1月22日，刁春海在化德县第十六届人民代表大会第四次会议上作报告。贺晶晶摄

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的一年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年,是深入实施“十四五”规划的攻坚之年,也是化德县抢抓机遇、迎接挑战的重要之年。一年来，在县人大、政协和社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦聚力办好“两件大事”，深入实施“六个工程”，较好地完成了经济社会发展各项目标任务。多项主要经济指标进位争先，2024年全县地区生产总值68.5亿元、增长5.6%，居全市第4位；规模以上工业增加值增长16%，居全市第3位；固定资产投资下降2.4%，居全市第9位；社会消费品零售总额完成10.66亿元、增长3.3%，居全市第6位；一般公共预算收入完成4.67亿元、增长128.6%，居全市第1位；城镇居民人均可支配收入41270元、增长6.9%，居全市第6位；农村居民人均可支配收入16058元、增长6.7%，居全市第4位。经济运行稳中有进、进中提质，保持了“十四五”以来向上向好的积极态势。

（一）坚持以守牢防止返贫为底线，乡村振兴扎实推进

脱贫攻坚成果持续巩固。织牢织密监测、保障、增收“三张网”，新识别监测户全部落实帮扶措施，脱贫人口人均收入达1.79万元、增长12.38%，实现“两高于”目标。始终将消费帮扶作为助农增收关键点，拓展在京销售农畜产品渠道，销售农特产品2.67亿元。大力推动有效衔接，全年投入衔接资金2.4亿元，实施项目29项；持续深化东西部协作，争取京蒙协作、中央定点帮扶资金0.57亿元，实施产业发展等项目17项，为乡村振兴高质量发展注入强劲动力。

乡村产业提质增效。落实耕地保护和粮食安全责任，持续优化种植结构，全县粮食作物种植面积64.27万亩，粮食产量1.28亿斤。七号镇谷物储备厂投产达效，谷物生产实现种植、储备、加工、销售闭环。全力推进“家家养牛羊、户户促增收”行动，持续巩固肉牛（羊）标准化养殖园建设成果，增加与东来顺食品公司订单合作，全县养殖户达8936户，以种养、交易、加工、订单销售为一体的肉牛（羊）全产业链全面起势。“德谷七号”小米获得原味乌兰察布认证、自治区名特优新认证，燕麦片、马铃薯淀粉获得绿色食品证书，“化德沙地土豆”获得全国名特优新农产品证书，特色农畜产品品牌数量累计达29个。检验检测中心顺利通过自治区检验检测机构资质认定（CMA）和农产品质量安全检测机构考核（CATL）“双认证”，取得食品和农畜产品检验参数360项，检验检测能力走在自治区前列，助推农畜产品生产基地建设见行见效。

乡村建设稳步推进。发挥乡村振兴示范村模范带头作用，建设产业路、通村公路15.2公里，完成户厕改造455座，购置垃圾清运机械设备，建成农村垃圾焚烧处理站6处，垃圾收运体系覆盖率达86%。盘活低效闲置宅基地，扎实完成土地“增减挂钩”拆旧复垦指标任务56.94亩。改造农村电网57.6公里，完成清洁取暖改造6846户、发放暖心煤5333吨，切实提升乡村“温暖指数”。加强农村供水保障，实施农村供水保障工程9处，铺设管道11.3公里，安装水质提升设备5499台，全力保障农村居民喝上“放心水”。

（二）坚持以优化升级为导向，产业质效同步提升

传统产业与新能源产业耦合发展。全面落实《内蒙古自治区促进铁合金产业高质量发展政策措施》，完成蒙誉公司3万千伏安全密闭低钛铬铁转产，全年铁合金产量达到189万吨，同比增长7.5%，产值达102亿元。促成济南域潇集团与蒙达钛业公司强强联合，开工建设域潇蒙达65万吨钒钛基料项目，布局投资年产2万吨钛铝新材料项目，中国绿钛产业基地建设迈出新步伐。高效开发风光资源，建成三峡压缩空气储能项目，30万千瓦防沙治沙和风电光伏一体化工程建成并网，是全区首个实现当年核准、当年开工、当年并网发电的防沙治沙和风电光伏一体化工程。有序推进电网侧独立储能示范项目、长顺镇5万千瓦分散式风电项目、村级光伏电站项目建设，新能源总装机规模达226.8万千瓦，重要能源和战略资源基地建设不断优化升级。

服装产业创新求变。充分发挥县域羊（驼）绒服装产业集群入围自治区中小企业特色产业集群优势，举办乌兰察布第二届“草原茶驼之路”服装文化周，加强服装产业电商人才培训，深化与纺织类服装设计类专业院校合作，加快推动服装产业升级蝶变。金驼服饰在蒙古国建成全市第一家公共海外仓，并申报为自治区公共海外仓培育项目，年内出口创汇59.3万元。全年服装产量达1300万件、产值10.4亿元。

