——2026年1月28日 化德县人民政府县长 刁春海 在化德县第十六届人民代表大会第五次会议上作报告。贺晶晶摄

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年和“十四五”时期工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，全力推进“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”建设，在县委的坚强领导下，聚焦高质量发展这一首要任务，劈波斩浪、砥砺奋进，较好完成了各项目标任务。全年地区生产总值增长4.2%，迈上70亿台阶。规模以上工业增加值增长15.9%，连续三年保持高速增长。固定资产投资增长30%，排名全市第3。社会消费品零售总额增长4.1%，超年初目标1个百分点。一般公共预算收入完成2.43亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到43099元和17139元。

一年来，我们巩固脱贫攻坚成果，培育特色产业，乡村振兴根基持续夯实。严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，1540户2791名监测对象全部落实帮扶措施。争取衔接资金、协作资金2.92亿元实施项目58个，产业类占比65%以上。中编办定点帮扶、京蒙协作持续深化，北京东城区双创中心门店全面运营，金宝街、和平里等5家超市设立化德农特产品专柜，呼和浩特市消费帮扶中心建成使用，更多“化德味道”通过“京蒙桥梁”唱响京津冀市场，消费帮扶突破2.68亿元。粮食播种面积稳定在60万亩以上，总产量达到1.5亿斤，“化德石磨小麦粉”“马铃薯淀粉”成功申报名特优新农产品。种业振兴行动深入实施，马铃薯种薯繁育基地（四期）项目基本建成，新建大棚259座，配套建设1600 平方米超净组培工厂和6000平方米马铃薯智能储库，超级微型薯年生产能力突破2亿粒。牲畜存栏数达60.87万头（只），全县畜牧业规模化、产业化水平持续提升。“科技兴蒙”行动扎实推进，新申报高新技术企业4家、科技型中小企业6家，蒙淀公司获中央引导地方科技发展资金支持。

一年来，我们坚持项目为王，强化招商引资，有效投资规模不断扩大。整合“一区四园”组建化德经开区，多元产业协同并进。天成公司开出内蒙古首张铁合金国际信用证，实现锰矿国际直采，进出口额突破1.51亿元。嘉卜寺陆港综合物流园累计发运货物6966车次37.78万吨，运费合计4136.84万元。生产各类服装1400万件，实现产值11.2亿元，产量同比增长7.69%。域潇蒙达钒钛基料、山河化泰源网荷储、蒙能储能加快建设，村级光伏帮扶电站75天实现全容量并网发电，跑出“化德速度”，运达、星远独立储能项目当年开工、当年投运，全县“风光储一体化”绿色能源版图持续扩大。全年实施重大项目16个，完成固投32.2亿元，创历史新高。签约落地招商引资项目53个，协议总投资307.2亿元，到位资金20.18亿元。

一年来，我们深化改革创新，优化营商环境，发展动力活力加速显现。推进招投标领域突出问题系统整治，办理公共资源交易事项45件，交易总额2.33亿元。企业培育工作取得新成效，新入库规上工业企业2家、限上贸易企业5家、规上服务业企业3家，纳入贸易扩限库企业3家、服务业扩限库企业4家。通过“政府搭台、银企唱戏”，累计向企业投放贷款27亿元，促成交通银行为8家企业授信32.45亿元。完成公安机关构改革，6个交管中队全部实行“所队合一”，资源配置、警务效能进一步提升。农商银行完成改制挂牌，蒙商村镇银行完成机构改革。组建政府热线服务指挥中心，高效处办“12345热线”诉求5466件，满意率、响应率、解决率均达到100%。

一年来，我们强化基础建设，完善功能配套，城乡面貌得到持续改善。“温暖工程”改造供热管网21.4公里，新建换热站6座，惠及居民6000余户。开展“敲门问暖”行动，供热问题投诉量同比下降58%。城区铺设沥青29公里，完成草原丽都东南铁路涵洞道路硬化和排水系统改造，困扰群众的“行路难”问题得到彻底解决。更新路灯2293盏，划设停车位1500个，铺设交通隔离栏3公里、减速带26条，维修道路监控设施80处，新建农村公路26.4公里、养护公路32.16公里、修复水毁路段58处，道路交通安全有效保障。欣新、向源2座净水厂投入使用，农村供水县域统管扎实推进，新增水源井15眼、覆盖群众1067名，城乡居民饮水安全持续巩固。工业固废填埋场、建筑垃圾消纳场建成投用，餐厨垃圾实现外运无害化处理，污水处理厂出水水质稳达一级A标准，农村生活垃圾收运处置体系覆盖74个行政村，城乡承载能力进一步提升。

一年来，我们围绕建管并重，创新治理模式，生态安全屏障持续筑牢。严格执行草畜平衡和禁牧休牧制度，科学划定草畜平衡区151.43万亩、禁牧区29.29万亩，草原综合植被盖度提至53.12%，草原过牧问题得到有效遏制。设立君来顺牛羊定点屠宰场，私屠滥宰问题得到妥善解决。新创建自治区级绿色工厂2家、市级节水型企业4家。鑫联环保固废资源化利用、东达环保工业废渣利用项目建成投产，雄伟光大、川顺公司配套建设固废利用项目，园区工业固废综合利用率达34.68%。

