
朝阳镇国土空间规划应落实化德县国土空间总体规划确定的职能定位、人口和建设用地规模、生态保护红线面积、耕地保有量、永久基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标及内容，以及规划分区、重要控制线、重大基础设施和生态廊道等空间布局。
（2）对详细规划的传导
详细规划引导。明确详细规划编制单元，提出重要功能布局、开发强度、要素配置、空间形态与风貌管控等约束要求，明确重要基础设施、公共服务设施和综合防灾设施布局。
村庄规划引导。根据朝阳镇国土空间规划确定的村庄分类、规模等级和发展要求，有序推进实用性村庄规划编制，明确村庄规划编制数量和名单。对村庄规划提出等级类型、发展方向等引导。将生态保护红线、永久基本农田等底线管控指标规模和空间布局传导至村庄。
2、规划实施
（1）近期项目计划
依据国民经济与社会发展规划，提出近期需实施的交通、
水利、能源、电力、环保、旅游、城市更新、基础设施、公共服务设施等重点建设项目及建设计划。
1）近期建设目标
区域总体空间框架进一步优化，“一心三轴四片区”的空间框架初步形成；生态农业空间规模化连片发展初步形成；镇域内近期重点建设项目落实完成；镇区功能进一步完善，
功能服务多样，生活质量提升，镇区有机更新稳步推进；道路系统和基础设施建设更加完善，镇区环境质量更加优化，人居环境更加美好。
2）近期建设原则
全域整治。优先思考筹谋全域整治，为未来区域国土空间发展做好空间准备。
提升功能。加快推动城乡空间功能优化和调整，针对新 兴功能区域发展、新旧区域之间联动进行优化，积极引导人口和各类产业的合理分布。
完善结构。完善区域国土空间结构，优先发展镇区、重点产业平台，引导生产要素向优势地区集中，对区域的生态脆弱地区实施有效保护。
强化节点。通过在镇区、矿业加工区等重要节点合理布局公共服务设施和公共空间，带动区域土地开发，提升功能 能级，树立区域形象，加快功能极化，凸显节点功能价值。
3）近期重点建设项目
表5-1近期重点建设项目安排表
序号 |
项目类型 |
项目名称 |
建设性质 |
建设年限 |
所在地区 |
用地规模（公顷） |
1 |
设施农业 |
八岱脑包养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
八岱脑包村 |
|
2 |
白土 卜子养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
白土卜子村 |
||
3 |
补龙湾养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
补龙湾村 |
||
4 |
大恒城养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
大恒城村 |
||
5 |
尔力格图养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
尔力格图村 |
||
6 |
二道沟养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
二道沟村 |
||
7 |
化德县士元种养殖农民专业合作社 |
新建 |
2021-2035 |
土城子村 |
||
8 |
建国养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
建国村 |
||
9 |
利民养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
利民村 |
||
10 |
民乐养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
民乐村 |
||
11 |
南林养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
南林村 |
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12 |
赛不冷养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
赛不冷村 |
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13 |
沙河湾养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
沙河湾村 |
||
14 |
十大股养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
十大股村 |
||
15 |
太平养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
太平村 |
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16 |
特布乌拉养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
特布乌拉村 |
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17 |
土城子养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
土城子村 |
18 |