陆港枢纽优势显现。主动融入自贸区创建工程，持续优化曹妃甸港化德内陆港功能布局，与中国物流集团合作建成保税仓、金融监管仓、期货交割库，加快建设海关监管库、集装箱堆场、散货堆场及配套附属设施，配套使用电动集卡车、装载机，铺设光伏绿电6兆瓦，实现“绿电零碳”新质生产力赋能现代化物流经济。铁路专运线到发总量5731车、37.25万吨，运营创收0.39亿元。进出口矿石及合金产品15.57万吨，进出口额突破1.35亿元人民币，为全力打造向北开放重要桥头堡奠定坚实基础。

文旅产业特色彰显。持续开展新时代文明实践中心、所、站建设提升行动，累计4个村级阵地被评为“自治区新时代文明实践示范站”。化德县卫国戍边纪念室、烈士陵园陈列室、“一体同心 砥砺奋进”铸牢中华民族共同体意识非遗剪纸展厅建成开馆。大力发展塞上民宿，2A级旅游景区卜拉乌素沁园生态度假村建成投用，二道河旅游点优势凸显，接待游客上万人，乡村旅游初具规模。配合承办首届裕民文化学术交流会，成功申报裕民遗址为自治区第六批重点文物保护单位，以“裕民文化遗址群”“《十五的月亮》原创地”为主题的文章在《人民日报》等主流媒体刊发，化德公益广告位在东城区南锣鼓巷落成，“北疆文化”化德品牌得到广泛宣传，知名度和影响力进一步提升。

（三）坚持以提升城镇品质为牵引，城镇功能不断完善

全力推进“温暖工程”落地见效，改造供热老旧管网70.3公里、供热锅炉1台，推行室内温度检测1200户，护航千家万户温暖过冬。更新改造燃气、供水、污水、雨水管网65.4公里，新增公共充电枪24把，稳步推进长顺镇雨水管网、雨污分流升级改造工程。工业园区完成5G+智慧数字工业云平台建设。常态化开展城镇市容市貌综合整治行动，修缮、改建公共厕所49座，优化便民市场3处、接纳流动摊贩235家，合理处置餐厨垃圾，有效排除“空中飞线”隐患，城市精细化管理水平进一步提升。

（四）坚持以优化营商环境为重心，发展活力持续迸发

改革开放成效明显。组建行政审批政务服务与数据管理局，优化“告知承诺”服务，实现政务服务“好差评”全覆盖。推行“高效办成一件事”服务套餐，18项审批事项实现集中办理，主动对接18家企业28个项目。通过政协搭建微信平台方式为企业解决就业用工183人，进一步便利群众和企业办事创业。积极推进县级“互联网+监管平台”监管事项认领，完成监管平台数据采集工作。全面开展乡镇履行职责事项清单。公腊胡洞乡便民服务中心被推选为自治区级标杆型基层便民服务中心。全力推进群众住宅“办证难”问题专项整治，办理不动产登记证1722套。建立健全12345政务服务便民热线承办转办工作机制，办理群众和企业诉求4057件，回访满意度达100%。123项诚信建设工程具体任务全部完成，中期评估验收全市第三。诚信建设投诉窗口实现全覆盖，清偿拖欠企业账款125.78万元，华宸科技公司等5家企业被评选为诚信经营标杆企业，“诚信化德”建设迈上新台阶。全力推进政策落地工程，梳理上级重大支持政策53项，争取项目7个、资金1.52亿元；强化全要素保障，实施重大项目12项，完成投资24.16亿元、完成率103%。着力提升招商引资精准度、实效性，外出招商引资37次，新签约项目55个，区外到位资金19.98亿元，完成率71.36%；全面发挥“助保贷”、融资担保体系作用，全年信贷投放量达58亿元，助力中小微企业健康发展。

创新动能加速释放。推动科技创新与产业发展深度融合，利用各类科创平台、研发实验室，累计培育雄伟光大等高新技术企业8家、华宸等科技型中小企业3家，日升智博等4家企业研究开发中心被认定为自治区级企业研发中心。持续提升科技“突围”工程效能，以华宸现代生态农业科技示范产业项目为核心，建成马铃薯种薯培育车间2000平方米、培育基地242亩，接收订单1200万粒。全区领先的肥料检测实验中心建成达效，是全区唯一一所建成运营的乌兰茶晶石产业技术院士工作站。推动新型多元素微生物肥料项目建成投产，研发的天然矿物肥料和微生物菌剂达到国内一流水平。