一年来，我们突出以人为本，提升保障水平，民生福祉更加殷实厚重。全年民生支出14.99亿元，占一般公共预算支出的67.1%。新增城镇就业443人，农村劳动力转移就业2.67万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业家庭”实现动态清零。城乡居民基本养老保险参保率达98%，基本医疗保险实现全覆盖。全年发放城乡低保、特困供养、临时救助金1.36亿元，发放育儿补贴资金751.8万元。完成第六幼儿园建设，依托第三、第四幼儿园开展托育延伸服务，义务教育优质均衡发展县创建工作通过自治区、市两级复核。中考500分以上105人，同比增长262%，高考本科上线率同比增长41.4%，创近三年最好成绩，生育、养育、教育完整支持链条基本形成。化德籍听障运动员李娇娇先后在2025年世界听障冰壶锦标赛和第十二届全国残疾人运动会摘得冰壶项目金牌，为残疾人体育事业再添荣光。县医院儿科楼、中蒙医院传染病房建成投用。紧密型医共体总医院挂牌成立，整合10所乡镇卫生院、95所村卫生室组建医疗健康服务联合体，重点人群家庭医生签约率达100%。新建县乡村三级养老服务中心（站）25个，养老服务网络逐步完善。

一年来，我们严守底线红线，消除风险隐患，社会大局保持和谐稳定。创新推行“服务+检查”模式，做到预防在前、标本兼治，企业工伤事故发生率同比下降62%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实体化运行综治中心，创新“1+2”一体化治理模式，“一站式”排查化解矛盾纠纷258件。开展“不文明讨喜”专项整治，“趁喜打劫”行为得到根治。超额完成清理拖欠企业账款、银行机构不良资产清收处置年度任务。全力应对远超历史极值强降雨灾害，转移安置受灾群众368人，争取中国红十字会、市红十字会援助物资1420件，发放救灾、救助资金1013万元，65户受灾群众完成房屋维修重建，群众生命财产安全得到有力保障。深化平安校园建设，各中小学全部配备驻校民警，3所小学周边道路实行单向通行，校园安全基础进一步夯实。

一年来，我们牢记代表重托，不负群众期盼，政府行政效能持续提升。坚持把党的政治建设摆在首位，持续推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实，政府自身建设不断加强。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，党风政风持续好转。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，累计办理人大代表建议43件、政协委员提案68件。法治政府建设扎实推进，“八五”普法深入开展，行政复议纠错率同比下降44.5%。严格落实“过紧日子”要求，强化预算资金管理，严控一般性支出。民族团结、人民武装、国防动员、退役军人、双拥工作取得新成绩，国家安全、审计监督、统计调查、社会工作、外事侨务、史志档案、地震气象等工作得到新提升，工会、团委、妇女儿童、科协、红十字、慈善、文联、工商联、助残扶残、老年体协、关心下一代等事业实现新进步。

各位代表，“十四五”时期是化德发展进程中极其不易、极不平凡的五年。面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的改革任务，全县上下迎难而上、勇毅实干，沉着应对宏观经济下行影响，有效应对重大风险挑战，圆满完成“十四五”规划各项目标任务。

这五年，我们坚定不移抓巩固促振兴，发展根基更加坚实。坚持以国家乡村振兴重点帮扶为杠杆，撬动全县农牧产业发展，打造乡村振兴示范村3个，建成高标准农田8.97万亩，发展设施农业大棚1135亩，累计投入衔接资金10.67亿元、京蒙资金2.86亿元、定点帮扶资金1355万元，实施产业发展、基础设施补短等项目315个，群众增收路径不断拓宽，农村生活品质显著提升。推动“农户圈养”向“集群养殖”发展，建成标准化养殖园28处，全县肉羊（牛）养殖户达7268户，年均肉类总产量达3万吨。与东来顺、鸦儿李记等国内知名企业建立稳定订单合作关系，农畜产品加工转化率达74.32%。脱贫人口人均纯收入达2.03万元，增长12.8%，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。全县12个村集体经济收入超百万元，晒出了富民强村“成绩单”，圆满完成过渡期各项工作任务。

这五年，我们驰而不息促转型提效能，产业发展量质齐升。鑫五洲完成5台全密闭矿热炉技改升级、大唐隆德等8家企业配套余气余热利用项目、雄伟光大等4家企业完成智能装备推广，域潇蒙达攻克钒钛基料核心技术，12项创新成果达国际领先水平，2025年全县铁合金产量达229万吨、产值突破135.34亿元，较“十三五”末实现双飞跃。建成风光项目18个，新能源装机规模达229.37万千瓦，蒙能风光储、三峡压缩空气储能、大唐防沙治沙风光一体化工程如期达效。举办“草原茶驼之路”服装文化周，出台服装产业高质量发展扶持措施，推动服装产业实现“规模突破、就业增效、品质跨越”。“化德缝纫工”成为内蒙古首批国家级劳务品牌。嘉卜寺陆港综合物流园与中国物流集团合作建成保税仓、金融监管仓、期货交割库，与曹妃甸港创新打造化德内陆港，开通海铁联运“钟摆式”运输通道，实现“草原腹地”和“渤海出海口”间高效转运。建成卫国戍边纪念室、非遗剪纸展厅，裕民遗址群成功申报自治区重点文物保护单位。举办“孝老情·跟党走”文艺演出系列活动，卜拉乌素沁园生态度假村成功申报2A级旅游景区，秋灵沟国防教育基地开工建设，冰悦冰场首度启幕，“十五的月亮原创地”城市名片和“走草原天路，游美丽化德”文旅品牌进一步擦亮。

