各乡镇人民政府、经开区、县直各单位：

经县人民政府第四次常务会议同意，现将《化德县规范投资项目全过程管理实施方案》印发你们，请结合方案要求，认真贯彻落实。

化德县人民政府

2025年6月3日

化德县规范投资项目全过程管理实施方案

为进一步加强我县投资项目监督管理，规范工程承发包行为，切实保证工程质量，提高投资效益，规避各类风险，确保工程建设项目合法合规、高效有序推进，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于工程项目建设领域重要指示精神，按照《政府投资条例》（国务院令第712号）、《国家发展改革委关于进一步深化投融资体制改革的意见》（发改投资规〔2020〕2784号）、《“十四五”重大工程实施路径》及内蒙古自治区发改委关于“项目全生命周期数字化管理”要求，强化投资项目全过程管理，维护市场秩序，促进地方经济高质量发展。

(二)基本原则

1.于法有据原则。投资项目要符合国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等，在法治基础上提高投资效益。

2.科学决策原则。投资项目谋划实施既要有敢为人先、探索创新的精神，又要规范投资行为，要科学决策、统筹谋划。

3.规范管理原则。本方案适用于项目办理全过程、全流程，各相关单位按照流程严格执行项目全过程办理规范管理。

4.简化程序原则。按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，进一步简化各类手续、压缩办理时间，努力构建科学、便捷、高效的项目审批和管理体系。

5.特事特办原则。对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大项目应进行风险评估、专家评议、公众参与、中介评估等论证工作。

   6.服务社会原则。鼓励企业服务社会，通过政策引导，推动企业主动履行社会责任，支持本地教育、医疗、基建等

公共服务，实行经济效益和社会效益双赢。

    三、主要任务

    （一）规范项目前期工作

    1.严格项目立项审批。项目建设单位需依据相关政策法规和发展规划，认真开展项目前期调研和论证，科学编制项目建议书、可行性研究报告等申报材料。审批部门要严格按照审批权限和程序，对项目的必要性、可行性、合规性进行全面审查，确保立项项目符合区域发展战略和实际需求。对于不符合产业政策、环保要求或建设条件不具备的项目，坚决不予审批。

    2.强化勘察设计管理。通过公开招标等方式选择具有相应资质和丰富经验的勘察设计单位。勘察单位要严格按照国家规范和标准进行勘察作业，确保勘察数据真实、准确、完整，为设计提供可靠依据。设计单位要根据项目功能需求和勘察成果，精心设计项目方案，提高设计质量，避免因设计不合理导致工程变更和投资增加。设计文件需通过专家评审和相关部门审查后方可实施。

（二）加强项目建设过程管控

 1.严格合同管理。在项目建设的各个环节依法签订合同，合同内容应详细明确双方的权利义务，包括建设进度、质量标准、资金支付方式、违约责任等关键条款。合同签订后，双方必须严格履行，任何一方不得擅自变更或解除合同。加强对合同执行情况的跟踪检查，及时发现和解决合同履行中出现的问题。

    2.保障工程质量。项目建设单位要建立健全质量管理体系，明确质量目标和质量责任，加强对施工过程的质量控制。施工单位要严格按照设计文件和施工规范进行施工，加强质量检验检测，确保工程质量符合国家标准和设计要求。监理单位要切实履行监理职责，对工程建设全过程进行旁站监理，及时发现和纠正质量问题。加强对原材料、构配件和设备的质量把控，确保其质量合格。

    3.把控建设进度。制定合理的项目建设进度计划，并将其分解为具体的月度、季度和年度目标。建立进度跟踪和报告制度，定期对项目进度进行检查和分析，及时发现进度偏差并采取有效措施进行调整。加强各参建单位之间的沟通协调，避免因相互推诿、扯皮等原因影响工程进度。对于因不可抗力等特殊原因导致进度延误的，要及时办理工期顺延手续。

    4.确保安全生产。树立安全发展理念，落实安全生产责任制。建设单位要督促施工单位制定安全生产规章制度和操作规程，加强对施工人员的安全教育培训，提高安全意识和操作技能。施工单位要加大安全生产投入，配备必要的安全防护设施和设备，定期开展安全检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患。监理单位要对施工单位的安全生产措施落实情况进行监督检查，发现安全问题及时督促整改。

     四、基本流程

经梳理归类，整个项目办理流程分为以下6个阶段：

（一）项目储备与决策阶段

主要内容：根据全县经济社会发展需求，对接上级投资政策及自治区“十四五”规划，收集部门、乡镇、企业发展需求，组织行业主管部门和专业人员对项目可行性进行“四维评估”（必要性、技术可行性、经济合理性、环境社会影响），形成项目储备，同时录入国家三年滚动项目库。衔接资金项目按照“村申报、乡审核、行业部门论证、县审定”和“三公示一公告”的程序执行。

牵头单位：县发改委

落实单位：县直各单位、各乡镇、各人民团体、群团组织、县属各国有企业

（二）立项审批阶段

1.项目建议书审批  

主要内容：项目单位通过内蒙古投资项目在线审批平台提交立项申请文件、项目建议书（可自行编写或委托咨询机构编制）、政府会议纪要、资金来源证明等材料，县发改委在3个工作日内完成审批。