（五）坚持以系统治理为抓手，生态底色巩固拓展

持续推进“三北”工程建设，完成防沙治沙造林种草任务22.17万亩。林草有害生物监测调查130万亩、防治25.27万亩，新建义务植树基地一处。第二轮中央生态环保督察年度整改任务达到时序要求。强化涉气企业达标排放，完成燃煤锅炉超低排放改造4台，全县空气质量优良天数达340天、优良率98.6%，PM2.5年平均浓度为18微克每立方米。统筹推进察汗淖尔流域综合治理，完成白土卜子水库除险加固，实施水改旱2078亩，压减高耗水农作物种植面积7.99万亩，创建自治区级“节水型企业”1家、市级“节水型企业”3家，地下水水位连续18个月同比回升，2024年12月份同比回升7.14米。重拳开展矿山环境治理攻坚行动，全面清理拆除9家违法违规矿山企业地面附属设施，集中恢复治理矿山地质环境0.62平方公里，北方重要生态安全屏障越筑越牢。

（六）坚持以人民为中心，民生福祉日益增进

民生事业更加厚实。健全完善中小学（园）消防设施配套，持续推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，积极改善办学条件。第五幼儿园正式开园，第六幼儿园建设完成，普惠性幼儿园实现县域全覆盖。建立“强校带弱校”办学模式，县内3所学校与市直学校组建跨区域教育集团，县职业中学与乌兰察布医学高等专科学校联合办学，教育资源更加优质均衡。年内公开招聘教师16名，完成15名免费师范定向毕业生分配，师资结构进一步优化。高考本科上线率较上年提升7个百分点，创历史新高。第一、第二小学被评为市级平安校园。第二中学被评为自治区劳动教育实验校园。县老年太极代表队在全区第九届百县健身气功交流比赛中取得集体个人双夺冠的好成绩,群众健康素养持续提升。有序推进县域紧密型医共体建设，基本公共卫生服务体系持续完善。统筹推进“名医带培”工程、“医疗倍增计划”，让老百姓在家门口享受北京优质医疗服务。救治和学科能力建设进一步提升，县医院具备独立完成心脏介入术手术和支气管镜下肺泡灌洗术。强化疾病预防机制，妥善处置鼠间鼠疫。县中蒙医院成功创建二甲医院。县政府获得乌兰察布市无偿献血优秀组织奖。

公共安全更加稳固。坚持以铸牢中华民族共同体意识为各项工作主线，成立化德县“红石榴”宣讲团，开设铸牢中华民族共同体意识“五微”专栏，开展“民族政策宣传月”“民主法治宣传周”等活动，“五微”试点县建设有效推进。积极培育自治区各族群众互嵌式发展试点，不断完善基层治理新模式，惠民社区被确定为自治区级各族群众互嵌式发展试点单位。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全生产、消防安全、食药安全大排查和应急演练，不断提升安全管理水平。新建重点森林防火道路40.6公里，建成消防救援大队新营房。国防动员工作健康运行，军民融合深度发展。全面开展公共资源交易领域突出问题专项治理。着力抓好财政金融风险防范，全年化解债务3.91亿元。深入开展“利剑”等专项行动，圆满完成重大活动、重要节点安保维稳任务。持续推进信访工作法治化，妥善化解信访矛盾纠纷，稳步提升人民群众安全感、幸福感，将北疆安全稳定屏障构筑得坚不可摧。

社会保障更加有力。持之以恒办好惠民实事，6项民生实事项目全部兑现，民生支出占一般公共预算支出的66.1%。积极搭建求职招聘平台，城镇新增就业1369人，零就业家庭实现动态清零。社会保障体系更加健全，累计发放各类救助资金1.23亿元，救助困难群众49.95万人次；城乡居民养老保险参保人数达6.4万人，基本医疗保险参保人数达11.71万人，惠民惠农“一卡通”社保卡替代率达98%。7797人享受计划生育家庭“两项制度”特扶奖扶资金879.96万元。新建一处区域养老服务示范中心，完善4处农村幸福院配套设施，农村社区养老服务质量持续提升。殡仪馆投入运营，治理违建墓地5975座，完成率达97%，厚养薄葬的观念树得更牢。

（七）坚持以党的政治建设为统领，自身建设全面加强

始终把学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神作为首要政治任务，深入开展党纪学习教育，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，从严从实抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强化医药建设工程、民生资金等重点领域廉政风险防范，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。强化法治政府建设，修订县政府工作规则，全面推进“八五”普法宣传，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。持续强化纪检监察机关监督，加大审计监督力度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理答复市区两级人大代表建议、政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议。全面落实自治区巡视“回头看”、督查、审计等各类反馈意见整改和成果运用。同时，退役军人、民族宗教、外事侨务、新闻广电、统计调查、史志档案、工会、红十字、共青团、残疾人、工商联、妇女儿童等工作取得新成绩、新进步。