这五年，我们坚持不懈抓改革强服务，发展活力澎湃迸发。在全区率先完成乡镇、村（社区）履职、协助事项清单制定，进一步厘清基层职责任务边界。稳步推进农村改革，在8个行政村开展“三变”改革试点，86个行政村集体经济与村委会财务账套实现剥离，出台“三资”管理办法，农村“三资”管理更加规范。高质量完成第五次全国经济普查工作。雄伟光大、中泰入选内蒙古民营企业百强榜单，华宸公司建成全区领先的肥料检测实验中心和唯一的乌兰茶晶石产业技术院士工作站，研发的天然矿物肥料和微生物菌剂达到国内一流水平。组建行政审批政务服务与数据管理局，1373个事项实现便捷办理，59个事项推行“容缺受理”，45个事项实行“告知承诺”，37个服务套餐列入“高效办成一件事”，真正实现企业和群众办事“少跑路、省时间、降成本”。外出开展招商引资活动160次、签约项目215个、协议总额累计达1270.35亿元。“十四五”期间全县进出口总额达3.54亿元，较“十三五”期间实现大幅增长，向北开放重要桥头堡基础更加坚实。

这五年，我们持续发力补短板提品质，城乡面貌焕然一新。二秦高速、集阿高速建成通车，G510国道等干线公路、集通铁路化德段电气化改造如期完工，修建产业路、通村公路33.59公里，交通脉络日益通达。铺设城区沥青道路38公里、改造雨污分流管网29公里，困扰群众出行的城区内涝得到根治。改造供热管网163.1公里、燃气管网59.3公里，真正做到将群众冷暖放在心上、安全抓在手上。智慧城市指挥中心建成投用，改造城镇老旧小区27个、棚户区322户、保障性租赁住房200套，新建公共停车场6处、充电桩75座、小区电动自行车充电设备126套，建成5G基站367座，居民生活更加便捷。火车站新站房完成主体建设，站前广场景观工程、人民公园完成提升改造，泰德隆、汇民园焕新亮相，亚太·商业金座开工建设，城市颜值不断刷新。新建改造户厕6226座，安装村间路灯4244盏，实施农村危房改造56户，完成“煤改电”1.39万户、农村供水保障工程49处，铺设农村自来水管道11.3公里，新装净水设备5923台，开展农村人居环境整治，建成垃圾焚烧处理站6处，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达86.04%。

这五年，我们久久为功重保护强治理，安全防线牢不可破。“三北”工程扎实推进，实施生态工程64.38万亩，完成沙化土地治理47.41万亩、“水改旱”1.13万亩，封停机电井88眼，封填违规蓄水池125座，压减高耗水农作物6.55万亩，地下水水位连续30个月回升，察汗淖尔流域生态环境得到持续改善。安装在线监测设备22套，完成65蒸吨锅炉超低排放升级改造，空气优良率连续5年达98.2%以上，大气污染联防联控取得实效。农药、化肥施用量逐年递减，秸秆综合利用率超90%，畜禽粪污资源化利用率达89%，地膜回收率达85.66%，农业面源污染得到有效控制。创建国家级绿色工厂1家、自治区级绿色工厂7家。9家违法违规矿山企业地面附属设施全面清除，1.77平方公里矿山得到恢复治理。高标准完成第二轮中央、自治区环保督察整改，第三轮中央环保督察整改稳步推进。坚持防范化解“两手抓”，债务规模和风险实现“双下降”。常态化扫黑除恶成果不断巩固，矛盾纠纷、信访积案得到妥善处置，新消防站建成投用，防汛抗旱、森林草原防灭火、地震及地质灾害防治工作稳步推进，安全生产治本攻坚三年行动深入开展，安全生产大排查和应急演练常态化组织，安全形势总体稳定。

这五年，我们全心全意惠民生增福祉，幸福指数节节攀升。坚持基本民生投入只增不减，城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”标准稳步提高，困难群众基本生活得到有效保障。社保、医保、失业、工伤等社会保险基本实现应保尽保。创建市级“双减”示范校2所，新建幼儿园4所，引入“飞象双师课堂”，完成教育“薄改”工程，县域教育质量稳步提高。体育事业全面发展，承办全市第六届中学生运动会，全民健身中心建成投用，新建笼式篮球场4块、足球场1块，各类群众公共体育场馆向社会免费开放，“15分钟健身圈”建设取得显著成效。医疗卫生服务体系日趋完善，成功创建自治区健康区县，人民医院、中蒙医院获评二甲医院，紧密型县域医共体基本建成。依托中组部“组团式”和京蒙对口帮扶力量，配齐各学科医疗人才，填补16项县域医疗技术空白，让群众在家门口享受北京优质医疗服务。疾病防控能力显著提升，建立重大疫情监测预警和应急处置机制，妥善处置鼠间鼠疫3起，基本公共卫生服务覆盖面稳步扩大。完成幸福院“三改三修”12处、适老化改造1103户，建设乡镇区域养老服务中心5处、社区养老服务站3处。殡仪馆建成投用，治理违建墓地5975座，殡葬改革成效进一步显现。

这五年，我们持之以恒转作风树形象，自身建设全面加强。持续深化法治政府、廉洁政府和服务型政府建设，认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进巡视巡察和各类督察、审计反馈问题整改，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，大力整治形式主义为基层减负。严格执行“三重一大”集体决策等制度，强化纪检监察机关监督，加大审计力度，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%，为民服务水平进一步提升。

各位代表！过去五年，我们迈出的每一个步伐都铿锵有力，取得的每一次进步都弥足珍贵，克服的每一项困难都更加坚定了全县上下锐意进取的信心和决心。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、政协的鼎力支持和有效监督，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心和支持化德发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：从产业发展看，产业结构单一、抗风险能力不强，新质生产力发展较慢、规模较小，难以满足转型升级、高质量发展的现实需求。从项目建设看，总投资50亿元以上的大项目招引难、“高新精尖”的好项目培育难，项目储备数量不多，支撑经济发展后劲不足。从公共服务看，县域卫生健康体系尚不完善，教育质量还有待提高，城乡建设、民生保障等领域还有不少短板。从风险底线看，“三保”压力不断加大，生态环保任重道远，债务化解、财政金融收支等方面还不够平衡。从能力作风看，个别干部思想不够解放、担当精神不足、攻坚能力不强，尚未达到新时代对干部的新要求。这些问题，既制约了全县发展，也影响着群众期盼。对此，我们一定高度重视，采取有力有效措施加以解决。