卫东养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
卫东村 |
||
19 |
欣荣养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
欣荣村 |
||
20 |
新社养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
新社村 |
||
21 |
章木勿素养殖场用地 |
新建 |
2021-2035 |
章木勿素村 |
||
23 |
产业预留 |
产业预留用地 |
新建 |
2023-2035 |
镇域 |
|
乌兰察布化德大规模压缩 空气储能系统示范项目接 网工程 |
新建 |
2023-2035 |
镇域 |
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24 |
公共服务设施 |
新建敬老院 |
扩建 |
2023-2035 |
镇区 |
|
25 |
新建公园 |
新建 |
2023-2035 |
镇区 |
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26 |
新建体育场馆 |
新建 |
2023-2035 |
镇区 |
||
27 |
新建文化活动广场 |
新建 |
2023-2035 |
镇区 |
||
28 |
集中埋葬点 |
新建 |
2023-2035 |
各个行政村 |
||
29 |
工业 |
化德县旭通新能源科技有 限公司朝阳镇10MW分散 式风电项目 |
新建 |
2021-2025 |
0.181 |
|
30 |
商业 |
化德县特布乌拉石油天然 有限公司 |
新建 |
2021-2025 |
0.81 |
|
31 |
马铃薯淀粉生产废水蛋白 提取及肥水还田项目 |
扩建 |
2021-2025 |
3.73 |
||
32 |
重大交通基础设施 |
集通铁路电气化改造外部 供电工程（乌蒙段） |
新建 |
2021-2025 |
1.12（涉及 2个乡镇） |
|
33 |
二连浩特至广州国家高速 |
新建 |
2021-2025 |
190.74（涉及6个乡 |
公路集宁至阿荣旗联络线 白音查干至安业段公路工 程建设项目 |
镇） |
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34 |
重大市政公用设施 |
乌兰察布德义 500千伏变 220千伏侧配套切改工程 |
新建 |
2021-2025 |
1.8（涉及2个乡镇） |
|
35 |
乌兰察布市化德县德义500 千伏输变电工程项目 |
新建 |
2021-2025 |
7.13（涉及 2个乡镇） |
||
36 |
新富 220千伏输变电工程 |
新建 |
2021-2025 |
2 |
||
37 |
化德县朝阳镇小型垃圾焚 烧站建设项目 |
新建 |
2021-2025 |
0.09 |
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38 |
化德县安逸陵园工程建设 项目 |
新建 |
2021-2025 |
20（涉及2个乡镇） |
（2）实施保障
为保障乡镇规划有序实施，应明确实施的组织要求，强化政策保障和资金保障，健全监督问责等配套机制，加强对规划实施的督导和考核。
1）依法调整
重视规划的调控、指导和协调作用，维护规划的严肃性、权威性，强化规划的法律地位。规划一经批准，即具法律效力，要严格按照规划组织实施。规划调整必须依照法律程序
办理。要逐步建立规划的公示听证制度，加强规划实施的社会公众监督。
2）完善体系
在总体规划的指导下，编制各专项规划和详细规划等，指导镇区各项建设活动和土地利用，把总体规划确定的原则和内容，贯穿于规划、建设和管理的全过程。
3）建立健全镇总体规划的监督检查制度
发挥法律监督、行政监督和公众监督的作用，对规划实施情况进行监督检查，认真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违反规划的违法建设行为的打击力度。积极推行规划 实施管理改革与创新，加强规划管理队伍的建设，重视人才培养、教育和引进，加快现代化技术手段在规划领域的应用，提高规划管理水平。
4）加强管理
切实采取有效的措施，全面加强镇区建设用地管理。科学编制土地供应计划，通过对土地用途、土地总量、类别的控制，促进城镇持续、健康、有序的发展，根据镇总体规划和土地利用规划，合理安排土地的使用，提高土地的总体使用效率。
加强对规划的统一管理，规划管理权高度集中、统一，
不得下放规划管理权限，不得单设规划管理机构。
5）加大宣传
加大镇总体规划的宣传力度，提高群众的规划意识，建立有效的共总参与制度，增强规划编制和审批的透明度。
六、与上级及其他相关规划的衔接情况
《规划》全面采纳了《化德县国土空间规划（2021-2035年）》中规划目标、规划定位、重要控制线、规划分区、人口经济、产业定位、公共服务与基础设施、重点项目等内容，并且进行了细化与落实。
《规划》紧密结合化德县经济社会发展需求，与《内蒙古自治区主体功能区规划》、《化德县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《化德县第三次全国国土调查》紧密衔接。
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