各位代表，回首过去的一年，每一步都走得不容易，每一步都走得很坚实。成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委、市政府坚强领导的结果，是中央编办、东城区、自治区和市厅局倾情帮扶的结果，是县委团结带领全县人民共同奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界全力支持、有效监督的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民、向人大代表和政协委员、向广大驻村帮扶干部、向所有关心支持化德发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在诸多短板和不足：一是经济基础薄弱，产业结构不合理，税源结构单一，财政刚性支出大，固定资产投资和消费拉动后劲不足。二是生态保护任务艰巨，环境质量改善基础尚不稳固，水资源短缺等瓶颈亟待破解。三是教育医疗养老服务与群众的期盼差距较大，城乡基础设施短板依然突出，历史问题解决还需久久为功。四是营商环境还需下大力优化，干部能力素质亟需提升，作风仍需转变。这些问题我们一定高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是全面学习贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年,也是“十四五”规划的收官之年。党的二十届三中全会围绕党的中心任务谋篇发展、举旗定向，提出进一步全面深化改革的总目标，对进一步全面深化改革作出系统部署，为现代化建设提供强劲动力和制度保障。乘历史大势而上，走人间正道致远，我们将以高度的政治责任感和历史使命感，紧扣县情特征、着眼新的实践，谋划我县改革着力重点和主攻方向，以改革成效推动经济社会各项工作落地见效。今年政府工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，

认真贯彻落实中央、自治区、市和县委系列会议精神，以党建为引领，贯穿一条主线，办好“两件大事”，实施好“六个行动”，持续抓好“六个工程”，进一步全面深化改革，强园区、抓项目、育产业、保民生，更好统筹发展和安全，因地制宜发展新质生产力，高质量完成“十四五”规划目标任务，高标准推进“十五五”规划良好开局，不断书写中国式现代化化德新篇章。

主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长10.5%以上；固定资产投资增长10.5%以上；社会消费品零售总额增长3.1%左右；剔除一次性增长因素，一般公共预算收入增长4%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，完成自治区、市下达的约束性指标任务。

重点抓好八个方面工作：

（一）突出政策落地、项目引领，着力夯实高质量发展压舱石

不遗余力促进投资扩容增效。实施好重大项目谋划行动，落实各级各类政策利好，利用好中央编办、北京东城区和自治区16个厅局对口帮扶资源，精准掌握国家产业政策和资金投向，聚焦基础设施、现代产业、生态建设、社会民生等重点领域，“赴区跑部进京”，谋划一批产业项目、争取一批发展资金、实施一批惠民实事，让政策从“纸上”落到“地上”。持续推行“领导包联”“专班推进”“项目管家”服务机制，强化项目前期手续办理和要素保障，全力推动13个重大项目建设，确保3月底前各项手续全部办结、6月底前全部开工，全年完成投资26.6亿元。高质量编制“十五五”规划，争取更多重大项目纳入国家、自治区各类规划。

同心聚力积蓄招商源头活水。坚持把招商引资作为“一把手工程”，配齐增强懂政策、专业化招商引资队伍，紧盯京津冀、长三角、珠三角等产业集聚区，主攻农畜产品加工、合金冶炼、服装加工、新能源新材料、文旅康养等重点领域，突出链式招商、以商招商、精准招商，落地一批强链补链延链重点产业项目。全方位做好对接、洽谈、签约、建设到运营全流程全周期跟踪服务，加快形成产业集群效应和产业链优势，着力构建多元发展、多级支撑的产业发展新格局。

多点发力提振消费激发活力。落实提振消费专项行动，用足用好“两新”政策，加大电动自行车、家装、家电及3C产品等领域消费品以旧换新支持力度，常态化开展消费活动，最大程度扩大政策效应，激发消费动能。抓住“银发经济”机遇，在做好县域基本养老服务的基础上，探索拓展“养老+医养+康养”服务模式，打造以莲德医养一体为中心的养老服务圈，吸引京津冀及周边地区老年人来化德消费。举办各类网上消费主题活动，促进服务消费数字化。创新多元化消费场景，积极发展夜间文旅消费聚集区。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣行为，保护消费者合法权益。

（二）突出守牢底线、促进振兴，稳健走好现代化“三农”道路

巩固拓展脱贫攻坚成果。充分发挥防止返贫致贫监测帮扶体系作用，紧盯每一个监测对象、返贫致贫风险个体，做到应纳尽纳、应扶尽扶、动态清零，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。落实好产业、就业等帮扶政策，持续巩固拓展“三保障”和饮水安全保障成果，做好易地搬迁“后半篇文章”。持续深化京蒙协作和定点帮扶，强化衔接资金、京蒙资金使用管理，计划争取资金3.66亿元，实施项目69个。加强帮扶项目资产运营管理，鼓励支持利用村集体经济投资入股乡村旅游、肉羊养殖、新能源等重点产业项目,通过入股分红、订单种植、就近务工、土地流转等多种形式，有效带动群众持续增收。