牵头单位：县发改委

落实单位：县直各单位、各乡镇、各人民团体、群团组织、县属各国有企业

2.申请提级论证

主要内容：所有政府投资项目全部进行提级论证（包括申请上级资金项目和地方自有资金建设项目），项目单位提供社会信用代码证、政府会议纪要、项目建议书批复、自然资源局出具的土地手续、政府配套资金和建设的承诺函、财政局配套资金承诺函、项目真实性声明、配套资金完整闭合证明材料、可行性和必要性说明材料、项目投资方案、项目影响效果材料等资料，由县发改委上报到市发改委进行初审通过后，报自治区发改委审核通过，国家发改委进行复审，发改委每半个月开展一次论证，通过后的项目在重大项目库作标识，未通过的项目经修改后可再次上报。

由中央财政性资金全额安排的项目（包括衔接资金）不需要进行提级论证。

牵头单位：县发改委

落实单位：县直各单位、各乡镇、各人民团体、群团组织、县属各国有企业

3.可行性研究报告审批  

主要内容：提级论证通过后，项目单位通过在线审批平台提交建议书批复、可研请示、土地权属证明、节能声明表、可研报告、可研评估报告、财政承受能力报告等资料，发改委在3-5个工作日内完成审批。

牵头单位：县发改委

落实单位：县直各单位、各乡镇、各人民团体、群团组织、县属各国有企业

（三）用地及环评等手续审批阶段

1.用地预审与选址意见书  

主要内容：需办理新增建设用地或划拨用地的项目，按照自然资源部门要求提供相关支撑性材料，获取《建设项目用地预审与选址意见书》及其他文件。

牵头单位：县自然资源局

落实单位：县直各单位、各乡镇、各人民团体、群团组织、县属各国有企业

2.环评手续办理  

主要内容：根据《建设项目分类管理名录》，判定环评类别（报告书、报告表、登记表），聘请第三方机构编制相关资料，报县生态环境部门审批。

牵头单位：乌兰察布市生态环境局化德县分局

落实单位：县直各单位、各乡镇、各人民团体、群团组织、县属各国有企业

（四）设计及概算审批阶段

主要内容：总投资5000万元(含)以上的项目，必须单独编制初步设计并报发改委审批。

总投资1500万元-5000万元（不含）的政府投资项目，可将可行性研究报告和初步设计合并进行审批。总投资1500万元（不含）以下，建设内容单一、技术方案相对简单，或者为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设、资金来源基本落实的政府投资项目，可直接审批初步设计。

项目单位提供初步设计申请文件、初步设计方案、评估意见、可行性研究报告批复等资料，报发改委批复，概算超可研批复10%需重新报批。

牵头单位：县发改委

落实单位：县直各单位、各乡镇、各人民团体、群团组织、县属各国有企业

（五）招投标及施工许可阶段

1.招标文件备案  

落实单位：业主单位

招标文件需经财政部门审核后备案，住建部门监督招标过程。

落实单位：业主单位

    2.开展招投标

主要内容：严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《必须招标的工程项目规定》、《必须招标的基础设施和公用事业范围规定》、《内蒙古自治区公共资源交易管理办法》等法律法规履行招投标程序。

落实单位：业主单位、县公共资源交易中心

3.施工许可证核发  

主要内容：取得中标通知书、消防设计审查、人防易地建设费缴纳证明、建设工程规划许可证、不动产权证等相关手续后，住建部门核发施工许可证。

落实单位：县发改委、县自然资源局、县住建局、县不动产登记中心

（六）竣工验收阶段

主要内容：依次完成规划、消防、环保、人防等专项验收，最后由项目实施单位组织五方进行综合竣工验收。

落实单位：业主单位、五方主体

 五、保障措施

（一）加强组织领导。县长为第一责任人，对全县政府投资项目建设和管理负全责。项目第一责任人与项目责任单位、责任人负有直接责任，做到层层有人抓，事事有人管。实行部门技术责任制，即由部门行政领导出任本行业技术责任人，对本行业建设项目的技术标准负全责；实行施工单位责任制，即由承担项目建设的施工单位主要领导对项目建设质量负全责。

   （二）健全监管机制。建立健全投资项目全过程监管机制，加强对项目前期工作、建设过程、资金使用、税收等环节的监督检查。县发改、财政、税务、住建、审计等部门要按照职责分工，加强对项目的监管，定期开展联合检查和专项检查，及时发现和纠正存在的问题。强化税收监管，明确项目税收缴纳条款，鼓励企业在当地注册公司，鼓励项目税收本地化，防止企业通过异地分支机构转移利润、规避本地纳税义务，确保税收流向本地。建立项目信息公开制度，将项目的基本信息、建设进度、资金使用等情况向社会公开，接受社会监督。

    (三)强化责任追究。对投资项目建设过程中出现的违规违纪行为，要依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。对因管理不善导致工程质量问题、安全事故、超预算投资等问题的，要按照“谁主管、谁负责”的原则，追究项目建设单位、施工单位、监理单位等相关责任主体的责任。对涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

（四）加强队伍建设。各有关单位要加强投资项目管理人员的培训和教育，定人定岗定责，提高其业务素质和管理水平。定期组织开展业务培训和交流活动，学习先进的项目管理经验和方法，不断提升项目管理能力，鼓励项目管理人员参加相关职业资格考试，提高专业技能水平。 

附件：