2022年8月15日，化德县人民政府办公室正式发布了关于印发《化德县自然灾害救助应急预案》的通知（化政办发〔2022〕28号，以下简称《预案》），现解读如下：

一、决策背景和依据

为了深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾作出了一系列重要讲话和批示精神，始终坚持“人民至上、生命至上”的工作方针，化德县减灾委员会依据2022年3月3日乌兰察布市人民政府办公室正式印发的《乌兰察布市自然灾害救助应急预案》，结合我县实际，编制了《化德县自然灾害救助应急预案》，并于2022年8 月15 日由县政府办公室印发。

二、预案编制的目的意义

建立健全应对自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。进一步强调了我县减灾救灾委员会的统筹协调作用，明确了县各相关部门的任务分工，有力提升我县自然灾害救助能力。

三、研判和起草过程

县应急管理局高度重视《预案》编制工作。多次就预案编制内容深入基层一线征求意见。

2022年6月15日，形成了《化德县自然灾害救助应急预案（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。

2022年6月20日，向县减灾救灾委员会各成员单位征求了意见，并邀请重点行业部门参加《征求意见稿》修订研讨会，根据反馈意见进行了修改。

2022年7月20日，就修改内容与有关单位达成一致意见后提交县政府审核。

2022年7月27日，经县政府第九次常务会审议通过，以县政府办公室名义（化政办发〔2022〕28 号）正式印发实施。

四、主要内容

《预案》共8章，主要包括以下三个方面内容：

（一）灾前准备。建立健全组织指挥体系，由县减灾救灾委组织开展自然灾害救助工作，其办公室设在县应急管理局，26个县有关单位按照职责分工开展救助工作。在应对较大以上自然灾害时，可成立生活救济、查灾核灾、救治防疫、生产自救、捐赠管理、恢复重建、监督检查、宣传报道等8个工作组。进一步强调灾害救助准备，在分析研判形势后，可以采取灾害救助准备措施。

（二）灾时处置。一是细化应急响应，参照自治区有关预案的思想，有效衔接应急响应条件，强化响应措施，确保人民群众生命安全。细化了县减灾救灾委员会办公室及委员会成员单位的救灾救助职责，尤其是县民政局、县财政局、县发改委、县公安局、县住建局、县水利局、县卫健委、县应急管理局等。二是突出信息管理，优化了自然灾害发生后灾情报告的流程，明确了报告的责任单位、时间要求、灾情指标。增加了灾情信息发布形式，强调要主动通过应急广播、重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。

（三）灾后救助。主要是对因灾倒房和严重损房重建的进行了细化。强调建房资金等通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行筹措、政策优惠等多种途径解决，按照倒损住房恢复重建资金补助标准，提出资金补助建议。

六、创新举措

一是放宽了响应条件。将可能导致人员死亡、群众生产生活资料遭受严重损失、社会关注度高等纳入应急响应的启动条件，有力保障人民群众生命财产安全并回应社会关切。

二是完善了响应机构。结合我县当前工作实际，细化了各单位工作职责。

三是强化了应急准备。各级各部门结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活时，立即采取灾害救助准备措施。

七、保障措施

着重强调了自然灾害生活救助、救灾物资保障能力、受灾群众安置点、监测预警能力建设、灾害风险调查、应急广播体系建设等方面的内容，具体为：

一是自然灾害生活补助资金预算不足时，各级财政应积极调整优化支出结构，统筹整合相关资金；二是根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立救灾物资储备库（点），每年根据应对较大、重大等自然灾害的要求储备必要物资；三是灾情发生后，及时启用各类避难场所，科学设置受灾群众安置点；四是加快各种灾害地面监测站网等基础设施建设，探索利用民用空间基础设施，完善分工合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警体系；五是建立健全全县应急广播体系，实现灾情预警预报和减灾救灾信息全面立体覆盖。

八、解读机关：化德县减灾委员会办公室

解读人：闫军

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