做优做强农业特色产业。全面落实耕地保护和粮食安全责任，严守耕地红线，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，种植马铃薯、燕麦和优质杂粮杂豆6万亩、27万亩、25万亩，粮食种植面积保持在62万亩以上，粮食产量稳定在1.2亿斤左右。发挥华宸院士工作站、微型薯超级工厂优势，因地制宜培育产量高、薯形好、质量稳、抗旱抗病抗霜性强的脱毒种薯品种。加快推动700亩种薯培育基地、1万平方米种薯储窖工程建设，订单量突破5000万粒，着力构建高端化研发、体系化良繁、标准化种植、多元化贮藏、品牌化营销为一体的马铃薯种薯全产业链，全力打造马铃薯种薯小镇。鼓励支持蒙淀公司引进高端精深加工技术和设备，拓展国内外市场，提高马铃薯加工产品的附加值和市场竞争力。放大“德谷七号”小米双认证品牌效应，扩大七号镇谷物种植面积，加快建设七号镇谷物仓储库，持续做精做深谷物产业。加快改善土壤及农作物品质，新建15万吨化德县新型微生物肥料项目，发展绿色生态有机农业。依托肉牛肉羊标准化养殖园，引进养殖龙头企业，改建牲畜交易市场，培育肉牛肉羊全产业链，年内肉牛肉羊存栏达到60万头（只），出栏70万头（只）。立足优质的农特产品优势，以农业重点项目为支撑，扎实推进品种培优、品质提升、品牌创建，打造一批具有鲜明地域特色的农特产品，增强农业综合效益和市场竞争力。发挥“原味乌兰察布”化德特产馆作用，培育利用网红资源，积极开拓线上、线下销售渠道，年内销售农特产品1.6亿元。

精心描绘美丽休闲乡村。以学习运用“千万工程”经验为引领，高质量建成2个京蒙协作示范村。深入开展农村人居环境整治，改造农村户厕422座，购置垃圾清运机械设备，确保农村生活垃圾处置体系覆盖率达到100%。补齐通信、用水、用电等基础设施短板，切实提升农村公共服务水平。及早谋划二轮土地延包，做好集体林权制度改革工作。深入推进乡村治理，培育文明乡风，持续推进移风易俗。

（三）突出创新驱动、链式发展，引领构建现代化产业体系

加速推进工业产业建圈强链。坚持优化存量和做大增量并举，积极推广新工艺、发展新技术、引进新装备，完成蒙誉公司技改及余热余气综合利用，鼓励企业在数字化车间、智能工厂、机器换人等方面升级改造。科学规划绿色合金产业，加快推动蒙新景鑫年产37.2万吨硅锰合金源网荷储一体化、山河化泰年产70.4万吨锰系合金源网荷储一体化项目建设，新增产能应用绿电比例达到60%以上，力争年内产能突破260万吨。全力推动域潇蒙达65万吨钒钛基料、39万吨铸造用生铁及余气余热回收利用一期项目建成投运，加快推进域潇蒙达60万千瓦源网荷储、年产2万吨钛铝新材料项目开工建设，不断延伸钛产业链条，全力打造全国绿钛之都。依托风光资源优势，在新能源产业上挖潜力、扩规模、延链条，规划建设蒙能50万千瓦新能源项目、光热发电与风电光伏一体化项目，加快推动电网侧独立储能示范、10万千瓦“千乡万村驭风行动”、25.48兆瓦村级光伏帮扶工程建成并网，年内新能源总装机容量突破300万千瓦，持续构建新能源产业经济增长极。

加快推进服装产业迭代振兴。发挥县域羊（驼）绒服装产业集群优势，鼓励推介服装企业参展广交会、进博会、中国国际服装服饰博览会（CHIC）等知名展会，逐步扩大我县服装产业集群影响力。坚持从品牌创建、产品质量、消费体验多维度发力，强化企业精益化管理，激励创新研发，引导企业探索集团化发展模式，拓展服装代加工，实现服装产业质效双提升。创新拓宽网络销售和对外贸易渠道，在扩平台、争订单、拓市场方面做文章，通过“直播带货、线上销售、原产地发货”等方式，争取订单业务，年内服装销售量达到1500万件，絮片销量达到8000吨。

加力推进商贸物流产业破茧成蝶。开展好区域合作深化行动，充分发挥优越的交通区位优势，谋划布局仓储物流运输业，加强与曹妃甸港、二连浩特口岸合作对接，深化与中国物流、交通银行、厦门建发等企业合作，拓展周边盟市、旗县铁路货运市场。全力推动曹妃甸港化德内陆港海关监管库、集装箱堆场、散货堆场及配套附属设施项目建成达效，进一步优化公转铁转运流程、提升运转效率、实现降本增效，助推“两港一口岸”联动互通，年内运输货物突破40万吨，进一步拓宽中蒙俄陆海国际联运新通道。落实好企业外贸奖励资金政策，培育壮大外贸经营主体，鼓励企业“走出去”参加国际展会，不断拓展国际市场，增加对外贸易规模，年内进出口总额达到1.4亿元人民币。