“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

各位代表，根据《化德县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《化德县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提出了一系列支撑发展的重点任务和政策措施，提请大会审议。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：

县域经济总量、质量双跃升。加快传统产业转型升级，大力培育新兴产业、积极布局未来产业，经济结构更加优化，产业基础更加扎实。建设现代化产业体系，推动制造业高端化智能化绿色化转型，壮大新兴产业，加快培育新质生产力。经济增速保持较快增长，地区生产总值总量跻身全市中游，质量和效益明显提升。

生态文明建设迈上新台阶。深化“绿水青山就是金山银山”转化实践，建立生态产品价值实现机制，优化国土空间格局。提升生态系统稳定性、多样性、持续性，协同推进减污、降碳、扩绿、增长，持续改善人居环境，筑牢生态安全屏障，加快形成绿色发展方式。

改革开放纵深推进。加快重点领域和关键环节改革，市场主体更富活力，高标准市场体系基本建成，营商环境持续优化，完善市场体系和公平竞争机制，全面激发发展活力。

民生福祉达到新水平。推动更高质量就业，缩小城乡差距，居民收入增长和经济增长基本同步，促进基本公共服务优质均衡发展，社会保障体系更加健全，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入推进乡村振兴，共同富裕迈出坚实步伐。

治理效能实现新提升。围绕治理现代化目标，深化法治一体化建设，行政效能与公信力持续提升，社会公平正义进一步彰显。基层治理水平明显提高，城乡安全韧性得到增强，治理体系高效协同。健全风险防控与应急管理体系，增强灾害防御能力，筑牢发展安全屏障，以高效治理护航高质量发展。

平安化德建设开创新局面。维护国家安全能力进一步加强，重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平显著提高，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

2026年工作安排

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，锚定自治区党委“1571”工作部署和市委、市政府工作安排，按照县委“一养、一轻、一重、一新、一流、一文”六大特色产业发展思路，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以高质量发展为主题，以新质生产力为核心动能，着力防风险稳发展，着力抓项目保增速，着力补短板惠民生，着力强队伍展形象，确保“十五五”规划开好局、起好步。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；规模以上工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长5%以上；一般公共预算收入增长5%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，完成国家下达的降碳减排任务。实现上述目标，困难不能低估、干劲不能松懈。需要我们坚定信心、保持定力，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，尽最大努力实现“十五五”良好开局。

（一）全面贯彻铸牢中华民族共同体意识，在呵护模范自治区崇高荣誉上彰显新风貌、永葆新荣光

一要强化思想引领，筑牢共同体意识根基。深刻学习把握铸牢中华民族共同体意识的重大意义和核心要义，构建常态化宣传教育机制，充分发挥“红石榴”宣讲团作用，广泛开展“三个离不开”“四个与共”“五个认同”教育和“感党恩、听党话、跟党走”群众教育。用好用活卫国戍边纪念室、非遗剪纸展厅等阵地，推动铸牢中华民族共同体意识融入日常、抓在经常，引导全县各族干部群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。

二要深化互嵌式融合，促进各民族深度凝聚。深化惠民社区自治区级各族群众互嵌式发展试点建设成效，总结推广可复制的经验模式，推动形成更多互嵌式社区、互嵌式乡村。持续巩固全面推广普及国家通用语言文字和推行使用国家统编教材成果，加强裕民遗址等文化遗产系统性保护、开发、传承与利用，创作一批彰显时代精神、具有化德文化底蕴的文艺作品，不断增强各族群众文化认同、精神认同和情感归属。健全完善民族团结进步创建长效机制，推动创建工作向基层延伸、向纵深发展。

三要聚焦主线赋能，提升高质量发展质效。持续健全贯彻主线要求制度机制，全力推动民族工作与中心工作深度融合、同频共振，以民族工作高质量发展赋能县域经济社会全面提升。大力发展全过程人民民主，认真落实党中央“五个不能低估”重要要求，深化“八进+”活动，着力防范和化解民族领域风险隐患，全力呵护好模范自治区崇高荣誉。

（二）坚决扛起习近平总书记赋予内蒙古的战略定位和使命任务，在“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”建设上展现新作为、作出新贡献

