为全面贯彻落实党的二十大、中央农村工作会议和2025年中央一号文件精神，2025年将紧紧围绕国家“稳粮保供、优结构、提效益”的总体目标，深入实施国家粮食安全战略，把粮食增产的重点聚焦于单产提升和品质改善，持续完善符合当地农业生产特点的轮作体系，为筑牢国家粮食安全根基和重要农产品有效供给提供坚实保障。现制定本实施方案。

一、总体要求

完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹当前与长远、协调生产与生态、兼顾用地与养地，突出夯实粮食安全根基，聚焦重点作物、明确重点区域、完善技术路径，进一步优化完善耕地轮作制度，稳定粮食播种面积，重点巩固大豆油料扩种成果，支持谷子等特色作物高质量发展。为确保谷物基本自给、口粮绝对安全提供有力支撑，推动大豆油料自给率稳步提升。

二、重点任务

2025年按照当地种植习惯，结合农业产业结构调整，大力压减高耗水作物，扩大水地玉米种植面积，今年重点支持油料作物（胡麻、菜籽）和粮食作物（籽玉米、大豆、豌豆、芸豆、蚕豆、谷子）实施耕地轮作。全县实施耕地轮作面积80994.6亩，其中2025年新增耕地轮作任务面积50200亩，实施2024年结转任务29351万亩，2023年未实施轮作核减面积1443.6亩。

三、轮作模式

2025年耕地轮作模式详见附表

四、操作方式

首先种植户向辖区村民委员会提出申请，由村委会上报所属乡镇人民政府，再由各乡镇提交农牧和科技局，农牧和科技局组织相关人员进行核实。对有意向轮作并符合2025年轮作模式的种植户，由第三方测绘公司进行地块测绘（测绘费由轮作种植户自己担负），并将测绘数据（SHP）上报县农牧和科技局；村委会对轮作种植户进行轮公示，公示无异议后，轮作种植户同村委会、乡镇签订三方轮作协议及轮作承诺书，轮作户依照自己承诺事项，完成轮作地块的种植。农科局不定期对申报的轮作地块进行实地核查，对缺苗断垄、杂草丛生、田间管理不到位、以及其他原因导致秋季不能形成产量的地块进行核减或者停止补贴发放，由于暴雨、冰雹、洪涝等大自然不可抗拒因素导致不能形成产量的除外。2024年享受轮作的地块2025年不得重新申报。

五、主要工作

（一）制定实施方案

县农科局联合县财政局制定耕地轮作工作实施方案，明确实施内容、任务区域、技术路径、操作方式、保障措施等内容，及时安排项目实施，层层落实责任。项目区原则上集中连片推进，单片种植规模净面积不低于300亩，插花面积不超过10%。为了积极探索推广农村“三变”改革模式，“统种共富”示范村优先申报耕地轮作项目。方案编制印发后报市农牧局、财政局备案。

（二）提高激励效益

中央财政对耕地轮作给予适当补助，在确保完成耕地轮作面积任务的基础上，可结合实际确定具体补助标准，允许适当降低亩均补助标准，从而扩大补贴政策的覆盖面，调动规模经营主体和种植户参与积极性，确保任务有效落实。轮作补助与玉米大豆马铃薯生产者补贴等政策不得重复享受。

（三）加强技术服务

农科局成立专家指导组，专家组进行分区域分作物的耕地轮作技术指导意见，在关键农时季节深入轮作区开展技术指导，指导承担任务地区的农户和新型经营主体掌握技术要领，做好机具配套调试，提高技术到位率，满足生产实际需要。

（四）规范项目管理

县农科局、乡镇要层层压实责任，按照全市统一的耕地轮作协议模板（见附件5），承担轮作任务的乡镇、县农科局与承担任务的农户或新型农业经营主体签订协议书（一式三份，县、乡、农户各保留一份），明确相关权利、责任和义务、经营者、地块、面积、轮作模式、补助方式和标准，同时明确上下茬口作物，特别是下茬须为目标作物。协议文本由县农科局、乡镇和农户（新型农业经营主体）分别存档备查，村委会存留协议有效复印件，协议一年一签。村委会要进行公开公示，公布举报电话，确保公开、透明，接受社会监督。

六、保障措施

（一）加强组织领导

各乡镇要做到主要领导亲自抓、负总责，在政策落实、工作部署上动真格、出实招。县乡两级要成立由政府负责同志任组长的落实推进工作组，全面落实任务和要求，推动轮作工作有效开展、取得实效。要制定清晰的项目操作流程，明确任务落实进度，在保质保量完成项目任务基础上，优化工作流程，减少不必要环节，合理减轻农户和基层负担，确保任务按时间节点推进。县农科和财政部门要加强与有关部门协同配合，明确责任分工，形成合力。

（二）强化绩效管理

县级农科局将会同财政局对耕地轮作开展督促指导，加强过程管理，推动政策资金落地见效。确保任务落实，各乡镇要迅速将任务落实到村到户到田，与实施主体签订任务承担协议并及时公示。定点跟踪监测耕地质量、面积、产量等重点任务情况。财政局确保资金及时到位，并按照规定时限足额拨付补助资金。

（三）强化宣传总结

充分利用广播、电视、微信、网络等渠道，宣传耕地轮作的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持耕地轮作工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传耕地轮作的积极成效，营造良好舆论氛围。同时，结合项目实施，提出健全耕地轮作制度的举措和建议。县农科局联合财政局将本县耕地轮作主要做法、取得成效、工作建议和下一年度任务资金需求等情况，形成工作总结报市农牧局和财政局。

附件1、化德县耕地轮作落实推进工作组

2、化德县耕地轮作工作技术指导小组

3、耕地轮作申请

4、耕地轮作承诺书

5、耕地轮作公示

6、化德县耕地轮作项目实施协议

7、2025年度化德县耕地轮作模式（方案）

8、2025年耕地轮作项目进展情况调度表

9、2025年化德县耕地轮作工作台账

10、2025年化德县耕地轮作信息统计表