加深推进文旅产业出圈出彩。开展好北疆文化建设提升行动，依托“歌游内蒙古”区域文化品牌，深入挖掘裕民文化遗址群、守备一师旧址蕴藏的深厚文化、商业、历史和人文价值，全力打造“裕民文化”“十五的月亮原创地”文旅IP，擦亮历史文化“金名片”。创意拓展“裕民文化遗址”、非遗文化、卫国戍边纪念室、卜拉乌素沁园生态度假村等文旅资源，逐步打造生态、文化、研学、怀旧等系列文旅体验打卡地。坚持特色地域文化创造性转化、创新性发展，创作排演群众喜闻乐见的艺术作品5部（首），举办多姿多彩文化惠民演出120场以上。广泛开展全民健身运动及举办各项赛事、健身志愿指导等活动15项以上。

（四）突出建管并重、完善功能，奋力绘就城镇发展蓝图

全面打造宜居韧性智慧城镇。优化中心城区城镇规划，持续开展供热设施“冬病夏治”，改造老旧供热管网26.7公里、城镇电网45.1公里，探索“新能源+供热”模式，全力办好民生“暖心大事”。完善提升城镇功能，改建保障性租赁住房70套，建成投用火车站站舍及停车场改扩建工程、城乡一体化安全饮水水质提升工程，完成长顺镇雨水管网、雨污分流升级改造工程，铺设长顺大街、长兴大街等市政柏油路15公里，推进西出口道路拓宽工程，建设长顺镇生活垃圾焚烧项目，提升城镇内涵品质。巩固拓展新型智慧城市建设成果，推动数据要素在重点领域深度融合。

全力提升城镇精细化管护水平。树牢新时代城市管理理念，坚持人民城镇为人民，加强公园、路灯、公厕等公共设施管理，开展小区物业提品质行动，常态长效治理环境卫生、“空中飞线”、私搭乱建等城市“堵点”、民生“痛点”问题，有效提升城区环境卫生、市政设施管护质量，用绣花功夫提升城市颜值。

（五）突出深化改革、科技创新，持续激发发展内生动力

不断优化营商环境。深化“证照分离”等改革，设置政务服务一次办窗口，为企业、群众提供“一件事一次办”事项119项，实现“一揽子事，一次办”。进一步提升帮办服务效能，新增标杆型便民服务中心2个，确保500万以上投资项目全部纳入帮办代办服务。强化“双随机、一公开”监管，发挥政务服务“好差评”和“12345”接诉即办作用，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。组建化德县经济技术开发区，优化工业园区、农畜产品加工园区、服装园区和天成物流园区规划布局，明确主攻产业，强化用地保障，不断完善水网、电网、气网、路网等基础设施，建成投用工业固废填埋场，增强开发区聚集要素及承载能力，着力打造功能定位清晰、产业链条完善的经济技术开发区。加快推动国有企业、农信系统改革，健全亏损国企整治和低效无效资产处置机制，完成农信社、蒙商村镇银行改制。实施好助企行动，持续推进诚信建设，贯彻落实国家减税降费政策，加强金融支持中小微企业，加快清理拖欠中小企业账款，主动解决办事慢、检查多等问题，让“软环境”成为“硬实力”。

促进科技成果转化。用足用好科技特派团“组团式”帮扶力量，畅通技术引进渠道，利用好各类科创平台、研发实验室，完善成果转化链条，力争在铁合金、新能源、马铃薯种薯等优势产业上取得新突破。强化企业科技创新主体地位，培育绿色工厂企业、高新技术企业、专精特新中小企业5家以上。

（六）突出生态建设、系统治理，不断厚植绿色低碳发展底蕴

强化生态环境保护修复。全力打好“三北”工程攻坚战，完成林草生态建设与保护修复任务27.2万亩，建设500亩义务植树基地1处。加快建设防沙治沙和风电光伏一体化二期工程，实施异地竞配治沙8.8万亩，建成并网风电光伏60万千瓦，探索发展“草光互补”，实现增绿增收增能多赢。全面落实林（草）长制，严格落实草畜平衡和禁牧休牧、耕地休耕轮作制度。下大力气解决耕地、林地、草地等权属交叉问题。持续开展有害生物监测和防治工作，做好林草湿地和野生动物保护救治。

加速推进绿色低碳发展。开展好节水行动，严格落实“四水四定”原则，统筹推进工业节水改造、农业节水增效、城镇节水降耗、雨水中水回收利用，实施雄伟光大污水提标处理及雨水回收节水技术改造项目，着力提高水资源节约集约利用水平。鼓励企业使用先进节能技术及设备，锚定“高产出低耗能”目标，推动铁合金行业绿色化改造、数字化转型。加快提升生态产品价值，建设柠条饲草优势产业试点，开展碳汇交易，建绿生金“碳”出新路。