一要着力筑牢我国北方重要生态安全屏障。综合治理擦亮生态底色。加强林草生态系统保护和修复，全力打好“三北”攻坚战，完成好19.47万亩浑善达克沙地综合治理任务、1.73万亩林草湿荒一体化保护修复任务。防治林草病虫害、鼠害48万亩。实施黄羊滩小流域巩固拓展工程20平方公里，推进民乐淖、勿兰淖、二吉淖建设。优化农业产业结构、推广高效节水技术、调整种植结构、控制地下水用水总量、保持地下水采补平衡。严格矿山开发准入管理，加强矿山地质环境保护和恢复治理监管，巩固矿山治理修复成果。集约用水推进节水行动。按照“四水四定”原则，深化地下水超采区综合治理成果。结合水价综合改革、雨水中水回收利用，全面推广铁合金干渣法冶炼，统筹推进工业节水改造、企业节水降耗、农业节水增效，提高水资源节约集约利用水平。持续巩固察汗淖尔流域生态环境保护修复成效，推进河道采砂管理，开展河道清淤疏浚，完成二道河山洪沟治理工程，延续“水改旱”补贴政策。加快大湾水库、东湖等小型水库扩容提标，新建工业园区、重点绿化区蓄水工程，保障工业和城市绿化用水。协同管控守护蓝天净土。自觉践行“双碳”要求，把“减碳”贯穿生产经营和生活全过程。加快园区现有企业的新能源替代，积极推进铁合金企业节能、环保技改，尽可能腾退碳指标用于新项目建设。紧盯PM2.5与臭氧协同控制，推进挥发性有机物源头替代、开展工业炉窑深度治理、加强移动源污染管控，确保空气质量优良率稳定在90%以上。扎实推进净土保卫战，推进城乡人居环境整治，加强土壤污染源头防控，治理畜禽粪污，确保土壤污染风险安全可控，农业面源污染有效治理。强化危险废物规范化管理，推行“执法+普法+服务”模式，实现重点单位监管全覆盖。

二要着力筑牢祖国北疆安全稳定屏障。切实防范化解风险。有序推进拖欠民营企业账款清理，持续化解政府债务存量，盘活政府闲置资产、资源，推动财政良性运转，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。加强食品、药品安全监管，开展学校食堂及校园周边食品安全专项整治，打击制售假劣肉制品、农村假冒伪劣食品，守护好群众舌尖上的食品安全。严格落实工资支付保障、恶意欠薪司法移送和“黑名单”制度，妥善处理各类劳动争议，坚决做到欠薪行为“零容忍”。加强气象监测预报预警体系建设，补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，提升人工影响天气作业水平，提高应对极端天气能力。建成消防站体能训练馆及训练塔，强化消防应急实战能力。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，压紧压实企业安全生产主体责任，坚决防范遏制重特大事故发生，争取全年冶金工贸行业“零死亡”。纵深推进社会治理。探索“村务+警务”新模式，促进警务工作与网格化治理深度融合，加快长顺等3所派出所执法办案管理中心建设，推进乡村警务室硬件升级，让警务室成为民辅警驻点办公的“落脚点”、群众就近办事的“服务点”，高质量建设平安化德。深入推进信访工作法治化，强化领导接访、约访、下访工作机制，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

三要加快建设国家重要能源和战略资源基地。全力推进新能源项目建设。引进高比例使用新能源的负荷项目，确保蒙能独立储能项目如期建成达效，加快山河化泰、域潇蒙达源网荷储项目建设进度，推动蒙新景鑫、中泰源网荷储项目开工建设，协助化德分散式风电项目前期手续办理，力争五矿湖铁、亿隆、天成源网荷储一体化项目落地化德，年内新能源装机总量突破290万千瓦。有效提高绿电就近消纳比例。通过虚拟电厂、共享储能电站、增量配电网等方式，推动现有企业绿能改造。优先发展特种合金产业，加快推进日升智博新材料项目建成投产，紧盯域潇蒙达钒钛基料、山河化泰直流电炉项目建设进度，加速铁合金产业绿色低碳高质量发展。力争铁合金设计产能突破300万吨，产量达到270万吨，实现产值150亿元。

四要加快建设国家重要农畜产品生产基地。推动农牧业提质增效。持续巩固“三区一带”种植成果，扩大2026年轮作面积，粮食种植面积稳定在60万亩以上，粮食产量保持在1.2亿斤以上，扎实做好全国第四次农业普查各项工作，推动老旧农机具更新换代，提升全县农作物耕种收综合机械化率。打造培育“化德羊”品牌，用足用好已建成的28处标准化肉羊（牛）养殖园，发展优质青贮饲料基地，谋划化德县牲畜交易市场，引导农民转变观念、更换畜种、舍饲圈养，推广西门塔尔、安格斯等肉牛及萨福克、杜泊等肉羊优良品种，稳步提升肉羊（牛）存栏量。全面提升特色产业水平。坚持用工业思维抓农业，联动现代农业产业园，发展冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦深加工，推动“农工融合”，年内培育农畜产品加工企业2家。充分发挥华宸公司院士工作站、微型薯超级工厂、现代生态农业科技示范项目优势，持续提升马铃薯种薯供给能力，争取实现年产2.5亿粒超级微型薯目标。借助思文源肉食品加工、厚德牛肉干食品数字化生产车间建设成果，推动肉类产品加工产业提质增效。依托七号镇谷物产业基础，拓宽“德谷七号”小米销售渠道，放大品牌效应，完善配套杂豆、玉米粗加工、仓储设备建设。持续推动“原味乌兰察布”品牌授权，力争全县绿色、有机、名特优新产品认证稳定在23个以上。发挥“原味乌兰察布”化德特产馆、东城区消费帮扶中心、“裕德助农”效能，完善线上、线下销售渠道，年内销售农特产品2.5亿元以上。

五要全力打造我国向北开放重要桥头堡。深化合作扩大对外开放。加强与二连浩特等口岸合作，积极对接外资企业，发展跨境贸易，鼓励企业参加国际展会，协助企业办理自营进出口权，帮助企业争取外贸奖励资金政策，推动三禾牧业、金驼公司向外资（合资）转型。以金驼服饰在蒙古国建成公共海外仓为突破口，搭建跨境电商平台，带动扶持其他企业“走出去”，推动跨境电商发展，提升跨境电商物流效率和服务质量，年内进出口总额达到1.5亿元以上。夯实基础构建现代物流。积极推动智慧物流建设，依托嘉卜寺陆港综合物流园区优势，打造连接京津冀、辐射蒙俄的区域性物流枢纽，建设数字运力平台，完善海关监管库、集装箱堆场、散货堆场及配套附属设施，进一步整合物流资源，打造高效、便捷、智能的物流服务体系，争取中蒙俄陆海国际联运新通道运量、时效取得新突破。鼓励铁合金企业铁矿国际直采，把铁矿石贸易留在化德，实现进口资源就地加工转化。

