一、政策背景与核心目标

1. 政策背景

·贯彻落实习近平总书记对内蒙古生态保护的重要指示，响应国家“三北”工程和草原生态保护战略。

·化德县草原退化严重（重中度利用率达55.24%），超载放牧导致生态恶化，亟需系统性治理。

2. 核心目标

·短期（2025年底）：草原草畜平衡指数降至10%以下，基本解决过牧问题。

·长期（2030年）：草原质量显著提升，实现生态保护与畜牧业高质量发展双赢。

二、重点措施与创新亮点

（一）分类管控：禁牧与草畜平衡双轨制

·禁牧区（20万亩）：全年禁止放牧，涉及4个乡镇，发放生态补贴（9.3元/亩/年）。

·草畜平衡区（160余万亩）：推行季节性休牧（每年4月10日-5月31日），鼓励划区轮牧。

（二）疏减超载牲畜“三步走”

1.摸清底数：逐户核定载畜量，建立超载清单，通过“明白卡”公示。

2.分流减畜：

·提前出栏、舍饲圈养、集中托管、异地代养。

·对舍饲养殖场按政策奖补（如肉羊每吨青贮奖补50元）。

3.产业转型：推广柠条饲草（种植4.85万亩）、秸秆饲料化（利用率达90%），降低草原依赖。

（三）严格监管与执法

·网格化监管：配备专职草管员，构建“林（草）长+网格员”体系。

·执法强化：县级10人、乡镇级5人执法队伍，配备无人机等设备，严查超载（超载10%以上按100元/羊单位罚款）。

（四）产业升级与增收保障

·生态工程：实施浑善达克沙地治理18.44万亩，探索“光伏+饲草+养殖”模式。

·畜牧业升级：

·良种补贴（肉牛冻精50%补贴、引进种公羊140只）。

·建设饲草储备体系，推广全日粮饲料加工设备。

·农民增收：以工代赈参与生态工程，培训高素质农民，发展牛羊精深加工产业链。

三、保障机制与责任分工

1. 多部门协同

·林草局：统筹监管与考核；农科局：技术推广与产业疏导；公安局：打击毁草案件。

·乡镇政府：落实属地责任，逐级签订责任书。

2. 资金与政策支持

·草原奖补资金挂钩保护成效，违规放牧扣减补贴。

·争取上级财政支持，对生态修复、舍饲养殖给予奖补。

3. 考核问责

·草畜平衡指数纳入乡镇年度考核，超10%约谈通报。

四、政策意义与预期成效

·生态效益：2025年退化草原修复3.9万亩，沙化土地治理10万亩，草原生产力逐步恢复。

·经济转型：推动“减畜不减收”，通过良种改良、产业链延伸提升养殖效益。

·社会效益：增强农牧民生态意识，形成“保护-收益”良性循环。

注：本方案突出“疏管转”结合，既强化刚性约束，又提供产业转型路径，为北方农牧交错带生态治理提供“化德样板”。