持续抓好环境污染防治。加速能源低碳化转型，推广“新能源重卡+散改集+公转铁”运输模式，坚决遏制“两高一低”项目上马。加快推动污水处理厂实现达标排放，彻底解决水质超标问题。强化水源地生态环境保护，严肃查处违规取用水、水污染、水浪费等问题，倒逼用水单位落实好最严格水资源管理制度。强化河道采砂管理，开展河道清淤疏浚，扎实推进察汗淖尔流域生态环境保护修复工作。加强土壤风险管控和修复，扎实开展农业面源污染“四控”工作，继续保持农药、化肥减量使用。加快推动固体废物源头减量和资源化利用，巩固拓展矿山治理修复成果，建成投用建筑垃圾消纳场，全力抓好自治区生态环保督察反馈问题整改。

（七）突出兜底保障、为民惠民，扎实提升群众幸福指数

坚持就业优先导向。开展好就业促进行动，加强创业指导服务，加大贷款扶持力度，多渠道促进重点群体就业创业。充分发挥“零工市场”“零工驿站”作用，加强职业技能培训，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫户等重点人员就业，年内新增城镇就业300人以上。持续提升劳动人事争议协调仲裁效能，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，构建和谐稳定劳动关系。

优化公共服务供给。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，借助中组部“组团式”帮扶力量，实施“名师”“名校长”工程，落实教育教学质量奖励长效机制，提升教育教学质量。积极推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中教育特色多样、职业教育提质培优发展，抓实校园安全。深耕“五育并举”，赋能学生全面发展。深化医药卫生体制改革，持续推进紧密型县域医共体建设，提高县域医疗卫生资源配置和使用效率，促进医保、医疗、医药协同发展。深入实施“名医带培”工程和“医疗倍增计划”，加强医疗人员队伍建设。提升疾病预防控制能力，建成投用中蒙医院传染病房、县医院儿科综合楼，提升中蒙医院二甲医院水平，持续巩固自治区健康区县建设成果，着力提高医疗服务水平。

健全社会保障体系。加强民生支出，落实城乡低保、特困人员供养、残疾人帮扶、临时救助等政策，优化基本医疗、大病医保、医疗救助“一站式”结算服务。开展社保服务进万家活动，加大国家渐进式延迟法定退休年龄政策宣传力度，有效提升“全民参保”工作。持续落实优化生育促进人口长期均衡发展政策，积极推行“居家+社区驿站”养老模式，精心呵护“一老一小”。扎实推进4处幸福院“三改三修”，进一步提升乡镇区域养老服务中心、村级养老服务站服务水平。常态化抓好殡葬改革事业。

全力办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行原则，结合民生实事公开征集到的问题建议，重点选取民生实事6项，努力让人民群众生活的幸福成色更足。

（八）突出居安思危、共建共享，坚决守住安全稳定硬底线

着力推进民族团结进步。深入落实铸牢中华民族共同体意识主线机制，始终把贯彻主线融入政府各部门各单位主责主业。扎实开展民族团结进步创建“八进+”活动，促进各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、各民族广泛交往交流交融，让“三个离不开”“五个认同”思想和“四个与共”理念深深扎根各族群众心中，全力营造争创全国民族团结进步示范县的浓厚氛围。

着力加强公共安全。深入贯彻总体国家安全观，严格落实安全生产责任制，深化重点领域安全隐患排查整治，持续开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制各类事故发生。强化消防队伍火灾扑救、应急救援和火灾预防能力，维护好公共消防安全。强化食品药品全链条全周期监管，保护好群众“舌尖上的安全”。强化自然灾害风险防范，做好森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾、极端天气等防范应对，健全应急抢险救灾物资保障体系，守护好群众生命财产安全。加强国防动员、全民国防教育、兵役征集等工作，做好退役军人服务保障工作。

着力防范化解重大风险。树牢底线思维，从严管控政府投资项目，依法依规置换存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，腾出空间发展经济、保障民生。加快推进不良资产处置，严厉打击非法金融活动，全力防范化解重大金融风险，坚决守住不发生系统性风险底线。

着力推动社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“四下基层”制度，完善矛盾纠纷多元化解机制，争创全国信访工作示范县。严格落实“两金三制”，加强劳动监察执法，切实维护农民工合法权益。加快构建全媒体时代舆情监测机制，提升舆情引导和应对能力。大力推进公安工作现代化，常态化开展扫黑除恶，严厉打击跨境赌博、养老诈骗、电信诈骗等违法行为，建设更高水平的“平安化德”。

同时，扎实做好关心下一代工作，维护好妇女、儿童、老年人、残疾人等合法权益。注重发挥老年体协、关工委、工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、残联、文联等群团组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、人防、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。