（三）聚力抓实七项重点工作落地见效，在推动经济社会高质量发展上迈上新台阶、取得新成效

一要加快构建具有化德特色优势的现代化产业体系。聚力品牌振兴服装产业。坚持以服装双创园为引领，借鉴河北蠡县、陕西榆林羊老大服装产业发展模式，引导企业探索集团化发展，大力培育专精特新领军企业，为服装产业发展增添新动能。强化品牌包装与市场推广，将“魅力昭君”公共品牌打造为具有地域特色的全国知名品牌，提升“化德制造”竞争力。全年生产各类服装1500万件、实现产值12亿元。聚集要素强化承载能力。持续推行“一站式”“保姆式”帮办代办服务，建立企业诉求快速响应机制，压缩办理时限，构建亲清政商关系，提升园区吸引力和竞争力。建立要素保障“绿色通道”，优化土地、中水等要素配置，优先保障重点项目需求。紧盯国家、自治区对工业园区基础设施建设政策导向，积极争取各级资金支持，持续完善经开区路网、管网、电网等基础设施配套，年内重点实施化康路G510工业园区段、中水管网改造工程、220千伏铁塔迁移、排涝导流工程等项目，为再造一个“化德工业”提供核心支撑。全力申报创建自治区级零碳园区。

二要推动科技创新与产业创新协同发力、深度融合。深耕新能源领域发展。打造绿电技术创新标杆，培育高新技术企业、科技型中小企业，依托全国首个电网侧电氢协同储能、全球首个高寒地区压缩空气储能电站成果，开展储能系统关键装备国产化升级与性能优化，探索储能技术多元化应用场景。赋能工业转型升级。构建高端制造科技支撑，持续推进绿色铁合金产业矿热炉技改、余热余气综合利用，推动恒科锂电池负极材料项目开工建设，探索引进突破矿热炉氢气冶炼技术，推广数字化车间、智能工厂建设，实现生产流程智能化管控。助力农业提质增效。借助中国工程院张福锁院士科研力量，推动兰晶生态与内蒙古农业大学团队达成合作，进一步解析兰晶肥料在土壤学、生物学、生态学方面的增产增效机制，形成可复制、可推广的技术模式与应用标准，让全球独有的乌兰茶晶石资源在农业领域广泛应用。发挥科技特派团“组团式”帮扶作用，持续推广新品种新技术，依托通过“双认证”的检验检测中心，为农产品质量安全提供科技保障。

三要全力提振消费扩大投资。多措并举激活消费潜能。开展服务消费提质惠民行动，立足老年群体需求，发展“银发经济”，推进养老事业与养老产业协同发展。依托泰德隆、汇民园两家大型商超，引进肯德基、必胜客等连锁餐饮门店，提供个性化产品和服务，倡导绿色消费和智能消费，鼓励企业创新消费场景和模式，满足群众对高品质服务需求。全面优化电商发展环境。积极推动电商生态圈建设，依托我县特色农畜产品和羊（驼）绒絮片服装等优势产业，以申报县域商业体系建设试点县项目为契机，进一步健全县乡村三级电商服务体系，培育网络电商人才，推动物流配送服务中心建成达效，为电商产业持续发展提供有力保障。强力推进招商引资。坚持把招商引资作为“头号工程”，党政领导带队，专班服务跟进，以新能源资源为核心优势，积极培育低空经济等产业，紧盯京津冀、长三角、珠三角、成渝等产业集聚区，围绕光伏、风电、电化学、压缩空气、氢储能等领域开展“靶向招商”，采取驻点招商、会展招商、以商招商等多元方式，着力扩大民间投资。力争新签约项目40个以上，协议总投资突破185亿元。精心谋划储备项目。聚焦“十五五”规划编制，畅通信息渠道，围绕农牧林水、社会、城建、环资、交通、粮食商贸、以工代赈和易地搬迁等重点领域，深度谋划一批基础设施骨架性、公共服务普惠性项目，力争更多项目进入国家和自治区大盘子。全年新增储备项目40个以上，力争全口径向上争取资金11.83亿元以上。紧盯重点项目建设。按照县委“书记抓总、分管负责、部门协同、乡镇联动”工作机制，加强全周期管理，着力破解项目用地、用工、融资等难题，形成“冬季盯手续、春季抢开工、全年抓建设”的工作格局。高标准实施重大项目15个，全年完成固定资产投资32.76亿元以上。全力推动“达规达限”单位依法纳统工作，深化统计指导服务，规范项目入库管理，实现应统尽统。

四要锚定方向持续深化改革。以开展“营商环境质量提升年”为契机，开展涉企违规收费专项治理，全面落实减税降费政策，助力小微企业纾困解难。持续推进国资国企改革，支持国有企业参与重大项目建设和产业发展，做实做强县属国有企业，提升国有资本运营效益。深化“双随机、一公开”监管、“一表通”应用。动态调整行政许可事项等基础清单，推广应用更多“高效办成一件事”事项，进一步扩大“跨域通办”事项范围，保持电子印章签章率90%以上。规范涉企行政执法，推行“扫码入企”系统平台应用，进一步提升帮办代办服务效能，保障企业合法权益，营造良好的法治化营商环境。

