一、核心目标

围绕"十四五"能耗强度下降19%的核心目标，2025年重点任务是"继续保持"已取得的节能成果。通过完善能耗双控机制，强化重点领域节能改造，推动能耗双控向碳排放双控稳步过渡，构建绿色低碳循环发展经济体系。

二、重点措施

1.严格源头管控：实行新上项目能耗强度标杆值政策，严把节能审查关，坚决遏制"两高一低"项目盲目上马。

2.推进技术改造：对标国家能效标准，有序实施节能降碳改造和设备更新，积极争取中央预算内资金、超长期国债等政策支持。

3.提升新能源消纳：开展源网荷储一体化项目，实施可再生能源强制消费机制，推动工业用能绿色低碳转型。

4.深化重点领域行动：在工业、建筑、交通、公共机构、商贸流通等领域实施专项节能行动，其中公共机构力争完成节约型机关创建率80%以上目标。

三、保障机制

完善重点用能单位节能目标责任制和考核评价制度，加强节能形势监测分析。健全事中事后监管长效机制，开展节能审查专项监察和"两高"项目专项检查，强化执法检查和结果运用。

四、政策亮点

方案突出目标导向与机制创新相结合，在保持节能成果基础上推动能耗双控向碳排放双控转变。其创新在于建立市场化消纳机制，通过可再生能源强制消费和绿电绿证交易激发企业节能内生动力；注重多领域协同，从工业延伸到建筑、交通等全社会领域；强化金融赋能，运用绿色信贷、债券等工具支持节能改造，构建了政策引导、市场驱动、全社会参与的节能新格局。