三、加强政府自身建设

行胜于言，质胜于华。新的一年，我们将主动适应发展新形势和人民新期待，忠诚履职、实干担当，努力建设人民满意的服务型政府。

坚决做到绝对忠诚。坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终把讲政治贯穿到政府工作各方面、全过程。全面落实中央、自治区、市和县委的决策部署，坚决做到政令畅通、令行禁止。

坚决做到依法履职。深学笃用习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，把法治理念贯穿到政府各项工作。严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，更加自觉主动地接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，接受纪检监察、司法、群众、舆论监督，加强审计监督、统计监督、财会监督，让权力在阳光下运行。

坚决做到实干争先。树牢为民造福的政绩观，大兴调查研究之风，落实“四下基层”制度，多为发展想办法，勤为企业解难题，善为群众办实事。力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝面子工程、形象工程，切实解决重点领域形式主义突出问题，打通为基层减负的“最后一公里”，真正让广大党员干部集中精力谋发展、干事业、惠民生。

坚决做到廉洁高效。深入贯彻全面从严治党要求，加强党风廉政建设，巩固拓展党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，让守纪律、讲规矩成为政府系统的行动自觉。严控“三公”经费预算和支出，提高财政资金使用绩效，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。

各位代表！风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，埋头苦干、只争朝夕，为全面建设社会主义现代化国家化德而努力奋斗！

附件1

2025年民生实事清单

1.开展职业技能培训500人次以上，新增城镇就业300人以上。（牵头责任单位：就业服务中心）

2.实施9个村供水保障工程。（牵头责任单位：水利局）

3.完成长顺镇雨水管网、雨污分流升级改造工程。（牵头责任单位：住建局）

4.新建产业路25.68公里，铺设长顺大街、长兴大街等市政柏油路15公里。(牵头责任单位：农科局、住建局)

5.完成城镇、农村电网改造110公里。(牵头责任单位：供电公司)

6.开设24小时政务自助服务专区，为企业群众提供21项自助服务。(牵头责任单位：政数局)

附件2

《政府工作报告》有关名词解释

1.“十四五”规划：一般指中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称“十四五”规划）。

2.“两件大事”：一件是努力完成习近平总书记交给内蒙古的五大任务，把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、我国向北开放重要桥头堡。另一件是全方位建设“模范自治区”。

3.“六个工程”：政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。

4.“两高于”：指脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全国农民收入增速。

5.“家家养牛羊、户户促增收”行动：以畜牧养殖增效、农民增收为目标,坚持把培育壮大牛羊产业作为农业产业结构调整的关键举措,持续引导壮大牛羊养殖规模,拓宽农民增收渠道。

6.“增减挂钩”：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

7.“空中飞线”：是指悬在头顶的各种走线不规范、随意乱接的线缆。

8.“高效办成一件事”：是优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，可以加强整体设计，推动模式创新，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，统筹发展和安全，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。

9.“助保贷”：由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。

10.惠民惠农“一卡通”：指各项补贴资金通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统，集中打卡发放到补贴对象社会保障卡银行账户的一种发放模式。

11.“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

12.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

13.“八五”普法宣传：是指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

14.“六个行动”：重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动、北疆文化建设提升行动。

15.“两新”政策：是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

16.“非农化”：不能在耕地上从事非农业活动。

17.“非粮化”：农民将耕地用于非粮食作物种植。

18.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

19.“两港一口岸”：曹妃甸港、曹妃甸港化德内陆港、二连浩特口岸。

20.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

21.“证照分离”：证照分离指市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

22.“一件事一次办”：指将企业和群众需要到各级政务服务机构办理的事项，特别是需到多个部门、需经多个环节办理的事项，经过环节整合、流程优化，成为企业和群众眼中的“一件事”，实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，逐步实现政务服务机构从审批“一个事项”转变为服务企业群众“一件事”全流程办理，从企业和群众办事到每个政务服务机构“最多跑一次”转变为“一件事最多跑一次”。

23.“四水四定”原则：指“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。

24.农业面源污染“四控”：指通过控制化肥使用、农药使用、农用薄膜使用和灌溉用水，来减少农业活动对环境的负面影响，促进农业可持续发展。

25.“一老一小”：“一老”是指养老服务;“一小”是指婴幼儿照护服务。

26.幸福院“三改三修”：即院内修房、修路、修院落环境；户内水厕改造、清洁能源供暖改造、适老化改造。

27.“三个离不开”：指“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开”。

28.“五个认同”思想：指对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。

29.“四个与共”理念：指休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共。‌

30.“四下基层”制度：指“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。

31.“两金三制”：两金指建设领域和容易发生拖欠的行业普遍建立“工资保证金”，在近年来发生工资拖欠较多的市县探索建立“应急周转金”；三制指建立建筑总承包企业负责解决分包企业欠薪“责任制度”，建立对欠薪逃匿行为的“行政司法联动打击机制”，完善欠薪案件处置“属地政府负责制”。

32.“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用‌。

33.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。