五要持续推动城乡要素融合、区域发展联动。完善基础设施焕新城镇颜值。采用一级公路技术标准，完成3.62公里化德西出口升级改造工程。新建固废填埋场连接线、G510至白音特拉公路、十顷地至七号公路36.82公里。实施农村穿沙公路、县城东绕城公路37.81公里。争取将G5511辅道化德至商都段公路列入“十五五”规划中期调整项目或年度国省道改造计划项目库。加快完成火车站前广场拆迁和施工设计，实施长顺镇污水收集项目，修建污水管网12.55公里。分批次实施老旧小区基础设施改造，对城区重要路网进行拓宽优化。城区人行道铺设大理石7.3万平方米、透水砖39.4万平方米、维修更换路缘石10公里，完成长顺镇城市公共停车场三期建设，新增停车位438个、充电枪30把，引进共享单车，完善城镇生活垃圾转运、公共厕所等配套设施，争取中央资金推动生活垃圾填埋场闭库升级改造，进一步完善城镇综合承载能力。精细管护赋能提升生活质感。以“降投诉、提室温、强保障”为目标，谋划实施清洁供热改造项目，推进供热管网互联互通工程建设，在供热企业热源厂、换热站安装传感器，实现智慧平台实时监测。更换1.7万户存量机械水表及老旧智能水表，改造供水次管网10.45公里、三级管网81.94公里，惠及住宅小区44个，有效消除供水管道安全隐患。加强城镇精细化管理，推动国有公司向无物业小区延伸物业服务，力争101个小区物业全覆盖。持续开展占道经营、露天烧烤、私屠滥宰、渣土运输、不文明讨喜等重点领域集中整治，全力打造宜居宜业宜游的城镇环境。大力实施振兴乡村行动。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，优化动态监测，确保应纳尽纳、应扶尽扶、动态清零，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强产业和就业帮扶，接续实施产业扶持奖励和务工就业奖励。全力争取2.8亿元衔接资金、京蒙协作资金支持，实施产业项目、宜居宜业和美乡村项目、守底线补短板项目60个。强化农村集体“三资”监管，守牢村集体“家底”。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设，科学规划水源配置与管网布局，对3个行政村饮用水主管网进行改造，重点实施农村供水保障工程11处，新打水源井8眼、配套设施8套，推行农村供水县域统管计量收费。完成农村危房改造40户，在行政村人员聚集区试点推广村级综合服务站，集成水冲厕所、快递收发、洗澡理发等功能，让农村逐步具备现代化生活条件。开展村庄清洁、污水治理、垃圾治理、地膜回收等专项行动，全力推进美丽乡村建设。

六要多措并举壮大文旅产业实力。深耕文化助力文旅破冰。依托裕民文化、张库大道等特色文化、旅游资源，开发“裕民遗址探秘”“张库大道寻踪”研学线路。加快推进秋灵沟国防教育基地项目建设，升级卜拉乌素沁园度假村配套设施，全力申报裕民遗址群为国家级文保单位，促进文旅事业提质升级。提升公共文化服务质效。推动裕民文化展馆、图书馆、科技馆等公共文化设施建设，开展好乌兰牧骑惠民演出、送戏下乡等活动，完成好第四次全国文物普查任务。探索开办以“圆月下的干枝梅”“张库大道商贸故事”为原型的沉浸式小剧场，提升群众对本土优质文化的认同。打造具有县域特色的文创产品，将鲁班凳、剪纸等8大类50余项非遗资源与“德谷七号小米”“沙地土豆”等特色农畜产品有机结合，鼓励社会资本参与文创产品开发销售，形成“非遗+”多元融合，实现“文化赋能、产业增效、群众增收”。

七要聚焦教育医疗民生保障、全力增进群众福祉。让教育更加优质均衡。加快推进义务教育优质均衡发展，深化托幼一体化服务，支持第四幼儿园招收学龄前幼儿。谋划乡村小规模学校优化整合，推动教育资源从“分散薄弱”到“集约优质”转型，力保年底前通过国家县域义务教育优质均衡发展县认定。深入落实京蒙协作“教育倍增计划”，加强与北京名优院校、教育机构合作，深化师资交流、教研合作、人才培养、资源共享等多方面协作，积极主动争取教育资源定向帮扶，推动县域高中振兴。规范“校园餐”精细化管理。加大教师待遇保障力度，优化教师队伍建设，新招聘教师50名，减轻教师非教育教学负担。让医疗更加普惠便利。借助“组团式”帮扶、“京蒙对口”帮扶优质资源，培育本土各学科医学专业人才，优化中（蒙）医特色发展，提升中（蒙）医服务能力，加强医疗人才队伍建设，新招聘医生60名。巩固家庭医生签约服务成果，高质量实施卫生健康各类服务项目，持续推进紧密型县域医共体建设，推动县域医疗服务能力实现质的飞跃。让保障更加温暖厚实。坚持尽力而为、量力而行，结合民生实事公开征集到的问题建议，重点选取民生实事10项，让人民群众生活的幸福指数不断攀升。持续扩大社保参保率，推进社保卡“一卡通”覆盖，全力维护社保基金安全运行。加快推进医保信息化建设，拓展应用场景，推进医保电子凭证全流程应用，实现就医购药“一码通办”。持续加大民生支出投入力度，落实好育儿补贴政策，统筹做好人才引进安居保障。健全就业公共服务体系，依托零工市场平台，通过送工入企、就业补助等措施，引导企业多在本地“招兵买马”。组织开展职业技能培训，提高劳动者就业创业能力，年内新增城镇就业300人以上。充分发挥“12345热线”桥梁纽带作用，提升群众诉求办理质效。推进化德县殡仪馆集中治丧配套设施项目建设，实施幸福院“三改三修”4处，打造幸福院助餐点4处，优化养老服务供给。让各项事业再上新台阶。发挥好工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联等组织的桥梁纽带作用，利用好社工、志愿者和县域经济发展促进会等社会力量作用，维护好妇女、儿童、老年人、退役军人、残疾人合法权益，认真做好国安、国防、审计、统计、人防、地震、气象、档案、慈善、关心下一代等工作，推动各项社会事业协同发展。

（四）始终坚持党的全面领导，在把方向谋大局上锤炼新作风、展现新形象

我们要牢固树立和践行正确政绩观，坚持干字当头、行胜于言，努力让政府工作落点更实、效率更高。

一要把政治引领作为第一遵循。坚持把党的政治建设摆在首位，认真贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神和自治区党委、市委、县委的决策部署，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，努力把殷殷嘱托化作实践、变成实景，以实际成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二要把依法行政作为第一准则。坚持用法治思维和法治方式推进法治政府工作，落实重大行政决策法定程序，确保政府工作始终在法治轨道上运行。持续深化政务公开，着力提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。扎实开展“九五”普法，整合资源建设法治文化广场，结合新媒体拓展线上法治平台，推动法治元素融入城乡公共空间，提升全民法治素养。自觉接受人大、政协监督，主动接受监察、司法、群众和舆论监督，努力办好人大代表建议和政协委员提案。深化政务诚信建设，全力兑现政府承诺。

三要把敢作善为作为第一导向。走好新时代党的群众路线，全面落实“四下基层”制度，问政于民、问需于民、问计于民，大兴调查研究之风，扑下身子干实事、谋实招、求实效。把抓落实作为政府工作的生命线，牢固树立以实干实绩实效论英雄的政绩观，严格落实干部容错纠错机制，让干部能上能下，旗帜鲜明为担当者担当，为干事者撑腰。持续用力为基层松绑减负，始终保持良好的干事创业环境。

四要把清正廉洁作为第一底线。坚决扛牢全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，坚持习惯过“紧日子”，持续压减“三公”经费，真正把钱花在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！跋山涉水不改一往无前，山高路远但见风光无限。新征程的战鼓催人奋进，新使命的重任激荡人心，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，大力弘扬蒙古马精神，以策马扬鞭的昂扬姿态牢记嘱托、感恩奋进，以马不停蹄的冲劲干劲勇毅前行、真抓实干，以驷马难追的坚定决心践行承诺、造福于民，以马到成功的必胜信念续写荣光、再创佳绩，为奋力谱写中国式现代化化德新篇章而不懈奋斗！

附 件

《政府工作报告》有关名词解释

1.“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”：即我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、我国向北开放重要桥头堡。

2.“科技兴蒙”行动：是内蒙古自治区为推动高质量发展而实施的一项重大战略举措，其核心是以科技创新引领全区经济社会发展。

3.“所队合一”：是指公安机关内部将‌派出所‌与‌交警中队‌的警力、职能和资源进行整合，打破传统警种壁垒，实行统一指挥、联合执勤、协同作战的一种警务运行模式。其核心目标是优化警力配置、提升基层治理效能，实现“1+1>2”的效果。

4.“八五”普法：是指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

5.“过紧日子”要求：是指党政机关和预算单位在财政管理中坚持厉行节约、反对浪费，通过科学统筹和精细管理，将有限的财政资源更高效地用于保障基本运转和民生福祉。这一要求并非简单地“压缩开支”或“过苦日子”，而是强调在确保履职尽责的前提下，精打细算、优化结构、提升效能。

6.“农户圈养”向“集群养殖”发展：指的是农业生产方式从传统、分散的小规模家庭养殖，向现代化、集约化的规模养殖模式转型。

7.“三资”：农村集体三资是农村集体所有的资金、资产、资源的总称。

8.“容缺受理”：是指在办理行政许可或政务服务事项时，申请人主要材料齐全且符合法定形式，次要材料存在欠缺或瑕疵但不影响实质性审核的情况下，经申请人承诺补正后，行政审批部门先行受理并进入审批程序的政务服务模式。

9.“告知承诺”：是指行政机关在办理行政事项时，一次性告知办理条件、证明义务及法律责任，申请人书面承诺符合要求并承担不实承诺后果，行政机关据此直接办理的工作机制‌。

10.“高效办成一件事”：是优化政务服务、提升行政效能的关键举措，旨在通过改革引领与数字赋能双轮驱动，推动跨部门业务协同和数据共享，实现办事流程精简、成本降低、效能提升。

11.“三重一大”：即重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

12.“高新精尖”：通常指‌高级、精密、尖端‌的技术或产品，强调其在科技领域的前沿性、高精度和高端水平。

13.“三保”：即保民生、保工资、保运转。

14.“1571”：蕴含着清晰的发展逻辑和全面的任务体系，第一个“1”，即以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区；“5”，即深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务；“7”，即抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作；第二个“1”，即加强党的全面领导和党的建设这个根本保证。内蒙古同全国一道基本实现社会主义现代化的路径更加清晰、抓手更加明确。

15.“三个离不开”：指“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开”。

16.“四个与共”：指休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共。‌

17.“五个认同”：指对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。

18.“组团式”帮扶：是由多领域专业人才组成团队进行系统性支援的帮扶模式，按照“精准、可实现、可持续、有成效”的要求，重点覆盖教育、医疗及产业振兴领域。

19.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

20.“四下基层”制度：指领导干部下基层接访、下基层宣讲、下基层调研、下基层服务。

21.“四风”：指的是‌形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风‌。